丁偉

“5.23”中環(huán)線高架道路發(fā)生的嚴(yán)重車禍令人震驚，肇事貨車不僅嚴(yán)重超載、違章上高架，且載重近百噸，數(shù)倍于高架荷載標(biāo)準(zhǔn)。事故造成高架傾斜，直接損失至少以千萬元計，預(yù)估整個修整將長達(dá)兩周，這一上海交通大動脈中斷所造成的社會成本損失更是難以用金錢衡量。目前，肇事司機、所屬物流公司及貨物裝載人員等均已被控制，調(diào)查正在進(jìn)行中。塵埃尚未落定，后續(xù)處理需依法律途徑進(jìn)行。這起重大車禍發(fā)人省醒、引人深思。杜絕此類惡性事故，前段監(jiān)管亟待加強，但百密終有一疏，后續(xù)的法律追責(zé)無疑是高懸的達(dá)摩克利斯之劍，可以令肇事者及相關(guān)責(zé)任人望而生畏。

如何加大懲處力度，“殺一儆百，以儆效尤”，讓違法者付出應(yīng)有的代價，已成為社會熱議的焦點之一。依法整治交通違法行為需要充分運用現(xiàn)有各種法律資源，祭出“組合拳”。

在傳統(tǒng)的觀念中，行政處罰往往被視為此類交通違法行為的不二手段。行政處罰是對交通違法行為整治的主要手段，不少人認(rèn)為，對于這種惡性交通違法行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，罰得肇事者傾家蕩產(chǎn)。其實，對于這種造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的惡性違法行為，行政處罰往往“十罰九不足”。按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定：貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。運輸單位的車輛經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。鑒于行政處罰的上限受上位法的限制，地方立法難以突破。簡而言之，行政處罰只是打擊交通違法行為的手段之一，不是唯一手段。

加大交通違法行為的違法成本，最為有效的是追究違法人員及其所屬單位的民事賠償責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》對“機動車交通事故責(zé)任”作了專章規(guī)定，該法規(guī)定，機動車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，侵權(quán)人不但要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任導(dǎo)致的財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任，還將承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。鑒于肇事者個人賠償能力有限，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。

在多種法律責(zé)任中，刑事責(zé)任無疑最具威懾力。根據(jù)交通運輸部等七部委此前的規(guī)定，超限超載標(biāo)準(zhǔn)是車貨總重最高不超過55噸。4輛超載達(dá)100噸的車輛，開上了限重只有15噸的高架橋面。肇事者應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，涉嫌構(gòu)成過失犯罪。我國《刑法》將破壞交通設(shè)施罪、交通肇事罪列為最具社會危害性的“危害公共安全罪”，按照《刑法》相關(guān)規(guī)定，破壞交通設(shè)施，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役；違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā吠瑫r規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團(tuán)體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

亡羊而補牢，未為遲也。上海這一特大型城市的安全管控需要更有力的法律支撐，依法整治交通需要標(biāo)本兼治、嚴(yán)管重罰，對重大交通肇事需要重拳出擊，法律應(yīng)當(dāng)成為守護(hù)城市安全最有力的屏障。 （作者為上海市人大常委會法工委主任、法學(xué)教授）