沈逸

《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是構(gòu)建我國(guó)信息革命時(shí)期國(guó)家宏觀戰(zhàn)略框架的重要文件。這一文件是貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列講話，特別是4·19講話和建黨95周年講話精神，系統(tǒng)規(guī)劃“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)國(guó)家信息化戰(zhàn)略框架的綱領(lǐng)性文件。

踐行習(xí)近平總書記講話重要精神

《綱要》明確從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建了指導(dǎo)中國(guó)信息化未來(lái)發(fā)展的總體架構(gòu)。這一《綱要》，直接服務(wù)于當(dāng)前中國(guó)最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，即中華民族的偉大復(fù)興。

“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”是習(xí)總書記做出的戰(zhàn)略論述。在2016年4月19日召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上，總書記更是明確指出，“從社會(huì)發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命增強(qiáng)了人類腦力，帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。”對(duì)身處信息革命大背景下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如總書記指出的那樣，最核心的國(guó)家戰(zhàn)略訴求，就是要把握信息革命的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

2016年7月1日，習(xí)總書記在建黨95周年的講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨做出的偉大歷史貢獻(xiàn)，“就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高?！痹谛畔⒏锩拇蟊尘跋拢谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，信息化對(duì)今日中國(guó)的戰(zhàn)略意義非比尋常。中國(guó)的發(fā)展，需要信息化成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下持久發(fā)展動(dòng)力的來(lái)源。不僅中國(guó)如此，世界同樣如此。與此同時(shí)，這決定了中國(guó)必須保持信息化建設(shè)過(guò)程的速度，因?yàn)楫?dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。

《綱要》的出臺(tái)，就是黨中央相關(guān)戰(zhàn)略部署的切實(shí)貫徹與落實(shí)，就是通過(guò)信息化促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

謀求開(kāi)放環(huán)境下的“新型信息化”

“為人民服務(wù)”是《綱要》的突出特點(diǎn)。習(xí)總書記在4·19講話中已經(jīng)明確指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會(huì)提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！闭缈倳浽诮h95周年的講話中指出的那樣，信息化為人民服務(wù)，是由共產(chǎn)黨的宗旨與執(zhí)政理念所決定的，是“不忘初心”的最佳體現(xiàn)。

將信息化與“獲得感”掛鉤，著力通過(guò)信息化發(fā)展提升人民的幸福感，是《綱要》的突出特點(diǎn)。在信息革命的宏觀背景下，信息化日趨嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和獲得感，就必須以契合信息革命內(nèi)生要求的方式建構(gòu)信息化戰(zhàn)略，通過(guò)戰(zhàn)略、法規(guī)、政策等的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)并規(guī)劃制定信息化發(fā)展的具體方向。

《綱要》特別強(qiáng)調(diào)兩大關(guān)系：

其一，正確處理開(kāi)放和自主的關(guān)系，鼓勵(lì)在開(kāi)放中求安全，謀發(fā)展。正如總書記在4·19講話中指出的那樣，“互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！毕啾?0世紀(jì)90年代，當(dāng)今中國(guó)的信息化發(fā)展不僅要保障自身的發(fā)展，還要走出去，鼓勵(lì)和支持我國(guó)網(wǎng)信企業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到“國(guó)家利益在哪里，信息化就推進(jìn)到哪里”?！毒V要》中為此確立了明確的目標(biāo)。

其二，實(shí)現(xiàn)兼顧網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的新型信息化。正如總書記所指出的那樣，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。

把握全局，聚焦突破核心技術(shù)

首先，《綱要》遵循總書記4·19講話精神，辯證地看待核心技術(shù)，“具體問(wèn)題具體分析”，而不是把核心技術(shù)看成鐵板一塊。核心技術(shù)包括了通用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、顛覆性技術(shù)等不同組成部分，對(duì)于不同的技術(shù)，必須分別對(duì)待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市場(chǎng)換，靠資金買”簡(jiǎn)單的兩個(gè)極端?！毒V要》重點(diǎn)布局芯片等通用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，同時(shí)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等具有戰(zhàn)略顛覆性意義的前沿技術(shù)上大膽布局，謀求實(shí)現(xiàn)“跟跑”“并跑”至“領(lǐng)跑”的系統(tǒng)趕超。

其次，《綱要》根據(jù)總書記的戰(zhàn)略布局，謀求實(shí)現(xiàn)在核心技術(shù)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)的全面突破”。根據(jù)中國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，正如總書記在4·19講話中所指出的，真正核心的東西，必須自主創(chuàng)新、自主自強(qiáng)，必須自己發(fā)展、自己研發(fā)。這種研發(fā)必須實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室突破到技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的全線突破，而不是滿足于單點(diǎn)創(chuàng)新。同時(shí)不能關(guān)門搞創(chuàng)新，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，不但要融入市場(chǎng)，還要用于和高手過(guò)招，在對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)中知道差距，從跟跑到并跑，從并跑到領(lǐng)跑。

第三，《綱要》強(qiáng)調(diào)全面布局，謀求實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到生態(tài)系統(tǒng)的全局規(guī)劃。核心技術(shù)的根源問(wèn)題是基礎(chǔ)研究問(wèn)題，基礎(chǔ)研究搞不好，應(yīng)用技術(shù)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。在全球信息領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力越來(lái)越成為決定成敗的關(guān)鍵。核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果，不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，而應(yīng)是市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

《綱要》的出臺(tái)，明確了“十三五”期間以及今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)信息化發(fā)展的整體方向，初步勾勒出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)所需的信息化路線圖，也意味著在推進(jìn)中國(guó)信息化建設(shè)的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。