段樹(shù)華

摘要：指出了隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題越來(lái)越廣泛地引起人們的高度重視。探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并從完善監(jiān)管制度、更新檢測(cè)設(shè)備、規(guī)范監(jiān)管流程、加大宣傳力度等方面提出了合理的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量檢測(cè)；監(jiān)管；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X836 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0068-02

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)際交流日益增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易次數(shù)和數(shù)量也與日俱增，同時(shí)，人們的生活標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求也越來(lái)越高，因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)方面還是從發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，都要求相關(guān)部門重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)管。從目前社會(huì)局面來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面還存在著許多不足，新聞報(bào)導(dǎo)中時(shí)常披露出因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的社會(huì)問(wèn)題，種種原因都促使相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管來(lái)保障和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的負(fù)面影響加劇

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)有著極大的影響作用?？諝赓|(zhì)量的好壞，土壤成分的貧瘠或肥沃，水土中所包含的成分等組成了農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)大環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境大范圍遭到破壞，廢水廢氣沒(méi)有得到妥善處理就排放出來(lái)，生產(chǎn)者為追求利益最大化，大量使用農(nóng)藥、化肥，土壤板結(jié)和水肥流失已經(jīng)是普遍性問(wèn)題，最重要的是致使土壤成分發(fā)生不良改變，水中含有的重金屬成分增加，空氣中的有害物質(zhì)也與日俱增。諸如三七種植，近年來(lái)，廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入者，受高額利益的趨使，大面積種植三七，而三七的用藥量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般農(nóng)作物的用藥量，土地中的農(nóng)藥殘留直線上升，三年后輪作其它農(nóng)作物，很多農(nóng)藥成分會(huì)被農(nóng)作物吸收形成新的殘留，加之水肥流失，上游污染下游，由點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)化為面源污染，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡性循環(huán)。

2.2 缺乏完善的檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系和檢測(cè)設(shè)備

云南是一個(gè)多民族、多縣市的省份，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較大的省份。近些年來(lái)，由于土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的原因，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅度提升，對(duì)外貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量急速增多，銷往全國(guó)各地和東南亞國(guó)家。云南省大部分縣市也都成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但仍有少數(shù)縣市沒(méi)有成立專門的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，或者成立了也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的檢測(cè)作用，以致大部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障問(wèn)題得不到解決。而沒(méi)有完善的檢測(cè)體系就沒(méi)有系統(tǒng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有人員去管理和實(shí)施管理檢測(cè)制度，致使市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體制從源頭開(kāi)始就不規(guī)范，質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)不健全，這直接導(dǎo)致市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，大大降低了人們的生活質(zhì)量，人們的健康安全也不同程度的受到了威脅。

沒(méi)有完善的檢測(cè)監(jiān)管體系還體現(xiàn)在交易過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)體系，流通過(guò)程中對(duì)質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)管也沒(méi)有完全到位。例如對(duì)有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中缺乏監(jiān)測(cè)。如果不能及時(shí)控制，消費(fèi)者最終買到的都是不合格產(chǎn)品。因此，除了要把握基地生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題外，同時(shí)還要在流通過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行再檢測(cè)，全面實(shí)行進(jìn)出口檢測(cè)、產(chǎn)地檢測(cè)、銷售區(qū)域檢測(cè)等，才能有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

除此之外，硬件設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中也發(fā)揮著極其重要的作用。檢測(cè)裝備的落后將無(wú)法快速精準(zhǔn)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行定向檢測(cè)，出現(xiàn)紕漏的可能性就大大增加了。在打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為時(shí)，能否定性、定量地檢測(cè)，決定著能否找到不合格的真正原因，并作為打擊違法的有效證據(jù)，這樣才能有效控制非法行為的出現(xiàn)，壓制不良生產(chǎn)行為、不良銷售行為。

2.3 市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)薄弱

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易的過(guò)程中，市場(chǎng)主體包括生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者，生產(chǎn)者可能會(huì)因?yàn)楣?jié)約成本使用肥料、添加劑、著色劑等，使產(chǎn)品本身就含有有害物質(zhì)，或是將激素催化后的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外進(jìn)行交易；銷售者可能為了追求利益，不去深入了解農(nóng)產(chǎn)品的特性和檢測(cè)過(guò)程，忽視了收入農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，甚至在明知產(chǎn)品不合格的情況下故意隱瞞，以次充好將不合格產(chǎn)品送入市場(chǎng)；大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)更是匱乏，對(duì)于如何識(shí)別“不合格”產(chǎn)品更是一無(wú)所知，不少消費(fèi)者在買到不合格產(chǎn)品并發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品不合格之后，并沒(méi)有堅(jiān)持維權(quán)，而是選擇了放棄申訴的權(quán)利。

以上市場(chǎng)主體的種種觀念和行為都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，由于在生產(chǎn)流通過(guò)程中的程序較為復(fù)雜，涉及的群體和區(qū)域又比較廣泛，從源頭控制并及時(shí)切斷不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售就顯得更加困難。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的改善措施

3.1 完善監(jiān)管制度

（1）建立完善的安全監(jiān)管體系?，F(xiàn)在大部分的監(jiān)管體系都只涉及到農(nóng)產(chǎn)品在市面上的銷售問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)品原始的生產(chǎn)、包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠重視，而一個(gè)完整的監(jiān)管過(guò)程應(yīng)該要涉及到從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程，才能降低因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成的安全事件的發(fā)生。

（2）制定有針對(duì)性的管理策略。對(duì)于不同的情形應(yīng)該進(jìn)行分類管理，采取不同程度的獎(jiǎng)懲措施，才能讓整個(gè)監(jiān)管過(guò)程發(fā)揮作用。對(duì)監(jiān)管人員的管理和調(diào)配工作力度也應(yīng)該予以加強(qiáng)，才能將這個(gè)監(jiān)管體系在實(shí)施的時(shí)候形成一個(gè)良性循環(huán)的檢測(cè)模式。

3.2 更新檢測(cè)設(shè)備

農(nóng)產(chǎn)品的種類和出現(xiàn)的形式層出不窮，生產(chǎn)者在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候想出來(lái)的方法更是日新月異，因此及時(shí)把握生產(chǎn)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)向，了解最新的生產(chǎn)、市場(chǎng)行情，才能夠根據(jù)產(chǎn)品的細(xì)微改變來(lái)調(diào)整檢測(cè)措施，更新檢測(cè)設(shè)備，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3.3 規(guī)范監(jiān)管流程

規(guī)范監(jiān)管流程是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)管理的重中之重。一是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治力度，對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加大抽查力度。二是規(guī)范懲處規(guī)章，抽查過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)或是其它激素超標(biāo)的現(xiàn)象應(yīng)按照案件輕重嚴(yán)格處理，采取懲處措施，由此才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患。

3.4 加大宣傳力度提高群眾意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題涉及到每一個(gè)人的健康生存問(wèn)題，但是往往大多數(shù)群眾都無(wú)法科學(xué)地、正確地獲得這方面的知識(shí)和信息，因此普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的相關(guān)知識(shí)是十分必要的。目前，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和人員越來(lái)越多，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們也越來(lái)越關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的宣傳，堅(jiān)持不懈地由點(diǎn)及面地逐步推進(jìn)，努力提高廣大群體的檢測(cè)監(jiān)管意識(shí)。例如發(fā)放一些宣傳資料，經(jīng)常性地在不同的生產(chǎn)環(huán)境、銷售環(huán)境，甚至是學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等開(kāi)展專門的檢測(cè)監(jiān)管專題講座課，讓全社會(huì)都關(guān)注、重視、支持并參與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這就直接表明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)管理的改革能夠引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者走上積極向上的發(fā)展道路，維護(hù)產(chǎn)品的安全并讓經(jīng)營(yíng)者在正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式下創(chuàng)造效益，同時(shí)也確保了消費(fèi)者的權(quán)益和安全，可以說(shuō)是從各個(gè)方面都保障了經(jīng)濟(jì)利益的合法性和高效性。同時(shí)，市場(chǎng)的問(wèn)題也有利于創(chuàng)造和提高經(jīng)濟(jì)效益，好的農(nóng)產(chǎn)品一定會(huì)得到人們的青睞、關(guān)注和賞識(shí)，這才是獲利最直接、最快速、最長(zhǎng)久的方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管工作還能夠引導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的正向交易，由此引起的種種糾紛問(wèn)題的頻率就會(huì)大大削減。

云南省作為中國(guó)邊界的進(jìn)出口大省，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出貿(mào)易量也是不容小覷的。早些年我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控措施不夠規(guī)范，讓很多不良商家鉆了空子，形成了惡劣的市場(chǎng)交易氛圍，也為人們的日常工作、生活、身心健康、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的安全隱患，嚴(yán)重阻礙了未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文根據(jù)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中存在的一些問(wèn)題結(jié)合實(shí)際的市場(chǎng)行情進(jìn)行分析，提出了一些對(duì)策，旨在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的規(guī)范和發(fā)展。