王洪　任錦華　藍(lán)國鏵　高廣東

摘 要：2015年9月份至10月份，中共哈爾濱市委講師團(tuán)由正副團(tuán)長分別帶隊(duì)，組成兩個(gè)調(diào)研組，深入九區(qū)九縣（市）及十二家市直單位，對(duì)黨的十八大以來區(qū)、縣（市）及市直單位中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查顯示，中心組學(xué)習(xí)整體水平得到了新的提升，特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“四個(gè)進(jìn)一步”；中心組學(xué)習(xí)也有不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”。針對(duì)這些情況提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：中心組；學(xué)習(xí)情況；調(diào)查

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0010-02

為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)哈爾濱市區(qū)、縣（市）及市直單位黨委（黨組）中心組（以下簡稱二級(jí)中心組）學(xué)習(xí)，市委講師團(tuán)由正副團(tuán)長分別帶隊(duì)，組成兩個(gè)調(diào)研組，從2015年9月份至10月份，歷時(shí)半個(gè)月，深入九區(qū)九縣（市）及十二家市直單位，通過與80余人進(jìn)行座談、發(fā)放調(diào)研問卷400余份、查閱檔案資料等形式，對(duì)黨的十八大以來二級(jí)中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況與特點(diǎn)

這次我們主要圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話及中央和省市委全會(huì)精神情況，圍繞學(xué)以致用、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法、堅(jiān)持完善學(xué)習(xí)制度，以及學(xué)習(xí)中遇到的問題和建議等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。從總的情況看，我市各區(qū)、縣（市）和市直單位黨委（黨組）堅(jiān)持以中心組學(xué)習(xí)為有效載體，把用科學(xué)理論武裝人作為重點(diǎn)，把習(xí)近平總書記系列重要講話和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員思想、完善決策、指導(dǎo)工作的思想武器，較好地發(fā)揮了理論學(xué)習(xí)促進(jìn)解放思想、拓寬工作思路、推進(jìn)科學(xué)決策、指導(dǎo)工作實(shí)踐和提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的功能，呈現(xiàn)出上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的良好勢頭，中心組學(xué)習(xí)整體水平得到了新的提升。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“四個(gè)進(jìn)一步”。

（一）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，學(xué)習(xí)的帶動(dòng)力進(jìn)一步提高

常言道，“火車跑得快，全憑車頭帶”。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是“一把手”重視的，中心組學(xué)習(xí)都搞得比較好。絕大多數(shù)中心組組長都能夠全面落實(shí)“一把手”工程，把中心組學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種理想追求、一種工作需要，親自審定計(jì)劃、親自推薦書目、親自組織研討、親自帶頭調(diào)研、親自撰寫體會(huì)，率先垂范，輻射引領(lǐng)，有力地推動(dòng)了中心組學(xué)習(xí)，形成了以上帶下、同頻共振的良好態(tài)勢。調(diào)查問卷顯示，中心組成員認(rèn)為通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)思想覺悟有所增強(qiáng)的約占82%，理論水平有所提高的約占80%；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)的重要性和必要性有充分認(rèn)識(shí)的約占90%。

（二）堅(jiān)持方法創(chuàng)新，學(xué)習(xí)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

方法創(chuàng)新，是抓好中心組學(xué)習(xí)的重要手段和有效途徑。學(xué)習(xí)方法對(duì)了頭，就能收到事半功倍的效果。從走訪的情況看，各地區(qū)、各單位黨委中心組基本上堅(jiān)持了個(gè)人自學(xué)、集中研討、專題報(bào)告會(huì)、課題調(diào)研等常規(guī)的學(xué)習(xí)方法。有的地區(qū)和單位在此基礎(chǔ)上，從載體上、形式上和方法上積極探索、創(chuàng)新求活，使中心組學(xué)習(xí)有聲有色、生動(dòng)活潑。比如，道外區(qū)的“六式學(xué)習(xí)法”、香坊區(qū)的“六個(gè)課堂”、依蘭縣的“七個(gè)一”延伸拓展模式、市司法局的“到一線、上講臺(tái)”活動(dòng)、市發(fā)改委的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、延壽縣新穎的《學(xué)與思》雜志、巴彥縣的“巴彥講壇”、松北區(qū)的“印象松北”移動(dòng)微閱讀、阿城區(qū)的“宣傳速遞”手機(jī)信息系統(tǒng)、哈爾濱學(xué)院的“手機(jī)黨?！钡茸龇?，都各具特色，增強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)的靈活性、趣味性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)的約束力進(jìn)一步強(qiáng)化

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。學(xué)習(xí)靠自覺，但更離不開制度做保障。從調(diào)研情況看，多數(shù)地區(qū)和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行市委印發(fā)的《哈爾濱市縣（處）級(jí)以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度》，并做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”，確保了中心組學(xué)習(xí)規(guī)范有序、有質(zhì)有量。比如，香坊區(qū)委中心組制作的《理論學(xué)習(xí)固定座位圖》，一場一通報(bào)，與年終目標(biāo)考核掛鉤，督導(dǎo)有力，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格；道外區(qū)注重中心組學(xué)習(xí)秘書素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的提升，堅(jiān)持每天自學(xué)半小時(shí)活動(dòng)，先學(xué)一步，做好筆記，定期檢查閱批，定期召開心得交流會(huì)；市法院健全了中心組組長、機(jī)關(guān)黨委書記、中心組學(xué)習(xí)秘書“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，對(duì)“自學(xué)書目、中心發(fā)言、理論研討、體會(huì)文章、學(xué)習(xí)總結(jié)”等五個(gè)環(huán)節(jié)，做出剛性規(guī)定，形成了不輕視、不懈怠、不敷衍和成常態(tài)、成習(xí)慣、成風(fēng)氣的良性學(xué)習(xí)機(jī)制，確保了中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。南崗區(qū)、平房區(qū)、賓縣、方正縣、木蘭縣、通河縣等區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際重新修訂了《中心組學(xué)習(xí)制度》，確保中心組學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。

（四）堅(jiān)持學(xué)以致用，學(xué)習(xí)的實(shí)效性進(jìn)一步提升

“為學(xué)之實(shí)，固在踐履”，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非?？上驳默F(xiàn)象，就是過去的理論學(xué)習(xí)往往與工作實(shí)踐相脫節(jié)，“學(xué)用兩層皮”，而現(xiàn)在多數(shù)區(qū)、縣（市）和單位的中心組學(xué)習(xí)，都能上接“天線”，下接“地氣”，做到“真學(xué)、真懂、真用”。比如，尚志市把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話與本地實(shí)際相結(jié)合，確立了“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施三大突破”發(fā)展思路；呼蘭區(qū)緊緊抓住國家“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)機(jī)遇，提出了“一城一谷一集一紐”發(fā)展戰(zhàn)略；松北區(qū)圍繞設(shè)立“哈爾濱新區(qū)”，提出了“科技+生態(tài)、高新+高端、文化+旅游、金融+資本、宜業(yè)+宜居”的“五+”定位；市衛(wèi)計(jì)委以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以深化改革為落腳點(diǎn)，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)醫(yī)院全部晉升二級(jí)甲等醫(yī)院。還有，通過深入研討交流，道里區(qū)提出建設(shè)全省“商戶門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，雙城區(qū)提出“十在農(nóng)家”和建立環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制的解決辦法，五常市提出“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目。從而，把學(xué)習(xí)理論與推動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。

二、主要問題與不足

這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)二級(jí)中心組學(xué)習(xí)也有不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)和單位，有的因?yàn)椤懊Α?、有的因?yàn)槠綍r(shí)忽略了，中心組學(xué)習(xí)有差距，便強(qiáng)調(diào)各種理由，回避調(diào)研組下去，怕“露餡淌湯”。還有的個(gè)別地區(qū)和單位平時(shí)工作不到位，“臨時(shí)抱佛腳”，“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳朵眼”，有后補(bǔ)檔案資料的痕跡等現(xiàn)象?？偟膩砜?，還是思想認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)中心組學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。從調(diào)查問卷看，有67.4%的中心組成員認(rèn)為業(yè)務(wù)工作太忙影響學(xué)習(xí)。

（二）學(xué)習(xí)方法不夠新

一些地區(qū)和單位的學(xué)習(xí)方式較為單一，還停留在傳統(tǒng)的“我說你聽”的灌輸式、“我打你通”的被動(dòng)接受方式上，采用參與式、探究式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方法的不多，更缺乏借助現(xiàn)代最新科技傳媒手段開展學(xué)習(xí)的意識(shí)，學(xué)習(xí)的吸引力和感召力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，中心組成員認(rèn)為學(xué)習(xí)方式太死板影響學(xué)習(xí)的約占25.7%。

（三）聯(lián)系實(shí)際不夠緊

通過翻閱集中學(xué)習(xí)記錄，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)時(shí)一人說大家聽比較普遍，研討、交流、交鋒很少。有的中心組成員往往言之無物，理論與實(shí)際脫節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部單純把學(xué)習(xí)當(dāng)成“作業(yè)”來完成，學(xué)歸學(xué)、做歸做。有的在工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，以干代學(xué)，運(yùn)用理論分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作不夠。

（四）落實(shí)制度不夠嚴(yán)

從這次調(diào)研情況看，有的地區(qū)和單位對(duì)市委出臺(tái)的《哈爾濱市縣（處）級(jí)以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度》（哈廳字〔2014〕22號(hào)）執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，有的簽到“打鉤了事”，有的以報(bào)告會(huì)代替集中研討，有的以工作會(huì)議代替專題學(xué)習(xí)。有的檔案管理不規(guī)范，甚至沒有“學(xué)習(xí)臺(tái)賬”。有的學(xué)習(xí)服務(wù)不到位，學(xué)習(xí)秘書身兼數(shù)職忙不過來；有的機(jī)關(guān)黨委、辦公室、綜合處、宣傳部等“多頭負(fù)責(zé)”，結(jié)果常常是“龍多了旱”，造成服務(wù)上的漏洞。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化中心組學(xué)習(xí)責(zé)任制

推進(jìn)中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”是關(guān)鍵。要在市委辦公廳下發(fā)的《2014年度區(qū)、縣（市）委黨建責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》（哈辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）的基礎(chǔ)上，按照中央意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制《實(shí)施辦法》要求，強(qiáng)化中心組學(xué)習(xí)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，把中心組學(xué)習(xí)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、黨建工作責(zé)任制有機(jī)統(tǒng)一起來，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

（二）組建哈爾濱市中心組學(xué)習(xí)“理論專家?guī)臁?/p>

高端報(bào)告會(huì)，是開闊視野、提升中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量的有效途徑。調(diào)研中，部分地區(qū)和單位反映，基層理論骨干少，邀請(qǐng)全國知名專家學(xué)者授課又存在“請(qǐng)不著、請(qǐng)不來、請(qǐng)不起、不接地氣”等問題。對(duì)此，建議充分利用駐哈高校和科研院所資源，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)界專家學(xué)者，如三農(nóng)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化、旅游、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等方面的專家，以及基層優(yōu)秀的理論骨干，成立哈爾濱市中心組學(xué)習(xí)“理論專家?guī)臁?，為基層中心組學(xué)習(xí)提供師資力量。同時(shí)，建議財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（資料費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、講課費(fèi)等），確保中心組學(xué)習(xí)和“理論專家?guī)臁背蓡T調(diào)研授課正常開展。

（三）充分利用信息化手段開展中心組學(xué)習(xí)

迅猛發(fā)展的信息化，把我們帶入了點(diǎn)擊“屏幕”和“指尖”學(xué)習(xí)的新時(shí)代。為此，要建立中心組學(xué)習(xí)秘書QQ和微信工作群，利用好市委講師團(tuán)新搭建的“哈爾濱中心組學(xué)習(xí)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)反映學(xué)習(xí)情況、工作進(jìn)展、宣講動(dòng)態(tài)和理論成果，全力打造線上線下立體化學(xué)習(xí)空間，使網(wǎng)絡(luò)真正成為理論學(xué)習(xí)的新課堂、提高能力的新陣地、交流工作的新平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)秘書隊(duì)伍建設(shè)

中心組學(xué)習(xí)秘書的素質(zhì)直接關(guān)系到中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量，也直接關(guān)系到各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的落實(shí)。各地區(qū)、各單位要明確由宣傳部門牽頭、黨辦協(xié)調(diào)配合的責(zé)任分工模式，并指定政治素質(zhì)好、理論水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)秘書工作。市委講師團(tuán)要針對(duì)做好中心組學(xué)習(xí)服務(wù)工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求，加大秘書的培訓(xùn)力度，推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。