申永偉　魯勇

摘要：指出了水資源嚴(yán)重缺乏和嚴(yán)重污染構(gòu)成的水危機(jī)已制約著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展。水資源屬不可再生資源，如何對(duì)其管理和優(yōu)化利用就顯得龍為重要。對(duì)完善水資源管理機(jī)策、加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、完善管理行為等問(wèn)題進(jìn)行了論述分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域水資源；優(yōu)化；配置；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TU21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0041-02

1 水資源產(chǎn)業(yè)概述

我國(guó)每年的水資源產(chǎn)業(yè)投入已超過(guò)投資總額的20%。與其他產(chǎn)業(yè)相比較，水資源產(chǎn)業(yè)投資周期較長(zhǎng)，多為公共事業(yè)投資，這也決定了水資源產(chǎn)業(yè)具備風(fēng)險(xiǎn)低、收益低的特點(diǎn)。水資源產(chǎn)業(yè)投資主要來(lái)源于政府，其發(fā)展與國(guó)家政策、法律等具有密切聯(lián)系。盡管水資源被視為公共資源，但是在水資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，與其他產(chǎn)業(yè)依然保持了一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，需要對(duì)水資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置，保證資源合理分配，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡量不受到影響，以形成平衡發(fā)展趨勢(shì)。水資源產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍較廣，其中節(jié)水、再生水、水資源淡化等項(xiàng)目可利用市場(chǎng)機(jī)制，借助民間資本進(jìn)行運(yùn)作，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綜合來(lái)看，水資源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，并且在社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，必須給予重視。

2 水資源配置機(jī)制分析

實(shí)際操作中，水資源配置是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，其中包含了各種要素。不同要素之間既存在相互促進(jìn)作用，又存在相互制約作用，只有將這些要素梳理好，才能保證水資源合理配置，使水資源效益最大化。從宏觀上來(lái)看，水資源配置可視作為“經(jīng)濟(jì)一資源一社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，配置過(guò)程中，需要對(duì)以下因素給予密切關(guān)注：①資源因素。盡管河北省整體較為缺水，但部分地區(qū)水資源還是較為充足的，水資源分布不均是河北省的基本水情。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源配置必然存在著一定的矛盾性，由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，讓河北省水資源問(wèn)題進(jìn)一步加劇。水土流失、水污染、干旱缺水等問(wèn)題給水資源合理配置帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，也反映了粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及環(huán)境保護(hù)需求十分不匹配。為獲得一個(gè)良性的水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必然要改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，讓水資源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡態(tài)，以緩解水資源短缺問(wèn)題。②環(huán)境因素。水資源配置期間，需要充分考慮環(huán)境因素的影響。相關(guān)研究表明，若水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)30%，將會(huì)導(dǎo)致人與自然的關(guān)系受到嚴(yán)重破壞，必須給予高度重視。另外，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的需求及生物多樣性需求，讓環(huán)境影響降至最低。③人口因素。人口與供水之間具有線性關(guān)系。隨著區(qū)域人口密度的不斷增大，會(huì)給水資源開(kāi)發(fā)及保護(hù)帶來(lái)更大的壓力。特別是近年來(lái)城市化建設(shè)的不斷加深，造成水資源供求變得愈來(lái)愈緊張。因此，水資源配置過(guò)程中，不能忽視人口因素的影響，要根據(jù)人口密度對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理分配，盡可能保持平衡態(tài)。④市場(chǎng)因素。除了法律與政策的支持外，水資源配置合理化也離不開(kāi)市場(chǎng)的調(diào)控。對(duì)于水資源市場(chǎng)而言，可以充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，對(duì)用水大戶進(jìn)行控制。對(duì)行業(yè)用水進(jìn)行分類，將高耗水、低產(chǎn)出行業(yè)的水價(jià)提升，從一定程度上增加用水成本，刺激相關(guān)企業(yè)投入節(jié)水設(shè)備。另外，可采取階梯用水制度進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水。

3 水資源優(yōu)化配置相關(guān)策略分析

3.1 完善水資源管理機(jī)制

對(duì)水資源管理機(jī)制進(jìn)行完善，可為水資源配置優(yōu)化創(chuàng)造出一個(gè)良性環(huán)境。首先，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。通過(guò)法律法規(guī)體系建設(shè)，讓水資源規(guī)劃進(jìn)一步規(guī)范化。以法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為中心，對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行深入改革。對(duì)地方性配套法規(guī)、行政規(guī)章及鼓勵(lì)政策等進(jìn)行完善，以健全水資源管理制度體系。為保證區(qū)域水資源配置合理實(shí)施，還要構(gòu)建出有效的取水許可制度，通過(guò)對(duì)取水戶的取水許可及地表和地下取水量進(jìn)行核定，進(jìn)一步強(qiáng)化取水戶監(jiān)督工作，讓水權(quán)透明化，促進(jìn)水源地開(kāi)發(fā)規(guī)范化進(jìn)行。其次，要對(duì)水資源市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行完善。通過(guò)水權(quán)、水價(jià)調(diào)控，加速市場(chǎng)改革，以發(fā)揮水價(jià)機(jī)制的作用，為市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作提供支持。政府方面要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證水資源有償轉(zhuǎn)讓合理進(jìn)行，以提升水資源利用的綜合價(jià)值。另外，要建立多元化的水資源投資機(jī)制，并加入公眾參與機(jī)制。通過(guò)融資方式轉(zhuǎn)變來(lái)拓寬融資途徑，或發(fā)行水利債券，豐富水利投資形式。以聽(tīng)證及公示制度讓公眾也能參與到水資源管理活動(dòng)中，并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)行為。

3.2 加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)可從以下方面進(jìn)行：①完善信息采集。建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便對(duì)水源地水資源情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，構(gòu)建出統(tǒng)一化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)充分利用水資源信息為水資源配置提供合理參考依據(jù)，以促進(jìn)優(yōu)化效果。另外，還要加強(qiáng)信息存儲(chǔ)。建立全省水資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)水資源信息進(jìn)行整合，并將所收集到的信息存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中。平臺(tái)可為用戶提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)、備份、分析等多項(xiàng)服務(wù)，為區(qū)域水資源配置優(yōu)化提供信息基礎(chǔ)。②構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域水資源特點(diǎn)來(lái)完善區(qū)域水資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，讓相關(guān)管理工作能夠規(guī)范化進(jìn)行。③加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)安全建設(shè)。為保證水資源信息平臺(tái)及水資源管理系統(tǒng)的安全性，需進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)安全建設(shè)，設(shè)置防火墻、安裝殺毒軟件等作為信息安全屏障。同時(shí)，建立身份認(rèn)證系統(tǒng)，任何用戶調(diào)用信息數(shù)據(jù)前，必須通過(guò)驗(yàn)證，才能獲取使用權(quán)限，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性與保密性。

3.3 優(yōu)化水資源管理行為

首先，要對(duì)水資源保護(hù)進(jìn)行完善。通過(guò)加強(qiáng)水資源監(jiān)管，以控制水體污染，為飲水安全提供保障。對(duì)于違規(guī)排污行為要進(jìn)行嚴(yán)格懲戒，對(duì)污染物排放量進(jìn)行控制，避免水源地及周邊環(huán)境受到破壞。對(duì)地下水開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以強(qiáng)制性措施管理地下水開(kāi)采行為，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。其次，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳工作。通過(guò)官方微博平臺(tái)、微信平臺(tái)等，宣傳區(qū)域水資源信息，讓公眾意識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，促進(jìn)公眾意識(shí)水平提升，為水資源管理創(chuàng)造一個(gè)和諧環(huán)境。再者，要對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行完善。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)控等措施，促進(jìn)水利建筑市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作，保證水利工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究，對(duì)水資源配置模型進(jìn)行優(yōu)化，為決策者提供最優(yōu)的解決方案，讓水資源配置效益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域水資源優(yōu)化配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。需要通過(guò)完善水資源管理機(jī)制、加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、完善管理人員隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化水資源管理行為，為水資源配置創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)健全的環(huán)境。與此同時(shí)，要通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)劃、專項(xiàng)法制建設(shè)等，讓水資源產(chǎn)業(yè)得以規(guī)范化運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。