呂聰聰

摘要：結(jié)合霧霾污染和京津冀協(xié)同發(fā)展的歷程，詳細(xì)分析了霧霾污染與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，并得出結(jié)論：霧霾污染推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，協(xié)同發(fā)展的首要問題是解決霧霾。

關(guān)鍵詞：霧霾污染；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀霧霾污染現(xiàn)狀

“霧霾污染”和大氣環(huán)境、空氣中容納的水汽、人為排放的污染物都有關(guān)系。在大氣環(huán)境處于穩(wěn)定狀態(tài)且氣溫較低的情況下，水汽被容納的越來越少，相對(duì)濕度越來越高，污染物向外擴(kuò)散的程度越來越低，這種集聚效應(yīng)加劇了霧霾污染?！办F”本身是沒有污染的，雖然霧的出現(xiàn)使能見度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴組成的懸浮體。相反，“霾”是由許多極微細(xì)的氣溶膠粒子（煙塵、鹽粒等）組成，它們均勻浮游于空氣中，致使大氣渾濁不透明。

目前，京津冀三地的霧霾污染現(xiàn)狀堪憂。無論是從近期的新聞報(bào)道中來講，還是筆者的親身體會(huì)而言，深切的感受到霧霾污染對(duì)人民身體健康的不利影響。2014年北京市除了二氧化硫年平均濃度值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)外，PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮年平均濃度值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。2014年天津市的二氧化硫年平均濃度值低于國家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)，但是PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮年平均濃度值都與國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。河北省的情況更為嚴(yán)重，PM_2.5、PM₁₀的年平均濃度值相對(duì)京津地區(qū)更高。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展歷程

京津冀地域一體、文化一脈，三地面積為21.6萬km²，僅占全國陸地面積的2.3%，但人口規(guī)模約占全國總?cè)丝诘?.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國的近10%，在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是重要的一極。京津冀已經(jīng)成為繼“長(zhǎng)三角”、“珠三角”之后第三個(gè)最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念和內(nèi)涵；1988年，北京與河北省6市組建環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并建立市長(zhǎng)、專員聯(lián)席會(huì)議等制度；在1996年之后北京所提出的首都經(jīng)濟(jì)圉構(gòu)想發(fā)展戰(zhàn)略和融合方式中，首都經(jīng)濟(jì)圉是“2+7”模式，即以京津?yàn)楹诵?，包括河北省?個(gè)市。2001年，大北京的治理思路，即大北京規(guī)劃由中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞提出，根據(jù)這一規(guī)劃，大北京的范圍包含了京津兩地和河北省全省。這一規(guī)劃為深度推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出了理論貢獻(xiàn)。2004年達(dá)成的廊坊共識(shí)、連同商務(wù)部和京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、遼7省區(qū)市達(dá)成的《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》對(duì)于京津冀區(qū)域協(xié)作進(jìn)程具有里程碑式的意義。2005～2013年，除了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》得到國務(wù)院的批復(fù)外，“十一五”規(guī)劃也把2006年京津冀區(qū)域發(fā)展問題寫了進(jìn)去。在此期間，河北省分別與北京、天津簽訂了框架協(xié)議，以共同推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展歷程可謂坎坷，與珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展存在諸多不同。其實(shí)，各方應(yīng)該意識(shí)到京津冀一體化的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，京津冀三方一直沒有達(dá)成一致意見，對(duì)規(guī)劃的范圍和三地的定位存在矛盾和分歧。同時(shí)，京津兩地的積極性都不高，只有河北省對(duì)此情有獨(dú)鐘，根本原因是缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后，也是造成京津冀一體化進(jìn)展緩慢的重要因素。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快，一系列規(guī)劃相繼出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖終于即將實(shí)現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展由過去的柔性約束變成剛性約束。交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

3 霧霾污染推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

3.1 霧霾污染逼迫京津冀必須走協(xié)同發(fā)展之路

霧霾污染的人為影響主要有三方面：一是以散燒煤為主的能源結(jié)構(gòu)加上不科學(xué)、不合理的煤炭利用方式所形成的煤煙型污染；二是以機(jī)動(dòng)車為主要特性的城市生活型污染；三是基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化過程中的基本建設(shè)行為，形成大規(guī)范的區(qū)域性地表擾動(dòng)和二次污染，交通、建筑、生活揚(yáng)塵以及生物質(zhì)能的焚燒。

這些霧霾污染源不僅影響當(dāng)?shù)?，而且?huì)隨著空氣和水的流動(dòng)漂浮到其他地區(qū)。例如，北京地區(qū)的污染源來源中，外來傳輸污染源占比24.5%。治理霧霾污染，任何一個(gè)地區(qū)都不能獨(dú)善其身，況且單單靠一個(gè)省份或一個(gè)市也不能從根本上解決問題。所以，要治理霧霾污染，需要區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。由于區(qū)域內(nèi)行政地位的差異、教育資源的不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津兩個(gè)超大城市，給居住、交通、教育、醫(yī)療等方面帶來了巨大壓力，使大城市的資源環(huán)境和市政建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽車擁有量越大，機(jī)動(dòng)車對(duì)霧霾污染的貢獻(xiàn)率越高。由于河北省和京津兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，河北省之前的優(yōu)先目標(biāo)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以承接了很多來自京津的具有環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，使得霧霾污染呈加重趨勢(shì)。

由上面分析可知，京津冀一體化發(fā)展的重要性早已經(jīng)引起了方方面面的重視，但遲遲未能達(dá)成共識(shí)，原因就在于行政壁壘的存在和劃定范圍的分歧，河北省的積極性很高但孤掌難鳴，且不愿意僅僅成為京津落后污染產(chǎn)業(yè)的承接者，希望在政策設(shè)計(jì)上得到更多發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)，京津兩地又沒有動(dòng)力去推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)展。另外，河北省在承接京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)也有些力不從心，一是缺乏技術(shù)和人才，二是產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。地區(qū)之間的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益無法平衡，可以繼續(xù)磋商慢慢解決。如果沒有霧霾污染，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程還可能被延緩，正是霧霾這個(gè)最有分量的催化劑，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)的舉行，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。原以北京為中心的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圉規(guī)劃，也變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃。一場(chǎng)霧霾終于讓京津冀恍然大悟，整體發(fā)展原來是如此必要和迫切。

3.2 京津冀協(xié)同發(fā)展首先要解決霧霾污染問題

提出京津冀協(xié)同發(fā)展概念的本意是從根本上解決困擾京津冀的霧霾問題，途徑主要通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重新布局等方式。霧霾污染與人民群眾的健康息息相關(guān)，治理霧霾污染是眾望所歸，表象是生態(tài)問題以及民生問題，但其實(shí)問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題。問題的難點(diǎn)在于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，最難的問題則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的就業(yè)問題。治理京津冀地區(qū)大氣污染，需要打破行政壁壘，破除體制機(jī)制障礙，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)這只無形的手的作用。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要先行，根本出發(fā)點(diǎn)是要時(shí)刻把治理霧霾牢記心中。這個(gè)出發(fā)點(diǎn)無論是在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，還是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中，無疑都得到了充分的體現(xiàn)和重視。因此，霧霾污染協(xié)同防治是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要突破口。