陳瑾

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，各種社會(huì)問題日漸顯現(xiàn)，群體事件也時(shí)有發(fā)生。群體事件嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是我國(guó)基層政府面臨的新挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)基層政府執(zhí)政能力的全新命題。為有效防范群體事件發(fā)生，基層政府需要構(gòu)建群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，從觀念、操作、應(yīng)用、技術(shù)和保障等五個(gè)層面，逐步建立起系統(tǒng)且科學(xué)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

觀念：牢固樹立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和控制意識(shí)

群體事件是基層黨委和政府面臨的全新挑戰(zhàn)，既沒有擱置和回避的余地，也沒有現(xiàn)成的參照樣本。群體事件的突發(fā)性、激情性、對(duì)抗性和破壞性決定了群體事件的處置必須果決、及時(shí)、有效，一旦錯(cuò)過時(shí)機(jī)，可能會(huì)釀成無法挽回的惡果。這就要求各級(jí)黨委和政府各職能部門、所有領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員都必須牢固樹立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和控制意識(shí)。在日常行政管理和行政執(zhí)法過程中，充分認(rèn)識(shí)自己的言行可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和輿論危機(jī)，三思而后行，盡可能減少與公眾的沖突和誤解。一是居安思危，牢固樹立危機(jī)意識(shí)。基層全體黨員干部尤其是處在社會(huì)管理一線的黨員干部，要居安思危，經(jīng)常反思自己的言行是否符合規(guī)范，是否得體，不斷提升自己的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，減少不必要的矛盾與摩擦。二是一分為二，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。用唯物論和辯證法來武裝自己的頭腦，凡事一分為二，設(shè)身處地站在百姓的立場(chǎng)去設(shè)想他們的利益訴求，盡可能在具體社會(huì)管理實(shí)踐中降低事態(tài)惡化風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避不必要的利益沖突。三是科學(xué)預(yù)判，牢固樹立控制意識(shí)。正確處置突發(fā)事件需要有良好的預(yù)判能力，也需要牢固樹立過程控制的意識(shí)，在事件進(jìn)展過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有效控制，確保事件不向負(fù)面方向發(fā)展。

操作：網(wǎng)格化管理+大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)+精準(zhǔn)執(zhí)行+科學(xué)修復(fù)

基層政府構(gòu)建突發(fā)群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，首先要構(gòu)建起網(wǎng)格化管理的社會(huì)治理體系，把社會(huì)管理細(xì)化到具體的網(wǎng)格，責(zé)任到人。相關(guān)責(zé)任人在日常工作中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。通過網(wǎng)格化管理，使城市每一個(gè)街區(qū)、農(nóng)村每一個(gè)村鎮(zhèn)都有管理的觸角并能延伸到每一個(gè)角落。其次，要依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)確保有效信息的收集與管理。通過互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)以及城市街道的攝像網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，對(duì)每一個(gè)可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間掌握基層社會(huì)可能發(fā)生的一些群體事件，尤其是要借助一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，確?；鶎诱私馍缜槊褚?。再次，要對(duì)突發(fā)群體事件處置方案精準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)一次突發(fā)群體事件發(fā)生時(shí)，一線處置人員必須嚴(yán)格按照群體事件處置方案對(duì)事件進(jìn)行處置，也必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整方案，并及時(shí)反饋給上級(jí)部門。最后，要對(duì)突發(fā)事件平息后的社會(huì)公共關(guān)系及時(shí)修復(fù)。突發(fā)群體事件發(fā)生以后，即便事件已經(jīng)平息，仍然要進(jìn)一步進(jìn)行修復(fù)工作，如必要的工作方式改進(jìn)、基礎(chǔ)條件的改善，以及宣傳報(bào)道的跟進(jìn)，確保因突發(fā)群體事件所導(dǎo)致的心理裂痕能及時(shí)修復(fù)。

應(yīng)用：統(tǒng)一指揮+全要素參與+實(shí)時(shí)評(píng)估+長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)

在應(yīng)用層面，當(dāng)群體事件發(fā)生時(shí)，基層政府必須立即成立應(yīng)對(duì)小組，統(tǒng)一指揮各部門參與危機(jī)干預(yù)。危機(jī)事件中的統(tǒng)一指揮要求令出一處、上下一體、協(xié)同一致，確保一線處突總指揮能夠獨(dú)立決斷、獨(dú)立判斷、獨(dú)立組織實(shí)施處突行動(dòng)，唯有如此，方能協(xié)同各方力量，有效平息群體事件。群體事件的處置需要協(xié)調(diào)各部門力量全要素參與，公安、網(wǎng)信、宣傳等職能部門以及新聞媒體等，都要積極參與和配合，才能有效管控風(fēng)險(xiǎn)。而在處突過程中還必須實(shí)時(shí)對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，當(dāng)當(dāng)事方之間利益訴求相去甚遠(yuǎn)，一線處突人員必須實(shí)時(shí)評(píng)估和研判可能發(fā)生的后果，要及時(shí)報(bào)告最新情況并匯報(bào)自己的預(yù)判，以便為處突責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。而要規(guī)避群體事件的發(fā)生，有效平息群體事件，更需要長(zhǎng)期的持續(xù)監(jiān)測(cè)，基層政府對(duì)一些可能存在的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要做好監(jiān)測(cè)工作，要對(duì)事態(tài)演進(jìn)的趨勢(shì)充分了解，科學(xué)介入，確保群體事件不朝著負(fù)面的方向發(fā)展。

技術(shù)：一線處置+合理切割+協(xié)調(diào)利益+心理疏導(dǎo)

從技術(shù)層面來看，基層政府要構(gòu)建群體事件應(yīng)急處置機(jī)制必須高度重視現(xiàn)場(chǎng)處置技巧的應(yīng)用。一是群體事件必須在一線處置。這就要求基層政府處突總指揮要在一線指揮，工作人員要在一線做好溝通協(xié)調(diào)和談判工作。要充分發(fā)揮一線處置人員的應(yīng)變能力，把群眾的重大利益關(guān)切在第一現(xiàn)場(chǎng)做出回應(yīng)。二是群體事件處置需要做合理切割。群體事件的爆發(fā)往往有其直接矛盾點(diǎn)，這也是群眾不滿情緒的爆發(fā)點(diǎn)，在處置群體事件時(shí)，既要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，有理有據(jù)，也要及時(shí)對(duì)責(zé)任進(jìn)行切割，該究責(zé)的究責(zé)，該處理的處理，盡快讓群眾情緒平復(fù)，以免事態(tài)惡化。三是群體事件處置需要協(xié)調(diào)利益。任何突發(fā)事件都是利益博弈的抗?fàn)幗Y(jié)果，當(dāng)群體事件相持不下時(shí)，一線指揮員需要及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，努力爭(zhēng)取各方利益的最佳平衡點(diǎn)，尋找滿足沖突雙方共同利益訴求的方式和途徑，讓沖突雙方能各取所需，從而達(dá)到平息事態(tài)的效果。四是群體事件處置需要心理疏導(dǎo)。群體事件中公眾的情緒往往被一些敏感事件所裹挾，實(shí)際上群體事件中的參與者往往處于不理智狀態(tài)，這就需要進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)。

保障：系統(tǒng)培訓(xùn)+常態(tài)演練+管控輿論

基層政府構(gòu)建群體事件應(yīng)急處置機(jī)制歸根結(jié)底是為了科學(xué)應(yīng)對(duì)可能會(huì)爆發(fā)的群體事件，這就需要在日常社會(huì)治理過程中有意識(shí)地為突發(fā)事件的應(yīng)急處置做好保障工作。一方面，要對(duì)基層政府全體員工進(jìn)行突發(fā)群體事件應(yīng)急處置的系統(tǒng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行專題培訓(xùn)，系統(tǒng)闡述群體事件發(fā)生的原因、發(fā)展的規(guī)律、可能導(dǎo)致的后果，幫助基層一線人員深刻理解群體事件的危害性，掌握基本的危機(jī)事件研判技巧，提升一線人員的溝通協(xié)調(diào)技能。另一方面，要把突發(fā)群體事件應(yīng)急演練常態(tài)化，讓每一個(gè)工作人員都能對(duì)群體事件處置規(guī)程熟記于心。最后，還要對(duì)輿論進(jìn)行有效的管控，如在群體事件突發(fā)時(shí)，第一時(shí)間溝通協(xié)調(diào)好轄區(qū)內(nèi)報(bào)紙、廣播、電視、雜志的宣傳立場(chǎng)，有效管控轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)站平臺(tái)和新媒體平臺(tái)對(duì)事件的報(bào)道視角，有效防范網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和外部媒體的報(bào)道和評(píng)論，通過對(duì)輿論的有效管控，確保事態(tài)不再升級(jí)和惡化。