黃穎峰

摘 要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基層公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，作為公共文化服務(wù)中的重要組成部分，基層公共文化服務(wù)是否可以長(zhǎng)效發(fā)展顯得非常重要，因此必須加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，文章從不同方面針對(duì)基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展進(jìn)行了探討和分析，供大家參考。

關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)；長(zhǎng)效發(fā)展

中圖分類號(hào)：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）21-0269-01

加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，提升基層文化服務(wù)水平，不僅是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也可以為公民文化權(quán)利提供保障?？v觀近年來(lái)我國(guó)基層公共文化服務(wù)工作情況，其中不乏有一些問(wèn)題存在，工作中遇到了很多困難，為此必須樹(shù)立新的公共文化服務(wù)理念，加大對(duì)基層公共文化建設(shè)方面的投入①，并對(duì)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與文化建設(shè)監(jiān)督管理，構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、當(dāng)前基層公共文化服務(wù)中存在的問(wèn)題

1.考評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)性?？v觀當(dāng)前的公共文化服務(wù)考評(píng)機(jī)制，其關(guān)注點(diǎn)主要在于文化設(shè)施建設(shè)上，體現(xiàn)了“以物為本”的理念，甚至將公共文化服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施完備畫上了等號(hào)，公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)主要有出場(chǎng)的演員有哪些名人、投入的經(jīng)費(fèi)有多少、規(guī)模有多大等作為評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，根本沒(méi)有從活動(dòng)效果展開(kāi)評(píng)價(jià)，例如文化設(shè)施怎樣才能滿足群眾需要、多少民眾可以從中受益、設(shè)施使用效率有多少等指標(biāo)才是考評(píng)過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的點(diǎn)。在這種評(píng)價(jià)機(jī)制影響下，群眾主動(dòng)參與的深度和廣度都不夠。

2.經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不完善。各級(jí)政府作為公共文化服務(wù)責(zé)任主體，均對(duì)公共文化服務(wù)存在一定責(zé)任，但是由于當(dāng)前財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制還沒(méi)有正式形成，公共財(cái)政支持并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化，同時(shí)，由于當(dāng)前多元投資格局還沒(méi)有形成，公共文化服務(wù)投入經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定②，很多地方財(cái)政收入只能支付人頭經(jīng)費(fèi)，文化設(shè)施及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)明顯不足。此外，從經(jīng)費(fèi)投入上來(lái)看，專項(xiàng)費(fèi)用主要用在了文化設(shè)施建設(shè)方面，在市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)常性投入比較少。

3.隊(duì)伍減少亟待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)積極引進(jìn)和發(fā)掘，當(dāng)前很多地區(qū)已經(jīng)組建了一支專兼職相結(jié)合的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，這些公共文化服務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)為基層公共文化服務(wù)。例如某地級(jí)市，近年來(lái)針對(duì)各文化站站長(zhǎng)、社區(qū)及村級(jí)文化骨干展開(kāi)免費(fèi)的公開(kāi)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。然而由于這種專兼職隊(duì)伍從組織上來(lái)看比較散漫，存在很大的人員出入變化，因此這種免費(fèi)培訓(xùn)根本不能形成制度，存在較大的隨意性，效果也不明顯。

二、促進(jìn)基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的對(duì)策

1.完善考評(píng)機(jī)制體系。各級(jí)黨委及政府應(yīng)該將基層文化服務(wù)工作納入到重要議事日程中，制定完善的政策，促進(jìn)這項(xiàng)工作可以得到長(zhǎng)效發(fā)展。當(dāng)前某地級(jí)市就建立了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)，這些政策利用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的理念和方式，突出了文化政策的剛性特點(diǎn)，同時(shí)經(jīng)費(fèi)投入、基層文化管理難及人員招聘男等問(wèn)題都得到了有效解決，同時(shí)將考核激勵(lì)機(jī)制與投入機(jī)制結(jié)合起來(lái)，針對(duì)性、操作性都非常強(qiáng)，有效推進(jìn)了文化建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制建設(shè)。

2.建立并完善投入保障機(jī)制。利用完善信貸手段、財(cái)稅政策等方式，建立多元化社會(huì)投入機(jī)制，發(fā)展社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。充分借鑒西方國(guó)家在這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，大力推行公共文化有限責(zé)任制公司建設(shè)，建立基于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行公共文化有限責(zé)任公司，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)制度與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)相結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上建立起一種營(yíng)利經(jīng)營(yíng)服務(wù)的道路，為公共文化服務(wù)部門賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中心的主體身份。這樣一來(lái)，就可以利用公共文化有限責(zé)任公司的形式整合群眾文化資源，在不同部門、不同地區(qū)之間文化資源的共享就可以得到實(shí)現(xiàn)。此外，還要制定最低標(biāo)準(zhǔn)，以保證低收入人群可以得到最為基本的公共文化服務(wù)，積極改革投資性財(cái)政體制，完成經(jīng)濟(jì)投資性財(cái)政體制到公共服務(wù)型財(cái)政之間的轉(zhuǎn)變。

3.在基層文化隊(duì)伍建設(shè)上加大力度。首先，應(yīng)配備專職文化干部，明確文化站公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，按照相關(guān)政策將待遇工作落實(shí)好，真正做到機(jī)構(gòu)、人員及待遇落實(shí)。同時(shí)，還要聘請(qǐng)一些具有文藝特長(zhǎng)的離退休人員、文藝教師及文藝骨干等人員，使公共文化服務(wù)活動(dòng)得到豐富發(fā)展③；其次，應(yīng)加大培訓(xùn)與教育力度，基于市群藝館、縣、區(qū)文化站等，建立基層群眾文化干部培訓(xùn)基地，定期針對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍展開(kāi)定期培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)的提升；第三，加大對(duì)人員考核的力度，建立目標(biāo)管理制度，制定考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)置目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，做到獎(jiǎng)罰分明、責(zé)任明確。

綜上所述，基層文化建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以各級(jí)黨委、政府為指導(dǎo)，各部門應(yīng)通力合作，廣大農(nóng)民應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，逐步推進(jìn)集成公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①李艷英.基于長(zhǎng)效運(yùn)行的基層公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究——以河北省為例[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（04）：152-156.

②李小貞，陳海香.高校圖書館參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].河南圖書館學(xué)刊，2015（11）：42-44.

③吳秀平，劉小暢.機(jī)制創(chuàng)新：黃石公共文化服務(wù)人才建設(shè)突破的關(guān)鍵[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（02）：60-64.