陶云

人大代表通過提交建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）的形式，參與行使人民賦予的管理國家事務(wù)的權(quán)利，不僅是履行代表職務(wù)的重要方式，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。加強(qiáng)代表建議辦理工作，對于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主、全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)人大對“一府兩院”的有效監(jiān)督、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，均具有重要的現(xiàn)實意義。上海市人大一直高度重視代表建議工作，雖然代表建議數(shù)量較多、辦理工作任務(wù)較重，但仍然在制度建設(shè)、方法創(chuàng)新、追求實效等方面取得了一定成績。同時，代表建議工作仍有不少發(fā)展空間。現(xiàn)作一簡要分析，希望對進(jìn)一步做好代表建議工作有所幫助。

代表建議工作極其重要

代表建議工作是代表工作的重要組成部分。人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作是推動人大工作的一項基礎(chǔ)性工作。人大代表建議是指人大代表在會議期間和閉會期間向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的各方面工作的建議、批評和意見。人大代表提出建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)的一項重要工作。

代表建議辦理工作可以助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。上海市十三屆人大第一次會議以來，人大代表在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共提出建議5030件，針對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多重大問題提出了建設(shè)性的意見。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織高度重視、密切配合，積極做好代表建議辦理工作，充分吸納代表意見，有力地推動了上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實現(xiàn)“四個中心”和國際化大都市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

建議辦理工作能夠促進(jìn)解決群眾實際困難。人大代表來自人民、代表人民，是黨和國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾和社會各界的橋梁和紐帶。代表提出的建議涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會管理、文化衛(wèi)生等各個方面，其中與人民群眾切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障、食品安全、物價等民生問題依然是代表關(guān)注的重點(diǎn)。辦理這些建議的過程，實質(zhì)上就是了解民意、體察民情、解決民憂的過程，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重大舉措，是體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨、落實各項為民舉措的具體行動。

經(jīng)過多年的工作實踐和不斷探索，本市代表建議工作在落實工作責(zé)任、完善工作機(jī)制等方面形成了一系列行之有效的做法，也取得了一定的辦理實效，得到了市人大代表的肯定。本市比較突出的一些做法主要包括以下六個“注重”：注重制度化、規(guī)范化建設(shè)；注重發(fā)揮常委會領(lǐng)導(dǎo)作用，形成兩次報告制度；注重建立多層次督辦體系，創(chuàng)新督辦方式；注重辦理過程中的溝通協(xié)調(diào)；注重完善考核機(jī)制；注重充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)辦理工作實效。

本市代表建議工作存在的問題及對策思考

經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，代表建議工作取得了長足的進(jìn)步，但是與堅持和完善人民代表大會制度的要求，以及人大代表和人民群眾的熱切期盼相比，仍存在不少差距。代表集中反映的問題具體表現(xiàn)在：分辦機(jī)制不完善，分辦質(zhì)量有待提高；重態(tài)度輕結(jié)果、重答復(fù)輕落實、重辦文輕辦事的現(xiàn)象仍然存在，辦理實效有待提升；承辦單位與代表的溝通反饋機(jī)制有待完善；建議提出質(zhì)量有進(jìn)一步提升空間；常委會督辦工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

為解決存在的上述問題，進(jìn)一步做好代表建議工作，建議應(yīng)緊緊抓住提出質(zhì)量、辦理質(zhì)量和督辦質(zhì)量三個關(guān)鍵問題，健全完善《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》（以下簡稱《建議規(guī)定》）相關(guān)制度機(jī)制的工作規(guī)程：

（一）提高代表建議提出質(zhì)量

《建議規(guī)定》第六條對代表建議的質(zhì)量提出了要求。要把好代表建議提出這一入口關(guān)：

首先要加強(qiáng)代表知情知政服務(wù)工作。一要暢通代表與承辦單位溝通渠道，特別是要為代表與承辦量大、代表關(guān)注度高的單位加強(qiáng)聯(lián)系做好服務(wù)保障，根據(jù)代表提出的具體需求與相關(guān)單位做好對接，讓代表在掌握大量資料的基礎(chǔ)上深思熟慮。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高代表建議提出的科學(xué)性和針對性。二要通過完善代表網(wǎng)、召開情況通報會、寄送參閱材料等途徑，有重點(diǎn)、針對性地提供信息服務(wù)，切實為代表知情知政奠定扎實基礎(chǔ)。三要讓代表知曉一些基本信息，比如往年其他代表提出的類似建議情況、建議分辦原則、政府部門職能等，不斷提高代表履職能力。

其次，要加強(qiáng)專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。每一次調(diào)研結(jié)束之后，都要綜合各方面意見，認(rèn)真思考醞釀通過代表議案、建議或者其他有效方式向有關(guān)部門提出，作為改進(jìn)工作的重要參考。

再次，要加強(qiáng)專題履職學(xué)習(xí)。常委會要通過舉辦履職學(xué)習(xí)班、外地考察、經(jīng)驗報告會等多種途徑，切實提高代表提出建議的水平。履職學(xué)習(xí)內(nèi)容要緊緊圍繞代表提出建議所需的知識，組織代表學(xué)習(xí)憲法法律、人民代表大會制度理論、人大工作業(yè)務(wù)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、管理等方面的知識，進(jìn)一步提高代表依法履職的能力和水平。

最后，要加強(qiáng)代表集體履職。要提倡和鼓勵代表通過集體的形式提出代表建議，比如著重搞好閉會期間小組活動，把提出代表議案建議作為代表小組活動的主題，列入年度活動計劃。

（二）提高代表建議辦理質(zhì)量

《建議規(guī)定》第十一至二十二條對代表建議分辦和辦理工作機(jī)制作了詳細(xì)規(guī)定。要提高辦理質(zhì)量，首先，要提高分辦的準(zhǔn)確性。建議一要會同歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步完善和細(xì)化分辦機(jī)制，如加強(qiáng)立案管理、退分辦限期調(diào)整、閉會期間分辦管理等。二要增強(qiáng)疑難復(fù)雜件分辦調(diào)整的主動性，主動排查、及時糾正初次分辦的錯漏。三要在代表意愿與實際分辦結(jié)果不一致時，加強(qiáng)與代表的溝通解釋工作。四要組織開展分辦工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

其次，要完善與代表溝通反饋機(jī)制。做好與代表的溝通反饋工作是做好辦理工作的重點(diǎn)。建議一要完善代表征詢意見反饋機(jī)制。取消《代表建議征詢意見表》紙質(zhì)版，要求承辦單位答復(fù)代表時不要當(dāng)面索取書面反饋意見，改為代表網(wǎng)上反饋。二要建立建議辦理后評估機(jī)制。研究統(tǒng)一征詢代表對解決落實情況的評價意見的機(jī)制，在分析梳理這些意見的基礎(chǔ)上做好督辦工作。

第三，要完善承辦單位內(nèi)部辦理和督辦機(jī)制?！督ㄗh規(guī)定》第十六條對承辦單位建立健全辦理工作機(jī)制提出了要求。建議一是堅持開門辦理。各承辦單位要在辦理工作中堅持“請進(jìn)來、走出去”，共同與代表商討解決問題的途徑和辦法，實行辦前、辦中、辦后的全面公開。二是堅持重點(diǎn)辦理。要對代表建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，把短期內(nèi)能夠解決或通過努力能夠解決，而且事關(guān)社會發(fā)展大局、影響面廣、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的建議梳理出來，列為重點(diǎn)建議，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理，集中解決一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過重點(diǎn)建議辦理的示范作用，帶動全市建議辦理工作。三是堅持融合式辦理。各承辦單位要對承辦的建議歸納總結(jié)和認(rèn)真分析，結(jié)合本部門工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和舉一反三。要把辦理工作作為本職工作的重要組成部分，把建議融入本單位工作盤子，努力在推動本職工作中，增強(qiáng)建議辦理工作的實效性。

（三）提高代表建議督辦質(zhì)量

《建議規(guī)定》第二十五條對督辦機(jī)制作了具體規(guī)定。首先，要加強(qiáng)多層次督辦。督辦重點(diǎn)應(yīng)該看該解決采納的是否采納解決了，正在解決的要看是否經(jīng)過有效的努力解決了或取得了階段性的成果，計劃解決的要看方案是否科學(xué)可行，留作參考的要看理由是否充分。要繼續(xù)做好主任會議督辦，完善選題、匯報、視察、互動、督辦后落實等環(huán)節(jié)；增強(qiáng)專門委員會督辦力度，結(jié)合年度立法和監(jiān)督工作開展督辦，對于正在解決、計劃解決的，可以列入次年專委會督辦項目；人事代表工委做好督辦工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提高督辦工作的科學(xué)性；歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)做好本系統(tǒng)內(nèi)部督辦工作。

其次，要研究分類督辦。在細(xì)化代表建議分類的基礎(chǔ)上做好有針對性地督辦。比如，屬于具體事項的，應(yīng)盡量安排當(dāng)年解決或列入下一年度工作計劃；屬于完善服務(wù)管理、改進(jìn)工作作風(fēng)的，應(yīng)有具體改進(jìn)或完善措施；屬于調(diào)整政策職能、健全和完善體制機(jī)制的，應(yīng)列入當(dāng)年或下一年度的工作計劃。

再次，要細(xì)化督辦環(huán)節(jié)。在選題、準(zhǔn)備、互動、后續(xù)跟蹤等方面，要進(jìn)一步研究細(xì)化方案。一是選題上做到圍繞大局和代表關(guān)注相結(jié)合。二是準(zhǔn)備上做到各方重視和現(xiàn)場效果相結(jié)合。三是互動上做到交流、交融相結(jié)合。四是后續(xù)跟蹤上做到汲取代表意見和推進(jìn)工作相結(jié)合，真正發(fā)揮督辦實效。

（四）不斷完善相關(guān)機(jī)制

首先，建議考慮調(diào)整辦理答復(fù)結(jié)果。建議一要在辦理過程中，加強(qiáng)與代表溝通交流，在辦理結(jié)果確定上要與代表達(dá)成共識后方可正式行文答復(fù)。二要進(jìn)一步研究辦理結(jié)果的科學(xué)化。可以考慮將“解決采納”拆分為兩類，對于建議提出的具體問題已經(jīng)采取措施取得切實成效的，可以確定為“已經(jīng)解決”；對于那些屬于動態(tài)管理、政策制定、制度建設(shè)等方面，已經(jīng)吸納進(jìn)相關(guān)文件、措施的，可以確定為“予以采納”。

其次，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制。涉及代表關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈的建議，要與市政府辦公廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同組織召開專題辦理會議，為承辦單位和代表面對面交流搭建平臺，推進(jìn)解決相關(guān)難點(diǎn)問題。同時，根據(jù)《建議規(guī)定》提出的新要求，將原有評估考核制度與新規(guī)定相銜接，對細(xì)則進(jìn)行梳理、排摸、對照和補(bǔ)充完善。

（五）逐步加大公開力度

《建議規(guī)定》第二十六條提出了公開代表建議及其辦理答復(fù)的制度。要開展專項研究，在適當(dāng)時候把建議及其辦理答復(fù)通過市人大公眾網(wǎng)向社會公開?？梢钥紤]三個時間節(jié)點(diǎn)：一是在每年辦理大會召開后，公開大會期間提出的建議內(nèi)容及其分辦情況；二是在年中向常委會作大會期間代表建議辦理報告時，公開辦理答復(fù)；三是在向常委會作全年辦理報告時，公開全年建議的辦理答復(fù)。

代表建議工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，人民群眾對代表履職越來越關(guān)注，代表對提升自身履職能力要求越來越渴望。隨著代表建議工作在已有成績的基礎(chǔ)上不斷完善，必將更好地推動我國的社會主義民主法治建設(shè)。