朱培興

摘要：指出了林業(yè)既是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，具有三大效益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注愈發(fā)重視。天更藍(lán)，地更綠、水更清，建設(shè)美麗中國是人們對美好生活的追求。林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境提供了保障。關(guān)鍵詞：

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0119-03

1 引言

黨的“十八大”報告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。做好經(jīng)濟(jì)與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，走生態(tài)強(qiáng)國之路，林業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。林業(yè)生態(tài)發(fā)展，是通過生態(tài)利用的原則對森林經(jīng)營實(shí)行永續(xù)利用，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源的基礎(chǔ)上，在林業(yè)得以發(fā)展的同時，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳的生活環(huán)境。

2 生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵和功能

2.1 生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

生態(tài)林業(yè)的最大特點(diǎn)就是以保護(hù)生態(tài)為主，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最佳平衡為核心目的，以生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，通過工程措施即進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息反饋關(guān)系及控制機(jī)構(gòu)開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一的經(jīng)濟(jì)增長模式，由傳統(tǒng)的種植業(yè)向多種經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，退耕還林，綠化荒山、整治石漠化土壤，讓石漠化地區(qū)披綠，合理保護(hù)現(xiàn)有林地植被，對林地進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營，對林地的分布格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善林地的功能結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境，抵御自然災(zāi)害的生態(tài)作用。

2.2 生態(tài)林業(yè)的功能

生態(tài)林業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化創(chuàng)造條件，保護(hù)和發(fā)展森林和野生動植物資源，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊前景。

目前國際社會判別一個國家或地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護(hù)是否維持平衡。生態(tài)林業(yè)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等，對水利工程使用壽命有巨大作用，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供基石。

2.3 生態(tài)林業(yè)的意義

在生態(tài)系統(tǒng)中，森林是最重要的法寶，也是推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。合理的森林生態(tài)系統(tǒng)的培育，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完善，不僅能夠提供經(jīng)濟(jì)效益，也能夠持續(xù)提供生態(tài)效益。如果森林生態(tài)系統(tǒng)被破壞，不僅會在物質(zhì)生產(chǎn)能力上表現(xiàn)出明顯的衰退現(xiàn)象，也會導(dǎo)致森林鏈條上其他效益功能的斷絕。

當(dāng)前，國內(nèi)森林生產(chǎn)力的潛能僅僅發(fā)揮出了森林整體生產(chǎn)力總額的1/3。這也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士的一種共識。所以，森林生產(chǎn)力的開發(fā)、提高以及恢復(fù)是勢在必行的。有了良好的生態(tài)環(huán)作支撐，民俗風(fēng)情、歷史文化、人文景觀作依托，旅游業(yè)的開發(fā)就有可能。隨著旅游業(yè)的開發(fā)，進(jìn)而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過綠色產(chǎn)品提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ苿游覈鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

3 生態(tài)林業(yè)建設(shè)勢在必行

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要力量，是人與自然和諧的本質(zhì)要求。加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

面對森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了建設(shè)速度，呈現(xiàn)“總體惡化、局部好轉(zhuǎn)”的尷尬局面；面對林業(yè)生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)主體缺位、供體錯位的現(xiàn)象；面對傳統(tǒng)模式下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。建設(shè)美麗中國任重道遠(yuǎn)，大力發(fā)展林業(yè)勢在必行。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，主要是針對森林資源。進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)是為了提出一種恢復(fù)、保護(hù)、建設(shè)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的措施與規(guī)劃，來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)和生態(tài)問題。從某種意義上講，人類對大自然的破壞，也就是人類社會面臨發(fā)展問題、環(huán)境困境的主要原因。日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，也使得人類必須思考如何才能夠做到與自然界的和諧相處，進(jìn)而思考地球未來的前途命運(yùn)。改善人們賴以生存的環(huán)境勢在必行。

4 生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問題

環(huán)境問題已成為全球面臨的共同課題，人類正遭受環(huán)境的報復(fù)。人們正重新審視環(huán)境問題并采取積極的應(yīng)對措施。近年來，我國通過環(huán)境保護(hù)、退耕還林、天保林等項目工程，取得了可喜的成效，然而也不可否認(rèn)我國在生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面仍存在諸多問題。

（1）生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資管理還不到位，尚未形成嚴(yán)密科學(xué)的管理體系，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)控的制度還需進(jìn)一步健全。

（2）退耕還林工程環(huán)節(jié)上還有疏漏，國家補(bǔ)償政策難于及時兌現(xiàn)到林農(nóng)手中，林地管理、管護(hù)隊伍薄弱，投入不夠，尚未形成完善的管理保護(hù)體系，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)新形勢的需要。

（3）生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科技創(chuàng)新不夠，科技人員數(shù)量偏少，科研與生產(chǎn)相脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)檢測普及低，保護(hù)力度還有一定的缺乏。

（4）林業(yè)的生態(tài)效益低，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，林業(yè)綜合利用水平偏低，林區(qū)農(nóng)民還未脫貧致富，生活條件較差。

（5）現(xiàn)存林業(yè)法律制度不夠完善。我國設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容有待建立健全。

5 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

（1）林業(yè)建設(shè)一要有詳細(xì)的造林施工設(shè)計、根據(jù)設(shè)計開展造林施工，采取高標(biāo)準(zhǔn)整地、良種壯苗，驗(yàn)收檢查等；二要選擇好樹種，盡量選擇抗病蟲能力強(qiáng)、生態(tài)效益優(yōu)、經(jīng)濟(jì)價值高的樹種；三要推行混交林，從而改變以往單一樹種的尷尬局面。四要抓好中齡、幼齡林木的撫育，提高新植樹木的成活率。

（2）堅持“治林”與“治窮”相結(jié)合、“富林”與“富民”相結(jié)合的原則，廣泛深入地向農(nóng)民宣傳生態(tài)育林科普知識，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、宜林荒山綠化和次生林改造，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到“治林”工作中，讓農(nóng)民在“治林”中得到實(shí)惠，讓農(nóng)民在“治林”中分享成功的快樂。

（3）樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想、保障林產(chǎn)品有效供給。開展森林資源普查，深挖潛在的森林資源，為森林資源發(fā)展規(guī)劃提供條件，積極構(gòu)建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)價值觀。讓林業(yè)生態(tài)融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)森林建設(shè)，建立一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森林人家等具有特色的林業(yè)生態(tài)文明教育基地，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)意識，加大林業(yè)生態(tài)文化作品創(chuàng)作和挖掘力度，加快林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，以地方民族風(fēng)情、歷史文化、奇山異水、美味佳肴為依托，大力發(fā)展園藝園林觀光飲食休閑旅游服務(wù)業(yè)。

（4）創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的總體規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

（5）完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動社會力量建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入、國家財政收入和GDP同步增長。地方政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入要保持穩(wěn)步增長。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)公益林的積極性，建立和完善地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定分級分類的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（6）建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步擴(kuò)大國家重要濕地、省級以上濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園，擴(kuò)大濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍和加大補(bǔ)助力度，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行新舉措。建立林木良種補(bǔ)貼制度，對重點(diǎn)林木良種基地和良種苗木培育給予補(bǔ)貼。實(shí)行林業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加快林業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。實(shí)行生物防治補(bǔ)貼政策，鼓勵和加大生物防治措施的應(yīng)用力度，提高森林病蟲害中心測報點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革的補(bǔ)貼政策，加大林農(nóng)專業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費(fèi)等的投入力度。進(jìn)一步爭取加大對油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的支持力度。對林業(yè)綜合利用產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品爭取提高出口退稅標(biāo)準(zhǔn)，推動低碳經(jīng)濟(jì)和勞動密集型的林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（7）大力開展石漠化治理工程。通過挖掘石漠、回填泥土，對現(xiàn)有石漠化地塊進(jìn)行改造，讓石漠化地塊披上綠裝。

（8）全面深化林權(quán)制度改革。強(qiáng)化“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的主體意識；讓“山定權(quán)、樹定根、人定心”這一林改目標(biāo)得到落實(shí)，激發(fā)林農(nóng)保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造力。

（9）更新觀念、強(qiáng)化護(hù)林人員職責(zé)。由原來單一的防火、防盜轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤帜竞涂醋o(hù)林木的雙重責(zé)任。增強(qiáng)人為培育林木的干預(yù)力度，使林木由原來的天然生長改變?yōu)樘烊簧L和人為培育雙重并舉。

（10）綜合開發(fā)林地資源，積極發(fā)展林下種植業(yè)因地制宜，開發(fā)林糧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的土壤及氣候，在林下種植小麥、大豆、花生、綠豆、豌豆、等低稈作物。在林間空地上種植喜陰或較為耐陰各種中藥材。選擇合適地帶，種植適合當(dāng)?shù)厣L的各種蔬菜、野菜。以林地廢棄枝條為部分營養(yǎng)物，在郁閉的林下種植食用菌。春秋兩季種植平菇、雙孢菇、姬菇、鳳尾菇等，夏季種植木耳；冬季種植金針菇。種植紫花苜蓿、盧梅克斯、黑麥草等優(yōu)質(zhì)綠肥和牧草。壯大養(yǎng)蜂業(yè)，在林間播種各種野花，開展為養(yǎng)蜂業(yè)提供蜜源。

6 結(jié)語

生態(tài)林業(yè)建設(shè)不僅促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，也關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，它已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對林業(yè)的主導(dǎo)需求。因此，做好林業(yè)的全面發(fā)展，離不開林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。希望通過以上的分析，能夠?qū)笃诘牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)起到一定的借鑒意義，能夠推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)朝著持續(xù)性、穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展。