彭文靜

摘要：指出了自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三亞郵輪產(chǎn)業(yè)面對(duì)著重大發(fā)展契機(jī)，也對(duì)三亞“雙城雙修”的建設(shè)構(gòu)成壓力。郵輪母港的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)構(gòu)成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)包括：污染物的排放對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)改變與破壞，港區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)聚類(lèi)的直接改變，郵輪船員集中泊港?？颗c出行對(duì)生態(tài)承載的壓力，外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的威脅等。結(jié)合三亞的“雙城雙修”建設(shè)，提出了三亞郵輪旅游區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制的主要實(shí)現(xiàn)途徑。包括法律法規(guī)體系的完善、建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制、實(shí)行前置性生態(tài)規(guī)劃、完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、健全碳排放與補(bǔ)償機(jī)制，宣傳與強(qiáng)化全民生態(tài)友好觀(guān)念等。

關(guān)鍵詞：郵輪；郵輪產(chǎn)業(yè)；生態(tài)預(yù)警；生態(tài)修復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X826 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0076-02

1 引言

2015年6月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部致函海南省政府，原則同意將三亞列為城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)城市，三亞成為全國(guó)首個(gè)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)城市。根據(jù)由若干專(zhuān)家組成的團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)研、摸底所形成的三亞市城市生態(tài)修復(fù)方案，生態(tài)治理的目標(biāo)集中在山體、海岸線(xiàn)、河岸環(huán)節(jié)。

三亞市是除三沙市之外的我國(guó)最南端城市，面向我國(guó)南海海域及東南亞諸國(guó)，是世界著名的海濱旅游度假城市之一，這里也是我國(guó)最早開(kāi)展郵輪接待的城市之一。自20世紀(jì)90年代起，三亞相關(guān)港口就開(kāi)始接待來(lái)此?？康泥]輪。2006年，三亞市在鳳凰島開(kāi)工建設(shè)全國(guó)第一座郵輪專(zhuān)用碼頭。2007年，一個(gè)8萬(wàn)t級(jí)的郵輪碼頭建成，并接待了首艘國(guó)際郵輪在此?？俊?014年，三亞郵輪港二期開(kāi)始建設(shè)，在回填的人工島周邊新建4個(gè)郵輪泊位，分別為10萬(wàn)t級(jí)泊位1個(gè)、15萬(wàn)t級(jí)泊位2個(gè)、22.5萬(wàn)t級(jí)泊位1個(gè)，項(xiàng)目竣工后，三亞郵輪港將成為亞洲最大的郵輪母港。2014年，三亞郵輪港接待靠泊郵輪71艘，旅客吞吐人數(shù)為15.6萬(wàn)人次。占全國(guó)郵輪港份額的9%，規(guī)模居全國(guó)第三位，僅次于上海、天津兩港。

近年來(lái)，三亞郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展正謀求著更大的突破。三亞地處古代“海上絲綢之路”要沖，臨近重要的國(guó)際航運(yùn)線(xiàn)，是我國(guó)面向海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的橋頭堡。為充分發(fā)揮與整合三亞的資源優(yōu)勢(shì)，2013年1月，三亞市批準(zhǔn)實(shí)施《三亞市郵輪旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2012-2022）》，確立建立以海上絲綢之路為主要輻射區(qū)域的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2014年11月4日舉行的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨之確立的一系列國(guó)家層面的發(fā)展指引與規(guī)劃，也均將發(fā)展重點(diǎn)指向了三亞郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年10月中旬，在三亞舉行的海南省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，也讓三亞郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)u入佳境。然而，發(fā)展往往又是生態(tài)保護(hù)的主要矛盾面。三亞郵輪產(chǎn)業(yè)浪潮式的大發(fā)展對(duì)三亞基于“雙城雙修”的建設(shè)構(gòu)成了不可小覷的壓力。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)三亞郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)，是不可忽視與亟待解決的問(wèn)題。

2 三亞郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

從2006年三亞在鳳凰島興建第一個(gè)8萬(wàn)t的郵輪專(zhuān)用碼頭，到2016年二期擴(kuò)建項(xiàng)目中的15萬(wàn)t級(jí)的專(zhuān)用碼頭投入使用，三亞郵輪母港的接待能力得到了極大提升。2015年8月8日，新建碼頭既迎來(lái)13.8萬(wàn)t的海洋航行號(hào)郵輪，該船載有乘員4771人一同抵達(dá)三亞。巨輪所帶來(lái)的不僅僅是大量的游客資源和經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)千人所攜帶的垃圾、污水，以及這些游客到港抵岸所產(chǎn)生的交通、消耗、排放等各方面的承載壓力。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究數(shù)據(jù)，一艘船員和旅客總數(shù)為3000人的郵輪每天產(chǎn)生的污染物種類(lèi)及數(shù)量如表1所示。

從已有的信息所知，郵輪港并無(wú)處理這些固體污染物的設(shè)施及能力，要解決固體垃圾的問(wèn)題，就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處理，從而又產(chǎn)生了轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的再生污染問(wèn)題。對(duì)郵輪進(jìn)港、出港、泊港期間所產(chǎn)生的水體污染、氣體污染，目前也很難進(jìn)行有效的監(jiān)控。由此可見(jiàn)，沒(méi)有環(huán)境監(jiān)控機(jī)制的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)是環(huán)境保護(hù)的極大挑戰(zhàn)。大量的污染固體物的處置、廢水、廢氣的產(chǎn)生與排出對(duì)三亞郵輪港區(qū)的生態(tài)必將產(chǎn)生極大的破壞。

2.1 港區(qū)海岸生物聚落遭到破壞

富營(yíng)養(yǎng)的污水排放改變海域的生態(tài)結(jié)構(gòu)，油污覆蓋影響海水內(nèi)生態(tài)光照等，固定垃圾滋生與形成新的有害生態(tài)系統(tǒng)等，都對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大破壞，港區(qū)附近的魚(yú)類(lèi)、珊瑚、沿岸紅樹(shù)林、棲息鳥(niǎo)類(lèi)等失去固有的生活環(huán)境，生存面臨挑戰(zhàn)。

2.2 港區(qū)的建設(shè)對(duì)海岸原生形態(tài)及近海域的直接破壞

通過(guò)人工造島、填海等施工，會(huì)直接毀損原有的海岸生態(tài)存在，對(duì)填海區(qū)域的海域更是直接的破壞，并極大地破壞了周邊海域或其他生態(tài)區(qū)的存在形式。

2.3 郵輪游客的泊岸旅游對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)壓力

以近期泊港的“海洋航行者”為例，有約3600名郵輪乘員上岸旅游，大量的人員在短時(shí)間、小范圍的集聚，密集地從鳳凰島進(jìn)城，也會(huì)導(dǎo)致港區(qū)周邊生態(tài)承載的超量負(fù)荷，可能造成不可自行修復(fù)的生態(tài)破壞。

2.4 可能攜帶的外來(lái)物種對(duì)周邊生態(tài)的危險(xiǎn)

由于郵輪無(wú)論是噸位型號(hào)，還是從所其搭載的乘客數(shù)量來(lái)說(shuō)，都無(wú)疑是一座移動(dòng)的城市。船體本身、游客、隨船貨物中都可能夾帶著某些動(dòng)物、植物種子等，它們很容易隨船來(lái)到港區(qū)，并在周邊地區(qū)生存下來(lái)，形成外來(lái)物種。一些強(qiáng)勢(shì)的外來(lái)物種可能鳩占鵲巢，形成自身的生物聚落群，逐步吞噬其他生物的生存空間，破壞已有的生態(tài)平衡，破壞現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)能力。

2.5 突發(fā)性事故造成的生態(tài)破壞

一艘郵輪本身存在巨大的不可控性安全隱患，如臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害造成的船舶損傷；船舶及岸上設(shè)施的爆炸、火災(zāi)等事故；船只擱淺、傾翻、人員落水等事故；毒害氣體、物體的泄漏等，均可能造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

3 郵輪旅游區(qū)生態(tài)預(yù)警、治理及修復(fù)機(jī)制

如何預(yù)防、控制與治理郵輪旅游區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，這不僅是目前尚處于初步發(fā)展的中國(guó)郵輪業(yè)所面臨的問(wèn)題，也是一些郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家所亟待解決的問(wèn)題。

3.1 北美地區(qū)污染與生態(tài)問(wèn)題

北美地區(qū)是世界上郵輪經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人們環(huán)境需求較高的地區(qū)，但他們?cè)卩]輪污染防治與生態(tài)友好方面也處于落后的水平。根據(jù)有關(guān)描述，其污染與生態(tài)問(wèn)題有如下方面：

高增長(zhǎng)（big growth）：郵輪乘客在十年里增加一倍；大船隊(duì)（big fleet）：美國(guó)地區(qū)營(yíng)運(yùn)的郵輪船只從1996年的131艘上升至2006年的200艘；大噸位（big ships）：1996～2010年間，最大郵輪的載客量從1800人上升至5400人；高污染（big pollution）：僅在美國(guó)海域，郵輪每年所產(chǎn)生的生活污水排量為4.2億加侖。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)處理的污水排放僅限制于離岸3英里外；大漏洞（big loopholes）：在監(jiān)管上存在巨大漏洞，海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)排污的檢查次數(shù)為零；1973年制定的海岸清潔法（cleen water act）對(duì)郵輪企業(yè)豁免時(shí)間達(dá)33年；沒(méi)有全國(guó)性的郵輪污染控制法案，等等。

3.2 北美郵輪污染控制法案分析

針對(duì)上述情況，在一些國(guó)際組織和民間社團(tuán)的推動(dòng)下，美國(guó)正在聯(lián)邦法的體系里研究制定“郵輪清潔法案”，以期從法律層面上確立全國(guó)性的郵輪污染控制法案。該法案的主要內(nèi)容包括：在距離美國(guó)海岸12海里內(nèi)禁止排放任何生活污水、油污水和固體垃圾等；在距離美國(guó)海岸12海里以外進(jìn)行限制排放；并由海岸警備隊(duì)和環(huán)保署制定排放標(biāo)準(zhǔn)，以期在2015年達(dá)到郵輪污染物“零排放”；利用取樣監(jiān)測(cè)的手段對(duì)郵輪污染物的排放設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)管；允許中立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員隨船進(jìn)行排污情況監(jiān)督；由國(guó)家海洋和大氣管理部門(mén)鼓勵(lì)和促進(jìn)污染物排放監(jiān)測(cè)技術(shù)在法律允許的范圍內(nèi)形成商業(yè)化；對(duì)揭發(fā)雇主的隨意排放污染物的違法行為的雇員予以保護(hù)措施；允許市民對(duì)違反排污法規(guī)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗議活動(dòng)；建立郵船污染基金，由郵輪交納費(fèi)用，海岸警備隊(duì)制定基金管理章程等。

3.3 我國(guó)港區(qū)及近海生態(tài)區(qū)海域生態(tài)保護(hù)方案

對(duì)于我國(guó)郵輪港區(qū)、近海生態(tài)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，研究者們從不同的側(cè)面提出了解決方案。

（1）建立相關(guān)的污染處理設(shè)施。包括在郵輪港區(qū)就地建立固體垃圾處理中心，也包括在郵輪船上增加并改進(jìn)污水、廢氣的處理設(shè)施和凈化能力。

（2）制定和完善相關(guān)法律制度，對(duì)郵輪的排污、郵輪及港區(qū)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、郵輪旅游區(qū)建設(shè)的環(huán)境友好的生態(tài)保障要求等，均以法律規(guī)范的形式加以明確與完善，從制度上保障郵輪旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

（3）建立污染與環(huán)境的監(jiān)控體系。通過(guò)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)控、GIS系統(tǒng)的應(yīng)用、旅游區(qū)生態(tài)友好標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、事前預(yù)防、事中監(jiān)控與及時(shí)預(yù)警、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)及生態(tài)修復(fù)等手段，實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)管理。

4 三亞郵輪旅游區(qū)的生態(tài)修復(fù)思考

根據(jù)北美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)郵輪旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境，法律規(guī)范是必不可少的控制手段。通過(guò)立法措施，規(guī)范郵輪港區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，入港郵輪的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的配置與排污標(biāo)準(zhǔn)，確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范碳足跡與碳排放的補(bǔ)償機(jī)制等。當(dāng)然，這在實(shí)踐中會(huì)遇到郵輪招商與發(fā)展與強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，管理者可能會(huì)因?yàn)橄Ｍ嗟泥]輪船商而降低對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的要求。

4.1 建立生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)

將郵輪旅游區(qū)的生態(tài)變化納入到三亞市的海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)控體系中，通過(guò)GIS系統(tǒng)等預(yù)警手段的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)海域地貌分析、化學(xué)物質(zhì)分析、生物聚落的動(dòng)態(tài)變化等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)三亞郵輪港區(qū)環(huán)境、生態(tài)等方面的變化情況，從而達(dá)到預(yù)警目的。

預(yù)警監(jiān)控體系中應(yīng)將旅游環(huán)境承載力預(yù)警作為重要內(nèi)容，通過(guò)環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)與相關(guān)預(yù)測(cè)，進(jìn)行旅游資源環(huán)境承載力、旅游生態(tài)環(huán)境承載力、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力和旅游社會(huì)環(huán)境承載力各子系統(tǒng)的預(yù)警，劃分健康生態(tài)區(qū)、適載區(qū)、預(yù)警區(qū)等相關(guān)區(qū)域。

4.2 借鑒生態(tài)旅游認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

作為郵輪旅游區(qū)各主體單位自我生態(tài)性建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以歐洲的“藍(lán)旗”生態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為例，可參考其對(duì)游艇碼頭及海濱沙灘的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于改善本地郵輪港區(qū)的生態(tài)友好的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 強(qiáng)化與完善生態(tài)功能區(qū)

通過(guò)在郵輪旅游區(qū)建立具有較強(qiáng)修復(fù)能力的生態(tài)功能區(qū)，如建設(shè)生態(tài)綠化帶、建立各類(lèi)陸地、濕地或海域區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū)等，通過(guò)維系較為強(qiáng)大的生態(tài)聚落，以自我修復(fù)為重要途徑來(lái)改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

4.4 做好郵輪旅游區(qū)建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃

在郵輪港區(qū)及郵輪旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就要進(jìn)行前置性的生態(tài)規(guī)劃，并納入到總體規(guī)劃之中。除了常規(guī)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之外，還應(yīng)將生態(tài)調(diào)節(jié)與生態(tài)自修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入到總規(guī)劃中。

4.5 建立碳足跡及碳補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)對(duì)碳排放超標(biāo)的相關(guān)主體進(jìn)行罰款，獲得改善生態(tài)環(huán)境的資金，懲治環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)落后的單位，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

此外，確立文明的社會(huì)行為規(guī)范，弘揚(yáng)包括環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的文明的生活、旅游、管理行為，不僅僅是郵輪乘客與船員、還包括港區(qū)工作者、居民都應(yīng)秉持的行為規(guī)范，保護(hù)環(huán)境，生態(tài)友好，是基于精神文明的社會(huì)環(huán)境修復(fù)功能的擴(kuò)展。

5 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是一帶一路給予三亞郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)，還是基于自身發(fā)展需求“雙城雙修”建設(shè)，都可以在可持續(xù)性發(fā)展的思考中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。三亞郵輪產(chǎn)業(yè)正面臨高速發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也面臨著環(huán)境承載的壓力與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，唯有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才是三亞郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力之源。