佟向東 趙悅 劉翔 張瑞麟

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座談會在北京召開。關(guān)于發(fā)展，座談會提出：“要堅(jiān)定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。”“做好新疆工作，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系特別重要。著眼于長治久安的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要源泉，是民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大推力，是改善民生的根本保證。必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定。新疆的發(fā)展要體現(xiàn)新要求、開創(chuàng)新局面。要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當(dāng)?shù)兀又匾暠Ｗo(hù)環(huán)境，更加重視改革開放，更加重視經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，確保到2020年新疆全面建成小康社會目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”

兩年來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神，在發(fā)展方面提出一系列新思想新理念新舉措，帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，沉著應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)下行壓力，在發(fā)展領(lǐng)域取得一個(gè)又一個(gè)新疆奇跡。

礦權(quán)出讓：資源稅穩(wěn)定增收

2016年5月18日，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳發(fā)布《2016年第三次廳長辦公會探礦權(quán)發(fā)證公告》，擬對和布克賽爾蒙古自治縣呼勒斯臺銅金礦詳查、鄯善縣沙蘭鐵礦勘探、若羌縣庫勒薩依東Ⅰ區(qū)銅鎳礦勘探、奇臺縣北山煤礦區(qū)澤旭煤礦勘探等12個(gè)取得探礦權(quán)的申請人辦理勘查許可證。

在申請人中，除了北京合眾成金礦業(yè)投資咨詢有限公司、重慶旭日建設(shè)工程集團(tuán)有限公司之外，其余都是新疆本地的企業(yè)。

記者觀察到，從2014年下半年至今，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳每隔一段時(shí)間都要發(fā)布這樣的公告，無論是公告發(fā)布的頻率，還是每次的公告交易總數(shù)額，都大大超過之前。這透露出了什么信息？

第二次中央新疆工作座談會提出，新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢資源，在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益，提高當(dāng)?shù)丶庸?、深加工比例，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)地方自我發(fā)展能力，更好地造福當(dāng)?shù)馗髯迦嗣瘛?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/08/18/qkimagesdlqsdlqs201606dlqs20160609-1-l.jpg"/>

遵從這一中央最新傾斜政策，這兩年來，新疆創(chuàng)造性地拓展資源開發(fā)思維，在國家有關(guān)部門支持下，大力穩(wěn)妥地開展石油、天然氣和其他礦產(chǎn)的勘探開發(fā)權(quán)公開出讓力度。這不僅加快了新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的步伐，而且直接拉動了資源所在地的稅收增加，促進(jìn)了各族群眾的就業(yè)。

石油、天然氣領(lǐng)域，2016年3月23日在烏魯木齊召開的一個(gè)座談會格外引人注目：新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)與地方對接座談會，參會的既有首批獲得新疆油氣勘查項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)，也有新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)主管部門，還有油氣區(qū)塊所在地的負(fù)責(zé)人。

在之前的2015年7月，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，公開出讓布爾津盆地油氣勘查、塔城盆地裕民縣油氣勘查、伊犁盆地鞏留縣油氣勘查、塔里木盆地柯坪北區(qū)塊油氣勘查、塔里木盆地疏勒縣油氣勘查、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)油氣勘查6個(gè)區(qū)塊，涉及面積約1.5萬平方公里。這標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。最終，北京京能油氣開發(fā)有限公司、東營寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司、海城市石油機(jī)械制造有限責(zé)任公司分別中標(biāo)取得了上述6塊油氣勘查項(xiàng)目區(qū)塊中的4塊。

上述公司都是含有多種成分的股份制企業(yè)，這意味著長期以來中國油氣資源上游領(lǐng)域由國有石油公司壟斷經(jīng)營的局面從此打破。

在上述招標(biāo)出讓新疆油氣資源勘查權(quán)中，有三點(diǎn)值得注意：一是這些中標(biāo)企業(yè)無一例外都將在新疆注冊成立油氣勘查公司，根據(jù)屬地注冊原則，公司必須在當(dāng)?shù)乩U稅。這將直接為油氣區(qū)塊地所在地稅收增加貢獻(xiàn)力量；二是新疆與國土資源部根據(jù)第二次中央新疆工作座談會精神，充分考慮新疆當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，同等競標(biāo)條件下，新疆本地企業(yè)將優(yōu)先獲得區(qū)塊。這將直接促進(jìn)和帶動新疆有關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；三是所有的油氣勘查公司都將招聘新疆籍員工，并且必須達(dá)到一定比例，這無疑將直接帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

另外，記者注意到，第一次中央新疆工作座談會后，國家于2010年率先在新疆啟動油氣資源稅改革，新疆將原油和天然氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，稅率均為5%。改革實(shí)施的前4年，新疆共增加稅收196.18億元，其中僅2013年油氣資源稅收入達(dá)到57.55億元，與改革之前的2009年相比，增收近50億元。

這兩年，油氣資源稅都處在有條不紊的穩(wěn)定增收當(dāng)中。

2014年年底，新疆發(fā)布煤炭資源稅改革方案，從2015年1月1日起，徹底改變之前的煤炭資源稅從量定額征收辦法，實(shí)行從價(jià)征收，并且執(zhí)行6%的稅率。從去年至今，煤炭資源稅大幅增長。2015年自治區(qū)地稅收入達(dá)到859.2億元，而2014年為802億元，所增收的50多億元中，除去所得稅之外，主要就是煤炭資源稅。

氣化南疆：400多萬群眾樂享?！皻狻?/p>

216年5月23日，在喀什地區(qū)澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)薩依艾日克村，40多歲的村民艾買·艾買提正在院子里侍弄葡萄涼棚。他家的新房通天然氣快3年了，全家人可以方便地洗澡、做飯。和艾買·艾買提家一樣，全村居民都用上了天然氣，伐薪燒炭的日子一去不復(fù)返。

“再不用去縣城買煤、拉煤了，燒氣每月只花二三十元！”提及南疆天然氣利民工程惠及百姓時(shí)，艾買·艾買提臉上滿是喜悅的笑容。今年年初，號稱“華夏第一州”的巴音郭楞蒙古自治州有了一張新“名片”：中國天然氣生產(chǎn)第一大州。巴州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至1月18日，自1996年以來巴州20年間累計(jì)生產(chǎn)天然氣2 006億立方米，占我國累計(jì)產(chǎn)氣量16 200億立方米的1/8。

塔里木盆地油氣資源十分豐富，盆地近一半面積在巴州境內(nèi)。巴州天然氣的大規(guī)模開發(fā)，使巴州乃至南疆各族群眾直接受益。1998年6月，全長192公里的輪南到庫爾勒市輸氣管道建成，1999年10月向庫爾勒市管輸天然氣，拉開“氣化南疆”工程序幕。2013年10月總投資64億元的南疆天然氣利民工程建成投產(chǎn)，到今年1月已向南疆5地州輸氣210億立方米。

和田石油、天然氣的開發(fā)也如火如荼地進(jìn)行著。眼下，已探明和田河天然氣地質(zhì)儲量620億立方米，開采的和田河氣田正源源不斷地為和田及南疆地區(qū)提供著優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的天然氣。

南疆天然氣利民工程的“底氣”十足，正是源于塔里木盆地天然氣勘探開發(fā)的不斷突破。經(jīng)過20多年的艱苦會戰(zhàn)，塔里木油田先后高效建成11個(gè)大中型氣田，具備年生產(chǎn)天然氣220億立方米的規(guī)模能力。

中央新疆工作座談會召開后，中石油啟動了南疆天然氣利民工程。經(jīng)過3年艱苦作業(yè)，長達(dá)2 400余公里的輸氣管道將南疆5個(gè)地州、42個(gè)縣市、20個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場串聯(lián)起來，400多萬各族群眾樂享?！皻狻保钣纱诉M(jìn)入“氣化時(shí)代”。

第二次中央新疆工作座談會提出在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益。如今，在南疆，天然氣已全面進(jìn)入尋常百姓家，天然氣利用也從家庭民用向汽車交通、餐飲、發(fā)電等行業(yè)延伸，使用天然氣這一清潔能源更促使南疆生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。

南疆天然氣利民工程是“氣化南疆”的延續(xù)和拓展，是新疆實(shí)施民生建設(shè)年的成果，是中石油貫徹中央新疆工作座談會精神、落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安要求的重要舉措，在有效提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為南疆地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸加裝了新的“引擎”。

近些年，南疆5地州把油氣產(chǎn)品深加工作為招商引資和加快實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的“一號工程”來抓，不僅依托油氣資源建起了塔里木大化肥項(xiàng)目，還相繼促成美克化工、雅戈?duì)柨棽?、遠(yuǎn)東陶瓷、勝利石油和西部瑞普等一批有影響力的企業(yè)入駐，油氣化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工一體化的油氣深加工產(chǎn)業(yè)鏈正在完善，為南疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升帶來新的動力。

混合所有制：央企紛紛落戶新疆

如果將時(shí)間倒回到4年前，翻開這樣一個(gè)“賬本”，會讓不少人感到尷尬：2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)銷售收入5 806億元，利稅總額1 026億元，但對新疆地方財(cái)政的貢獻(xiàn)僅為77億元。

4年過去后，如今，這樣的數(shù)據(jù)再也不會出現(xiàn)，因?yàn)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已讓這些企業(yè)與新疆形成了“你中有我，我中有你”的局面。

第二次中央新疆工作座談會提出“要堅(jiān)定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”，之后，從自治區(qū)到各地方政府，把力量擰成一股繩，全力推動混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，越來越多的駐疆央企開始在新疆屬地注冊與合資合作。

2015年3月底，一架UQ2527航班客機(jī)騰空而起，標(biāo)志著喀什—和田環(huán)飛航班正式開通，從此這兩地的人們相互往來再無須到烏魯木齊轉(zhuǎn)機(jī)。而這，要得益于烏魯木齊航空有限責(zé)任公司（以下簡稱烏魯木齊航空公司）的成立。

2014年8月底，由海航集團(tuán)下轄海南航空公司與烏魯木齊市城市建設(shè)投資公司共同出資成立了烏魯木齊航空公司，通過企業(yè)、人員的屬地化，推動新疆民航事業(yè)快速發(fā)展。烏魯木齊航空公司從成立之初開始，便以開通更多疆內(nèi)支線機(jī)場互通航線為主要目標(biāo)，進(jìn)一步打破各地州人員出行均由烏魯木齊國際機(jī)場向全國及新疆各地州轉(zhuǎn)機(jī)的局面。

來自烏魯木齊航空公司的數(shù)據(jù)顯示，從公司2014年8月29日正式運(yùn)營以來，截至今年2月，已解決本地就業(yè)326人，納稅累計(jì)3 075萬元。

初試水混合所有制便有了良好的成果，這讓海航集團(tuán)信心倍增。

相比于正在蓬勃發(fā)展期的新疆民航，油氣產(chǎn)業(yè)一直以來是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

混合所有制改革啟動后，央企和地方國企及民企“聯(lián)姻”的事例比比皆是，雙方取長補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共贏，釋放油氣產(chǎn)業(yè)新的活力，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

據(jù)了解，截至今年3月初，中石化已實(shí)現(xiàn)塔河煉化、路油石化、準(zhǔn)東、天捷、昌吉油品銷售、維美化工等9家機(jī)構(gòu)的屬地化注冊；中石油也有12家直屬企業(yè)落戶新疆。

落地生根在新疆，開出的果實(shí)自然留在這里。

2015年7月，新疆和中石油、中石化分別重點(diǎn)推進(jìn)合資合作項(xiàng)目：中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司、中石化新疆新春石油開發(fā)有限責(zé)任公司相繼掛牌運(yùn)營。這次合資合作暨屬地注冊，中石油、中石化均出讓了1%的股份，使新疆獲得逾15億元稅費(fèi)。

2016年，中石油新疆油田分公司、烏魯木齊石化分公司、新疆呼圖壁儲氣庫、中國鐵塔股份有限公司新疆分公司、南航新疆分公司等25個(gè)項(xiàng)目也將陸續(xù)完成屬地法人注冊或合資合作，使新疆從資源開發(fā)中獲得更多權(quán)益，真正讓資源開發(fā)惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

到2017年年底，不僅中石化、中石油等石油石化領(lǐng)域駐疆央企需要基本完成屬地法人注冊與合資合作，根據(jù)新疆提出的推進(jìn)駐疆央企屬地法人注冊與合資合作目標(biāo)，新入駐的央企都要實(shí)現(xiàn)屬地法人注冊與合資合作。屆時(shí)，更多的所得稅將會落地，更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⒈患ぐl(fā)。

旅游開發(fā)：富民效應(yīng)有效放大

“每天在被密林環(huán)抱的氈房里接待來自世界各地的游客，是我最幸福的事?！?016年5月25日，阜康市三工河瑤池旅游專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人哈拜克樂呵呵地對記者說。

在天山天池景區(qū)，像哈拜克這樣通過生態(tài)搬遷后從事旅游業(yè)的牧民有上百戶。隨著新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，他們的收入一年比一年多。近幾年，這樣令人欣喜的“身份轉(zhuǎn)換”出現(xiàn)在新疆各個(gè)景區(qū)。

中央新疆工作座談會召開以來，新疆旅游業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的歷史新機(jī)遇，正朝著千億旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

第一次中央新疆工作座談會召開后，新疆大力推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)，國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作大大提速，目前新疆國家5A級景區(qū)已從2010年的4家增加至8家。隨著新疆各地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、旅游接待能力的不斷提高，新疆已成為國際高端旅游者向往的旅游目的地之一，而景區(qū)周邊居民的生產(chǎn)生活方式也因此有了變化。

第二次中央新疆工作座談會提出，新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢資源，在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)地方自我發(fā)展能力，更好地造福當(dāng)?shù)馗髯迦嗣瘛?/p>

為此，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出，要堅(jiān)定不移地推動新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀?/p>

近幾年，新疆旅游業(yè)進(jìn)一步加大旅游惠民工程力度，以增加農(nóng)牧民就業(yè)率為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序進(jìn)入旅游服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，有效“放大”了旅游富民的效應(yīng)，新疆旅游業(yè)已成為“近者悅，遠(yuǎn)者來”的幸福產(chǎn)業(yè)。

為推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局從2011年開始，對優(yōu)秀農(nóng)（牧）家樂旅游經(jīng)營（點(diǎn)）企業(yè)給予資金扶持。五年來已累計(jì)安排5 350萬元，改善提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，對全疆64個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、470家農(nóng)（牧、漁）家樂和3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)方家莊村農(nóng)家樂一條街上，王明輝的特色農(nóng)家樂小院年?duì)I業(yè)額達(dá)三四十萬元；烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)胡楊林景區(qū)旁，馬合薩提的牧家樂，一天就能收入上千元；家住阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)拉斯特村的阿汗，他制作的根雕、木雕成為游客爭相購買的手工藝品……

這是新疆農(nóng)牧民依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的一個(gè)縮影，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，解決了農(nóng)村閑散勞動力問題，同時(shí)也推動了當(dāng)?shù)芈糜紊唐烽_發(fā)，構(gòu)建了旅游商品、產(chǎn)品的開發(fā)、銷售、物流體系，培育旅游商品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2015年年底，全區(qū)星級農(nóng)家樂共有1 400家，直接帶動農(nóng)牧民就業(yè)達(dá)5萬余人。哈密市、吐魯番市、塔城市、克拉瑪依市等地紛紛利用周邊知名景區(qū)的影響力，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)一日游、二日游、短途鄉(xiāng)村旅游線路等，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和拓寬農(nóng)民增收渠道的新亮點(diǎn)。