劉青玉

摘要：指出了落實(shí)黨中央“美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”基本國(guó)策應(yīng)當(dāng)落在社會(huì)最基層的最實(shí)處，大量的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際工作最終需要社區(qū)或村里的專職干部在基層完成。提出了設(shè)置社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室，就是先從組織上落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，然后才能砌筑其他上層建筑，保質(zhì)保量地全面落實(shí)黨的生態(tài)文明思想建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、財(cái)政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)或村；生態(tài)文明建設(shè)；辦公室主任

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0104-02

1 引言

我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)情不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是我國(guó)資源環(huán)境瓶頸制約加劇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。如我國(guó)可耕土地的人均占有量，只相當(dāng)于世界人均占有量的43%。我國(guó)可利用淡水的人均占有量，只相當(dāng)于世界人均占有量的28%。我國(guó)石油依賴進(jìn)口的比例達(dá)到59.5%，我國(guó)天然氣依賴進(jìn)口的比例達(dá)到31%。二是我國(guó)社會(huì)環(huán)境承載能力極度飽和，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式相較于國(guó)外先進(jìn)水平屬于粗放低效型，比如我國(guó)單位GDP能耗指標(biāo)是世界平均水平的2倍，即我國(guó)每生產(chǎn)1元錢(qián)的產(chǎn)值，所消耗的能源是世界平均水平的2倍，浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下。三是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體上滯后于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)惡化，固體污染、水污染、空氣污染程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)生態(tài)環(huán)境所能允許的程度。各大城市的霧霾天氣接踵而至，2014年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，只有8個(gè)城市空氣達(dá)標(biāo)，而其余66個(gè)城市均不達(dá)標(biāo)。我國(guó)森林總量不足，草原退化、水土流失、土地荒漠化問(wèn)題嚴(yán)峻。資源環(huán)境制約已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的最緊迫問(wèn)題。

2 設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)基層機(jī)構(gòu)的組織依據(jù)及法律依據(jù)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要填補(bǔ)大量的生態(tài)環(huán)境空白，償還大量的生態(tài)歷史欠債，研究并解決大量的涉及生態(tài)環(huán)境課題的實(shí)際情況和復(fù)雜工作，任重道遠(yuǎn)。要貫徹全方位全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)，就必須按照自上而下的原則層層落實(shí)，先落實(shí)到社區(qū)或村，再落實(shí)到小組，最后落實(shí)到家庭，落實(shí)到每一個(gè)人。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家憲法，設(shè)置社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室這一行政機(jī)構(gòu)。

世界各國(guó)的國(guó)情不同，民族風(fēng)俗和文化習(xí)慣也不同，但國(guó)家行政權(quán)利機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)卻大致相同，都是自上而下一層一層的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督。在我國(guó)，現(xiàn)階段行政區(qū)劃管理的層級(jí)順序是：國(guó)家、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小組、家庭、個(gè)人。筆者討論的社區(qū)，特指行政社區(qū)，即在社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立城市社區(qū)居民委員會(huì)。筆者討論的村，特指行政村，即在村范圍內(nèi)設(shè)立農(nóng)村村民委員會(huì)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第十三條、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織》第二章第七條之規(guī)定，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，居民、村民委員會(huì)成員可以兼任下屬的委員會(huì)的成員，居民、村民較少的居民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由居民、村民委員會(huì)成員負(fù)責(zé)有關(guān)工作。筆者介紹的“生態(tài)文明建設(shè)辦公室”，就是憲法和憲法相關(guān)法法律意義上的下屬委員會(huì)。設(shè)置“生態(tài)文明建設(shè)辦公室”必須依據(jù)國(guó)家憲法和憲法相關(guān)法，事先做好充分準(zhǔn)備，制定章程、制度、實(shí)施細(xì)則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，舉行居民會(huì)議或村民會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)上一級(jí)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案監(jiān)督指導(dǎo)。

3 當(dāng)前社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及瓶頸

社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)要推行，設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)辦公室勢(shì)在必行。該機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)能力要求較高，工作中所涉及的范圍較廣，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)保障等，所需要的學(xué)科知識(shí)較多，如物理、化學(xué)、動(dòng)植物、法律、環(huán)境污染治理、金融、建筑等，與此同時(shí)還需要有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)。但在對(duì)照現(xiàn)有居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的組織成員構(gòu)成時(shí)，也存在瓶頸，一方面面對(duì)如此高的工作標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的居委會(huì)和村民委員會(huì)成員無(wú)論從知識(shí)儲(chǔ)備上，還是學(xué)歷層次上是不能滿足要求的。另一方面，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑主要是在市場(chǎng)機(jī)制下，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行扶持，控制環(huán)境污染，實(shí)施資源修復(fù)的大致方針及樹(shù)立人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的理念。生態(tài)文明辦公室的主要職能在于制定適合于各地方操作性強(qiáng)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施細(xì)則，具體負(fù)責(zé)其所在社區(qū)的關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的大事小情，并用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段將建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明理念真正地落實(shí)到每家每戶，貫徹到底。

4 社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室的設(shè)置及具體工作

社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室是全方位、全過(guò)程落實(shí)黨的“十八大”文件關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，在行政社區(qū)或行政村的級(jí)別下，依據(jù)國(guó)家憲法設(shè)置的下屬辦事機(jī)構(gòu)。由于考慮到當(dāng)下社區(qū)及農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀及設(shè)置社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室的多種局限，必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)辦公室在法律地位和組織性質(zhì)上進(jìn)行準(zhǔn)確定位。在制定具體工作條例時(shí)，要貼合所在社區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)也要兼顧其未來(lái)的發(fā)展方向，制定出操作性強(qiáng)，有創(chuàng)新的工作方法，以滿足適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

4.1 社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室的設(shè)置

生態(tài)文明建設(shè)辦公室是社會(huì)組織，依據(jù)國(guó)家憲法成立并運(yùn)行。機(jī)構(gòu)干部配置為四人，設(shè)主任一人，副主任三人，由居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的成員兼任，是兼職干部。社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室是居委會(huì)或村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，生態(tài)文明建設(shè)辦公室章程可以參照居委會(huì)或村委會(huì)章程制定，在遵守憲法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)辦公室的組織性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室工作人員依據(jù)國(guó)家憲法及以上法律法規(guī)，分別詳細(xì)分解制定社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室行政執(zhí)法管理實(shí)施細(xì)則，交由居民會(huì)議或村民會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)本級(jí)居委會(huì)或村委會(huì)備案，報(bào)上一級(jí)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案監(jiān)督指導(dǎo)。在生態(tài)文明建設(shè)的具體行政執(zhí)法管理實(shí)踐活動(dòng)中貫徹實(shí)施，并依據(jù)實(shí)際情況的變化總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善、修改、制定。

4.2 具體工作安排

該社區(qū)或村的所有生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題全部在基層組織范圍內(nèi)部徹底解決，矛盾決不上交，一律不出社區(qū)或村范圍，政府工作重心下移，全心全意地為社區(qū)或村服務(wù)，解除他們的后顧之憂，簡(jiǎn)政放權(quán)，并為社區(qū)或村提供強(qiáng)有力的支持，鼓勵(lì)和支持社區(qū)或村群眾自治，制定出更加嚴(yán)格的“村規(guī)民約”。具體工作包括制定并執(zhí)行《垃圾分類制度》，《停車(chē)收費(fèi)制度》，布置社區(qū)和村范圍內(nèi)的綠化工作等。

（1）為了將垃圾進(jìn)行資源化、無(wú)害化、減量化處理，垃圾分類勢(shì)在必行。而許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在很早就已經(jīng)實(shí)行垃圾分類。我國(guó)也是最早提出垃圾分類的國(guó)家之一，有些城市也采用分類垃圾桶，但由于后續(xù)工作的不完善等問(wèn)題，實(shí)行的情況很不理想。而垃圾分類在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)卻是成功的，也是可行的。在臺(tái)灣地區(qū)，垃圾分類早已深入人心。由于分類精細(xì)，許多原本被廢棄的垃圾變成了“商機(jī)”。截至2013年底，臺(tái)北市垃圾回收率達(dá)到67.83%，其中，資源垃圾回收率更是高達(dá)56.15%。在臺(tái)灣“垃圾不落地”政策也已經(jīng)執(zhí)行了十余年，每天清晨垃圾回收車(chē)都定時(shí)定點(diǎn)出現(xiàn)在社區(qū)里，社區(qū)的居民迅速將已經(jīng)分類好的垃圾交給隨車(chē)工人，每個(gè)回收點(diǎn)僅停留3min。

社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室實(shí)施對(duì)本社區(qū)的垃圾可采用兩種方法。一種是粗分，即將垃圾分為可發(fā)酵垃圾和不可發(fā)酵垃圾?？砂l(fā)酵垃圾被分揀出來(lái)后，運(yùn)往農(nóng)村的沼氣池發(fā)酵處理，成為寶貴的農(nóng)業(yè)資源。不可發(fā)酵垃圾可以運(yùn)往專門(mén)的處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的分類。但粗分往往會(huì)導(dǎo)致垃圾的資源化利用率不高，所以并不推薦種方法。第二種方法是細(xì)分，即借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將垃圾進(jìn)行精細(xì)分類，是一種徹底的，在世界范圍內(nèi)被充分認(rèn)可的垃圾分類方法。社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室主任制定適用于本社區(qū)或村范圍內(nèi)的《垃圾分類方法》，規(guī)定每天的垃圾回收類別，要求居民或村民用垃圾專用袋將該日所要回收的垃圾分類集中，交給社區(qū)清潔工人。凡未進(jìn)行分類的垃圾或未使用專用垃圾袋一律不予接受，并依據(jù)《垃圾分類制度》進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在規(guī)定時(shí)間未逾時(shí)交付垃圾的，可以到社區(qū)的指定地點(diǎn)儲(chǔ)存，但需要支付較高的費(fèi)用。

（2）社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室要制定并實(shí)施《停車(chē)收費(fèi)制度》，主要針對(duì)社區(qū)或村范圍內(nèi)的停車(chē)亂象?！锻＼?chē)收費(fèi)制度》規(guī)定，一個(gè)社區(qū)內(nèi)可以容納的汽車(chē)數(shù)量是該社區(qū)已有的底樓車(chē)庫(kù)和地下人防停車(chē)場(chǎng)，除此之外的所有停放在社區(qū)或村內(nèi)的車(chē)輛均為違停，將依據(jù)《停車(chē)收費(fèi)制度》的相關(guān)規(guī)定，收取較高的違停費(fèi)用，并按極差地租的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，越是對(duì)社區(qū)內(nèi)交通造成危害大的地點(diǎn)收費(fèi)越高，直至車(chē)主因停車(chē)占位支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于心理盈虧平衡點(diǎn)，而寧愿放棄汽車(chē)的價(jià)值，不再支付停車(chē)占位費(fèi)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的執(zhí)行，社區(qū)內(nèi)的停車(chē)占位現(xiàn)象大幅減少，只有少數(shù)釘子戶，此時(shí)將執(zhí)行更為苛刻的懲罰性收費(fèi)。迫于經(jīng)濟(jì)和輿論壓力，最終社區(qū)內(nèi)除了車(chē)庫(kù)和地下人防工程外，沒(méi)有一部汽車(chē)占位，達(dá)到了社區(qū)或村范圍內(nèi)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明。與《停車(chē)收費(fèi)制度》相配套的還有一些措施，如將社區(qū)或村范圍內(nèi)的車(chē)牌號(hào)進(jìn)行電子記錄，開(kāi)設(shè)電子帳戶。一旦車(chē)主任意停車(chē)占位，都將自動(dòng)電子扣費(fèi)，并將扣費(fèi)情況發(fā)送短信通知車(chē)主，車(chē)主如接到短信后，將汽車(chē)開(kāi)走，則必須要先行向社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后停止收費(fèi)。社區(qū)或村范圍內(nèi)的每一戶家庭和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都被要求設(shè)立電子帳戶，一旦發(fā)現(xiàn)有亂搭亂建，占用人行道，砍伐樹(shù)林等違法行為的，生態(tài)文明建設(shè)辦公室都將開(kāi)具罰單，并自動(dòng)扣款。

（3）社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室還要負(fù)責(zé)社區(qū)或村范圍內(nèi)的綠化，包括地面、屋頂、墻面、立體、垂直、室內(nèi)的綠化等。為保護(hù)綠化植被免遭砍伐、破壞，鼓勵(lì)居民和村民對(duì)綠化的保護(hù)意識(shí)，可將本社區(qū)或村范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠化通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，由居民或村民家庭承包養(yǎng)護(hù)，承包期為30年，承包權(quán)可由家庭內(nèi)其他成員繼承。并依據(jù)《物權(quán)法》保證承包人得到收益。社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)測(cè)定承包范圍內(nèi)現(xiàn)有綠化植被的原始價(jià)值。如遇拆遷，承包人可得到除去原始價(jià)值以外的所有收益。社區(qū)或村內(nèi)的空地位置也可由社區(qū)或村生態(tài)文明建設(shè)辦公室對(duì)其進(jìn)行綠化招標(biāo)。