張利娟

扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢(shì)，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)舉措。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2006至2015年，民間投資在全社會(huì)投資比重從49.8%上升到64.2%。進(jìn)入2016年以來(lái)，我國(guó)民間投資占全社會(huì)投資比例出現(xiàn)了近十年罕見(jiàn)的下滑，增速結(jié)束了兩位數(shù)增長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1至5月，中國(guó)民間固定資產(chǎn)投資11.64萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)3.9%，增速比1至4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

民間投資增速的驟降引發(fā)社會(huì)各界普遍關(guān)注。因此，民間投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、民間投資增速呈現(xiàn)斷崖式下滑的原因以及使民間投資“活水”涌流的措施等成為當(dāng)前熱議的焦點(diǎn)。

拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力

從歷史數(shù)據(jù)看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與民間固定資產(chǎn)投資增速變化保持基本一致的趨勢(shì)。2015年之前，后者一直顯著高于前者的增速，2015年全年二者增速幾乎完全重疊。

對(duì)此，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍指出，民間投資長(zhǎng)期以來(lái)一直是拉動(dòng)整體投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

“民間投資在全社會(huì)投資中占比超過(guò)60%，對(duì)促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常重要的力量。盡管消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，但并沒(méi)有人否認(rèn)投資的重要性，反而在千方百計(jì)地為激活民間投資創(chuàng)造條件。這也說(shuō)明，民間投資的活躍對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著非常重要的作用?！眹?guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)。

當(dāng)前，民間投資是我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，已成為人們的共識(shí)。

“解碼”民間投資下滑

作為拉動(dòng)整體投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，民間投資的地位不言而喻。因此，自5月份以來(lái)，從總理到各部委，都在“診脈”民間投資下滑的原因。

5月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資。此后9個(gè)督查組奔赴18省區(qū)市，督查促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況。截至目前，各督查組赴地方實(shí)地督查的工作已經(jīng)完成。

督查組梳理發(fā)現(xiàn)，民間投資增速回落主要有四個(gè)方面的原因，一是市場(chǎng)需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門(mén)檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發(fā)展；三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，影響了民間投資積極性；四是民營(yíng)企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下、民間投資意愿不足。

“民間投資增速下滑顯示經(jīng)濟(jì)中存在著內(nèi)生的下行壓力，但是下行的壓力不一定等于經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)下滑，這跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換有關(guān)。”中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元表示，民間投資的大幅下滑說(shuō)明固定資產(chǎn)投資觸底企穩(wěn)的過(guò)程仍未完成，投資增長(zhǎng)速度仍有進(jìn)一步小幅下調(diào)的內(nèi)在要求。

“民間投資下行估計(jì)還要持續(xù)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻說(shuō)。對(duì)于民間投資下滑原因，辜勝阻歸結(jié)為兩點(diǎn)：沒(méi)有能力，沒(méi)有動(dòng)力。沒(méi)有能力主要表現(xiàn)為融資難、融資貴，沒(méi)有動(dòng)力主要表現(xiàn)在成本高、沒(méi)有地方投。

“導(dǎo)致開(kāi)年后民間投資增速急速下滑，可能跟經(jīng)濟(jì)基本面不存在直接關(guān)系，最源頭在于轟轟烈烈鋪開(kāi)的‘營(yíng)改增及其帶來(lái)的數(shù)據(jù)修正。民間投資的下滑跟投資者的悲觀心態(tài)有關(guān)，但‘營(yíng)改增所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)修正這一技術(shù)性原因同樣不可忽視?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員馮明說(shuō)。

扭轉(zhuǎn)回落措施多

民間投資是經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”中的重要組成部分，因此扼住民間投資的下滑勢(shì)頭是當(dāng)務(wù)之急。

6月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。該《意見(jiàn)》的頒布恰逢民間投資增速創(chuàng)下紀(jì)錄新低，因此也有助于打破地方保護(hù)、行業(yè)壁壘和企業(yè)壟斷，給民企提供一個(gè)更好的投資環(huán)境和更公平的投資機(jī)會(huì)。

“扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢(shì)，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)舉措。特別是要充分利用促進(jìn)民間投資專(zhuān)項(xiàng)督查的契機(jī)，全面梳理既有政策落實(shí)情況，評(píng)估政策實(shí)施成效，有針對(duì)性地加以改進(jìn)和完善?！崩顦忝裾f(shuō)。

在談及具體措施時(shí)，李樸民表示，一要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，要加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平。二要進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是有針對(duì)性地解決束縛民企投資的突出問(wèn)題，要切實(shí)推進(jìn)“降成本”，提升民企投資回報(bào)；扎實(shí)開(kāi)展“去產(chǎn)能”，推動(dòng)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展；全力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力；有效引導(dǎo)民企搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇等。

針對(duì)如何擴(kuò)大民間投資，辜勝阻表示，應(yīng)進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，讓民企“有空間投”；調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融改革，形成金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，使民間投資“有錢(qián)可投”；加快供給側(cè)改革，組合出拳降低實(shí)體企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖，讓民企“想投資”。

北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉則認(rèn)為，民間投資在2016年和可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間里，可能還將進(jìn)一步下行。因此，短期來(lái)說(shuō)，一方面可以放松人民幣匯率。另一方面可以保房地產(chǎn)。基建投資不可持續(xù)，工業(yè)投資也在萎縮，唯一可以指望的就是房地產(chǎn)投資，如果現(xiàn)在房地產(chǎn)出現(xiàn)重大問(wèn)題，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成非常大的沖擊。同時(shí)，要積極推進(jìn)混合所有制改革。對(duì)國(guó)有資本占比過(guò)高的大企業(yè)，適當(dāng)降低持股比例，釋放部分股權(quán)，推進(jìn)混合所有制改革，讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到適度的喘息和發(fā)展的空間。