湯靜波

上海市人大常委會(huì)已經(jīng)將修改《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《控?zé)煑l例》）列入今年立法計(jì)劃，現(xiàn)正在征求社會(huì)各方面意見。2010年，上海在全國(guó)率先通過了《控?zé)煑l例》，6年多來的實(shí)踐證明，《控?zé)煑l例》對(duì)控制吸煙、提升城市文明水平起到了重要的作用，控?zé)熜Ч玫搅藦V大市民的高度認(rèn)可。此次修改《控?zé)煑l例》，還存在幾個(gè)方面的爭(zhēng)議點(diǎn)，尤其是對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)是否全面禁煙存在不同的聲音。今年市人代會(huì)期間，筆者提出了關(guān)于修改本市控?zé)煑l例的代表建議，建議在條例修改中明確公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙的要求。近期，筆者又通過聽取市民的意見，更進(jìn)一步增強(qiáng)了公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙的信心。

上海作為國(guó)際大都市，理應(yīng)在控?zé)煼矫娓蠒r(shí)代步伐。2003年世衛(wèi)組織通過《煙草控制框架條約》以后，世界上共有100多個(gè)國(guó)家立法，40多個(gè)國(guó)家全面禁止公共場(chǎng)所室內(nèi)吸煙。紐約、東京、香港、巴黎、倫敦等與上海同水平的國(guó)際大都市，也早已加入了這一行列。我國(guó)的北京、深圳等城市也已經(jīng)先后開始實(shí)施室內(nèi)全面禁煙。上海必須迎頭趕上，強(qiáng)化國(guó)際大都市的文明形象。

從上?，F(xiàn)有的《控?zé)煑l例》看，實(shí)踐中也存在不足。如對(duì)160平方米、75座以上的餐廳需設(shè)立吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)的規(guī)定，顧客很難知曉餐廳的這類信息，吸煙區(qū)與無煙區(qū)的邊界也沒有嚴(yán)格的要求，個(gè)人的解釋也多樣，這就容易引發(fā)糾紛，近期發(fā)生的環(huán)球港“赤坂亭事件”就是代表。只有通過修改條例，全面禁止在餐廳內(nèi)吸煙，才能真正解決這一困惑，防止同類事件的再次發(fā)生。

在《控?zé)煑l例》修改過程中，有意見提出，在機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域、不具備有關(guān)室外吸煙條件的室內(nèi)工作場(chǎng)所，可以設(shè)置與外界物理隔斷、具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的吸煙室。其實(shí)，室內(nèi)工作場(chǎng)所和室內(nèi)公共場(chǎng)所是一個(gè)概念，現(xiàn)今的寫字樓都是整體的通風(fēng)系統(tǒng)和開放式的辦公場(chǎng)所，都是上班族公共活動(dòng)的場(chǎng)所。在這樣的場(chǎng)所設(shè)置吸煙室很難操作，籠統(tǒng)的物理隔斷和通風(fēng)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，多少面積、多少人才可以設(shè)吸煙室等等，都難有明確的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，有些單位甚至?xí)?huì)議室設(shè)定為吸煙室，一邊開會(huì)一邊吸煙。所以這樣實(shí)質(zhì)上是放任室內(nèi)工作場(chǎng)所吸煙，比現(xiàn)有的條例反而倒退了，這個(gè)“后門”絕對(duì)開不得！據(jù)各種途徑進(jìn)行的調(diào)查顯示，上海80%—90%的市民都支持室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙，反對(duì)保留所謂的吸煙室。這一意見也有違廣大市民的共識(shí)。

不僅如此，上海控?zé)煹姆秶€應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是在以青少年為主的活動(dòng)區(qū)域，包括大型游樂園等。現(xiàn)在上海迪士尼還設(shè)有吸煙區(qū)，而早在2010年上海世博會(huì)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無煙世博。此外，對(duì)于醫(yī)院、博物館、大型演出場(chǎng)所、電影院等，都應(yīng)該做到紅線以內(nèi)全面禁煙。對(duì)于人流密集的旅游景點(diǎn)，如豫園、朱家角、外灘等，在人流飽和的情況下，應(yīng)該臨時(shí)性勸阻游人吸煙。

控?zé)熓且豁?xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。一部好的控?zé)煼ㄒ?guī)，會(huì)明確社會(huì)文明的底限，讓一部分隨意吸煙的行為成為“違法吸煙”，讓大部分守法的吸煙者到規(guī)定地點(diǎn)吸煙，讓不守法的吸煙者受到更重的處罰。同時(shí)，控?zé)熞惨扇∈瓒陆Y(jié)合的辦法。近些年，控?zé)煹男麄髁Χ扔兴趸?，要持續(xù)加大宣傳力度，將吸煙危害健康的最新研究成果告訴市民，讓吸煙者認(rèn)識(shí)到，吸煙損害自己和親人的健康，是對(duì)自己和家人的不負(fù)責(zé)任。

為配合室內(nèi)禁煙，需要設(shè)置一批室外吸煙點(diǎn)，引導(dǎo)吸煙者到室外吸煙點(diǎn)吸煙，讓他們養(yǎng)成室外吸煙的習(xí)慣，并在吸煙的不方便中減少吸煙的數(shù)量。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位來說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用更為重要，建議在本市控?zé)煑l例修改以后，市委、市政府出臺(tái)一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)煹奈募⒆屓鐣?huì)監(jiān)督。我們相信，在全社會(huì)共同努力下，上海的控?zé)煿ぷ饕欢〞?huì)再次躍上一個(gè)新的臺(tái)階，讓上海城市文明更進(jìn)一步。 （作者系市人大代表，上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事會(huì)秘書、行政辦公室副總經(jīng)理）