賈婧

摘要：近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也起到一定的帶動(dòng)作用。但是新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)依舊受到制約，關(guān)于新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，已經(jīng)有許多學(xué)者進(jìn)行了研究，文獻(xiàn)也比較豐富，但對(duì)于制約新疆民族地區(qū)發(fā)展的主要因素卻各有側(cè)重，各有各家之言。針對(duì)新疆民族地區(qū)以伊寧市的實(shí)際狀況及對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，結(jié)合所閱讀的文獻(xiàn)，提出了關(guān)于制約新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些看法，并給出了一些解決方法，希望能對(duì)新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新疆民族地區(qū)；伊寧市；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.010

1研究民族地區(qū)伊寧市的重要性

伊寧市是新疆伊犁哈薩克自治州的首府城市，是整個(gè)伊犁河谷的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。伊寧市自古以來就是祖國(guó)內(nèi)地與中亞、西亞交通的咽喉之地，商貿(mào)的集散地，是我國(guó)西北部沿邊最大的開放城市，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡，是我國(guó)進(jìn)軍中亞、西亞開放戰(zhàn)略格局中擁有區(qū)位、資源、市場(chǎng)等多方面的重要樞紐，是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐之一。2010年9月國(guó)務(wù)院特批準(zhǔn)建立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是連接中哈國(guó)際邊境合作的主要貿(mào)易口岸。近年來，中哈邊境合作中心霍爾果斯口岸建成運(yùn)營(yíng)，烏魯木齊和伊寧市至霍爾果斯口岸的高速公路全線貫通，形成了我國(guó)向西開放的國(guó)際通道?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、伊寧邊合區(qū)等在稅收金融、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用等方面的政策優(yōu)勢(shì)較為明顯。伊寧市依托于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮伊犁河優(yōu)越的地理位置和自然條件，推動(dòng)我國(guó)西部少數(shù)民資地區(qū)，是新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的動(dòng)力源頭，因此研究伊寧市這一民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素有著重要的戰(zhàn)略意義。

2新疆民族地區(qū)伊寧市的概況

新疆伊寧市位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，伊犁河谷中部，伊犁河北岸，距烏魯木齊市公路里程702千米。全市總面積675.5平方公里，市轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。截止2010年底，轄區(qū)常住人口51.5萬(wàn)人，包括：維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族、錫伯族、烏孜別克族、俄羅斯族等37個(gè)民族，民族風(fēng)情濃郁，城區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，綠化率達(dá)40%以上，有“塞外江南”之稱。伊寧市橫亙伊犁河谷中部，連接312國(guó)道的最西端。東連伊寧縣，西接霍城縣，南與察布查爾錫伯族自治縣隔河相望。

2.1交通

伊寧市是新疆西部交通樞紐，被國(guó)家列為全國(guó)公路樞紐之一?，F(xiàn)已形成鐵路、航空、公路為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)。伊寧火車站是新疆第二大火車站，全疆唯一按空港理念設(shè)計(jì)的車站；伊寧機(jī)場(chǎng)的客流量連續(xù)十年排在全疆前三甲；伊寧客運(yùn)站規(guī)模位列新疆第二。東距烏魯木齊市690公里，伊寧市地處伊犁河谷中心，臨近霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個(gè)一類口岸。伊寧市距離霍爾果斯口岸96公里，霍爾果斯口岸已成為西部地區(qū)最大的公路口岸，年過貨能力200多萬(wàn)噸，過境人數(shù)300萬(wàn)人次，伊寧市距都拉塔口岸70公里，距離哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)中心阿拉木圖市只有460公里，機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站等構(gòu)成便利的交通體系，是建設(shè)天山北坡西部區(qū)域的中心。

2.2自然資源

伊寧市處于伊犁河谷中心地帶，伊犁河谷被譽(yù)為天馬之鄉(xiāng)，是著名的伊犁馬、新疆褐馬、中國(guó)美利奴羊、新疆細(xì)毛羊等優(yōu)良畜種的培養(yǎng)和生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)蘋果、梨、杏、桃、葡萄、西瓜等瓜果，素有瓜果之鄉(xiāng)的美稱，獨(dú)特的地理?xiàng)l件，大面積的逆溫帶，使伊犁河谷成為野生動(dòng)物的天堂。良好的氣候條件和降水，使伊犁河谷成為新疆最重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。伊犁河谷位于西天山礦帶，現(xiàn)已探明礦產(chǎn)12大類86種，441各礦產(chǎn)地，成規(guī)模的有87處，被國(guó)家列為大型礦床的有21處，黃金、鈾、蛇紋巖儲(chǔ)量居全疆首位，銅資源量3.1億噸，鉛資源量551萬(wàn)噸，現(xiàn)初步探明煤炭?jī)?chǔ)量326.5億噸，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3009億噸，在國(guó)際發(fā)布的《國(guó)家煤化工中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》伊犁河谷被列為全國(guó)七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。

2.3經(jīng)濟(jì)概況

伊寧市作為伊犁哈薩克自治州的首府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新疆民族地區(qū)居于前幾位，據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局初步核算2014年伊寧市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值192.8億元，較上年增長(zhǎng)13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.4億元，下降4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值50.4億元，增長(zhǎng)15.5%，其中：工業(yè)增加值27億元，增長(zhǎng)20.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值136億元，增長(zhǎng)13.1%。三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.2%、38%、63.2%；拉動(dòng)GDP總量分別增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)、5.0個(gè)百分點(diǎn)、8.4個(gè)百分點(diǎn)。三大產(chǎn)業(yè)比例逐漸朝著“三二一”的結(jié)構(gòu)發(fā)展。人均GDP按全市常住人口計(jì)算達(dá)到36488元（折合5963美元），比上年增長(zhǎng)10.5%。

由表1可以看出伊寧市在新疆主要城市中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)較好，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量為在全疆排名第三，僅次于新疆首府烏魯木齊和石油城市克拉瑪依市。

農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2014年全市實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值123505萬(wàn)元，下降4.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.85億元，下降4.5%。全市以城郊型農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大特色作物種植規(guī)模。種植業(yè)產(chǎn)值66385萬(wàn)元，比上年下降10.8%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）積極培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展溫室大棚蔬菜、林果園藝等，種植業(yè)逐步向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。

由表2可以看出，全市牲畜年末存欄總頭數(shù)23.72萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.04%，農(nóng)民肉類產(chǎn)量14439噸，增長(zhǎng)5.4%，其他指標(biāo)都處在增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和生活水平得到改善。

全市農(nóng)牧民人均純收入12578元，增加1209元，增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出總?cè)藬?shù)5.94萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入3.88億元。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值51207萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。

伊寧市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2014年全市實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)總產(chǎn)值78.91億元，增長(zhǎng)16.3%。其中鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值69.7億元，增長(zhǎng)14.5%。輕工業(yè)產(chǎn)值24.8億元，增長(zhǎng)17.2%，重工業(yè)產(chǎn)值44.93億元，增長(zhǎng)13%；合作區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值30.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的38.3%。

伊寧市對(duì)外貿(mào)易狀況，外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年全市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額39088萬(wàn)美元，增長(zhǎng)1.38倍。其中出口37920萬(wàn)美元，增長(zhǎng)1.4倍；進(jìn)口1168萬(wàn)美元，增長(zhǎng)78.9%；全市簽約招商引資到位資金112.89億元，增長(zhǎng)4.1%，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金79.89億元，增長(zhǎng)4.1%；全市個(gè)體工商戶23808戶，增長(zhǎng)13.4%，從業(yè)人員44205人，增長(zhǎng)16.7%，注冊(cè)資金94116萬(wàn)元，增長(zhǎng)47%；私營(yíng)企業(yè)4146戶，增長(zhǎng)18.6%，從業(yè)人員20442人，增長(zhǎng)15.2%，注冊(cè)資金1433159萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.8%。

表3顯示伊犁地區(qū)的進(jìn)出口總額在新疆居第二位，從而可以看出伊犁地區(qū)霍爾果斯、杜拉塔、木扎爾等口岸的全面封關(guān)運(yùn)營(yíng)，極大的促進(jìn)了中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展和友好交流，加快了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總上所知伊寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于逐漸上升的階段，良好的氣候，豐富的自然資源，持續(xù)進(jìn)行的邊境貿(mào)易，都為新疆民族地區(qū)發(fā)展帶來了良好的外部環(huán)境。

3新疆民族地區(qū)伊寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的歷史因素

雖然新疆民族地區(qū)伊寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但是依舊掩蓋不住民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低的現(xiàn)狀，并且在很大程度上制約了新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。自改革開放以來，我國(guó)根據(jù)新疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，來幫助和扶持新疆民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是新疆民族地區(qū)因其歷史起點(diǎn)低，保留著相當(dāng)程度的歷史痕跡和固有慣性，家庭經(jīng)營(yíng)方式在伊寧市依舊占很大比重，少數(shù)民族對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式有很深的依賴，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)觀念難以深入人心，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的最大桎梏。

3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)

新疆民族地區(qū)伊寧市位于我國(guó)西部邊緣地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)家的政治核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在中國(guó)的歷史發(fā)展階段，先發(fā)展沿海地區(qū)，先富帶動(dòng)后富的方式，呈現(xiàn)一種由沿海到中部再到西部逐漸遞減的階梯式發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)位劣勢(shì)明顯，新疆民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，新疆地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，容易造成民族地區(qū)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移成本增加，使生產(chǎn)部門和市場(chǎng)之間難以建立廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，民族產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前顯得很無(wú)力，新疆民族地區(qū)的資源開發(fā)能力弱，周邊都是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展程度也遠(yuǎn)不及其他發(fā)達(dá)國(guó)家。接收不到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和市場(chǎng)輻射，又遠(yuǎn)離國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化交通中心，形成了較為封閉的社會(huì)特征。

3.3教育落后

新疆民族地區(qū)截止2012年第六次人口普查總?cè)丝?181.58萬(wàn)人，漢族882.99萬(wàn)人，少數(shù)民族1298.59萬(wàn)人。

由表4中反映出新疆民族地區(qū)長(zhǎng)期的游牧生活，導(dǎo)致很多人受教育程度低，或者不重視受教育問題，2012年大專以上學(xué)歷僅占總?cè)丝?0%，初中以下文化程度占總?cè)丝?0%，小學(xué)以下文化程度占到33%，因此少數(shù)民族受教育成為新疆民族地區(qū)的一大亟待解決的問題，知識(shí)和文化素養(yǎng)決定一個(gè)民族的發(fā)展軌跡，是否勇于吸收外部文化或是盲目排外，能否融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。知識(shí)和文化對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要。

3.4阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面制度因素

制度因素劃分為正式制度和非正式制度，許多學(xué)者尤其強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的非制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。在新疆民族地區(qū)伊寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后也是由于當(dāng)?shù)貒?guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、要素市場(chǎng)化程度低等制度因素造成的。伊寧市有很多家庭式經(jīng)營(yíng)，比如農(nóng)家樂、家族連鎖店、小作坊。城市規(guī)劃不合理?yè)碛泻芏嘞镒雍屠辖?，保持著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，人情規(guī)則非常流行，治安、道路都處于比較混亂復(fù)雜的環(huán)境。這些問題都嚴(yán)重的影響了政府的公信力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

4對(duì)策

4.1充分發(fā)揮政府職能

在新疆民族地區(qū)，尤其是伊寧市的特殊位置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府?？梢詫⑿姓攸c(diǎn)放到維護(hù)市場(chǎng)秩序上，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，減少國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的影響。對(duì)已經(jīng)形成的市場(chǎng)，提供資金和技術(shù)支持。因地制宜，加大經(jīng)濟(jì)研究力度，制定適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的積極政策。

4.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，交通、信息條件的重要性越來越突出。要發(fā)展新疆民族經(jīng)濟(jì)，讓更多的了解新疆，了解新疆民族文化。首先要改善交通、信息條件，在溝通和理解中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這既有利于新疆民族地區(qū)更快地融入現(xiàn)代社會(huì)，也大大降低生產(chǎn)成本，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。

4.3加大教育力度

新疆民族地區(qū)文化、風(fēng)俗均與其他地區(qū)有所不同，群眾的認(rèn)知、思維方式均有其獨(dú)特之處，因此教育模式也應(yīng)因地制宜。不僅僅是傳統(tǒng)意義上的義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)新疆民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重拓展新疆少數(shù)民族群眾的“見識(shí)”，讓新疆少數(shù)民族群眾了解其他地區(qū)的生活方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等生存模式。只有增長(zhǎng)了少數(shù)民族群眾的見識(shí)，拓寬了視野，才能激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。創(chuàng)業(yè)精神對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)展是至關(guān)重要的，對(duì)于新疆民族地區(qū)更是尤為重要。政府應(yīng)當(dāng)加大教育力度，開展新的教育思路，增加少數(shù)民族群眾的見識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神。

4.4自主產(chǎn)業(yè)選擇

新疆民族地區(qū)政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，一定要進(jìn)行多方位的評(píng)估，要因地制宜，選擇出適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。在伊寧市，如果在群眾素質(zhì)較高的地區(qū)，讓群眾自主選擇合適的產(chǎn)業(yè)，群眾自主選擇是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，這也會(huì)更加適合地區(qū)特點(diǎn)。培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念，并且鼓勵(lì)一些少數(shù)民族同胞自主創(chuàng)業(yè)，培育當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，吸引更多少數(shù)民族就業(yè)，這會(huì)給民族群眾帶來更大的實(shí)惠。