劉金梅 付浩海

【摘 要】隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，政府的自利性行為也成為敏感問題被提出來，今年來受到學者們的高度關(guān)注，政府的自利性行為具有膨脹性的特征，如果不加以遏制，會對公共政策，政府的執(zhí)行力，政府行為以及政府的職能產(chǎn)生深遠的影響，影響公共政策的公正性，會造成部門利益腐敗的后果，本文從分析產(chǎn)生政府自利性行為的原因入手，提出了控制政府自利性行為無度擴張的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】政府自利性；制度；對策研究

公共性是政府存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而自利性是公共性的衍生物，具有非本質(zhì)性和局部利益的特點，當二者發(fā)生沖突時，政府的自利性行為必須服從全社會的公共利益，同時，政府的自利性行為必須限制在合理、合法的范圍內(nèi)，不然必將導致對社會公共利益的侵害。由于受到社會各方面因素的影響和歷史傳統(tǒng)文化的作用，我國一方面過度強調(diào)公共利益的重要性，長期忽視政府自利性的合理要求，片面的強調(diào)艱苦奮斗和無私奉獻的精神，另一方面，又忽視了從國家法律的層面入手有效的遏制政府自利性行為的無度擴張，總是靠思想工作，意識形態(tài)的教育和熏陶來達到目的。當政府自利性行為擴張到已經(jīng)嚴重損害社會公共利益時，必須導致利益主體之間的沖突和矛盾，就難以真正的達到社會公正。

一、政府自利性行為的內(nèi)涵

關(guān)于政府自利性的內(nèi)涵，形成以下幾種觀點：第一種觀點認為政府的自利性是政府并非總是為著自身利益的追求，這一基本特性被稱為政府的自利性。這種觀點肯定了政府的主導價值是為公共利益而存在的，但是在公共利益背后隱藏著對政府自身利益的追求，同時也承認政府是有著自身利益的。第二種觀點認為政府在追求自身利益的同時就是政府自利性實現(xiàn)的過程。這種觀點認為政府的自利性就是政府追求的自身利益。第三種觀點認為政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，還具有為自身組織生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。這一基本屬性首先明確了政府的本質(zhì)屬性是管理公共事務(wù)，但是還有一個其他屬性就是為自身的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。

二、政府自利性行為產(chǎn)生的原因分析

（一）缺乏一套激勵與約束制約機制

缺乏有效的激勵與約束制約機制是導致政府自利性的膨脹的重要原因，激勵和約束機制的實施必將會遇到很多困難，它的實施將面臨的政府內(nèi)部的阻力和壓力，通過放松對政府機構(gòu)及其工作人員的方式來達到激勵的目的，政府就可能喪失追求民主等核心公共價值觀而蛻變?yōu)橼A利機構(gòu)。但是現(xiàn)實生活中，政府公務(wù)人員在工作過程中都要考慮政府自身利益和個人利益，而且政府自身利益是客觀存在的，它們不以我們的意志而轉(zhuǎn)移或者消失。而目前還沒有建立一整套利益激勵機制，也缺乏合理的約束制約機制，人的本性都天生有著理性的追求個人利益最大化的價值取向，政府人員追求個人利益是正常的，但無度的追求將是機制不健全的表現(xiàn)和結(jié)果。激勵和約束機制在實施的過程中會遇到很多壓力和阻力，有的部門可能會提出約束和影響部門之間溝通。所以它的實施還將面臨來自政府內(nèi)部的巨大壓力。一些地方為解決工作人員效率低下的問題就采取解除約束的辦法，結(jié)果必將導致以效率取代約束，所以說激勵和約束的制約機制是政府產(chǎn)生自利性的一個重要原因。

（二）制度不健全

在一個相對完善的公共政策系統(tǒng)的整個過程中，政策中明確詳細規(guī)定了公務(wù)人員的行為、責任和權(quán)力等，對政策過程行為有相應的監(jiān)督機制和懲戒措施，為控制政府行為提供了依據(jù)。在一個相對不完善的公共政策系統(tǒng)整個過程中，不恰當?shù)谋O(jiān)督和懲戒行為為政府自利性的膨脹提供了便利條件。由此可見，長期的制度不健全現(xiàn)象是導致政府自利性行為的重要原因。在這種制度狀況下制定的公共政策不僅不能保證公共政策過程的公平性、公正性、民主性和科學性，也無法控制政府自利性行為的擴張。

（三）社會監(jiān)督不到位

在政策的整個過程中，人們?nèi)罕娭魂P(guān)注政策的制定或者頒布，對于政策實施的過程和后期效果如何，關(guān)注和了解的相對比較少，跟蹤不夠，更缺乏對政策評估重要性的認識。政策評估是評價政策是否合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是在政策評估的過程中，政府為了維護政府自身利益，評借政策評估的機會，強調(diào)政策效果不佳是由于客觀條件原因造成的，要求政策過程投入更多的資源，包括物質(zhì)、人員和經(jīng)費等等。有時借著政策正在評估階段，故意拖延時間，使政策一直在執(zhí)行，沒有結(jié)果。有時是決策者早已制定出的有利于自身利益政策，借著政策評估這個機會使政策合理、合法化。

三、控制政府自利性行為的有效途徑

（一）建立利益激勵和約束機制

從我國目前狀況來看，對政府公務(wù)人員實行嚴格的利益約束懲戒機制是十分必要的。首先，以提高政府自利性行為擴張的成本來抑制政府自身利益的膨脹行為。對政府公務(wù)人員以權(quán)謀利等違法行為不僅要從經(jīng)濟和法律上要給予處罰，還要對其非法行為進行公開披露，使之承擔道德名譽的風險，并制定措施鼓勵公民通過各種方式進行監(jiān)督和舉報，對舉報人的信息保密。第二，沒有約束的權(quán)力必將無法控制，建立責任型政府，強化廉政建設(shè)和行政約束機制。建立一套嚴密有效的反腐倡廉政策，以法律條文形式明確規(guī)范公務(wù)人員的行政行為，依法行政，從嚴執(zhí)法，健全和完善行政法律體系，促進廉政建設(shè)的法制化，使公共政策依法進行。

（二）加強制度建設(shè)

程序是對政策行為的普遍規(guī)范和制度化，是以合理的形式去抑制可能產(chǎn)生的實質(zhì)不合理現(xiàn)象，防止個人專斷和決策的隨意性，提高了決策行為的可預測性，避免了公共政策活動的隨意性和不可控性。實現(xiàn)政策程序的合法化，不僅要規(guī)范整個政策的過程和步驟，還要對過程和步驟的每一個環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)定和要求，按照政策制定的規(guī)定，將政策過程分為若干個階段，每一個階段都有專人對其進行政策行為監(jiān)督，都有專人對其負責，避免某個程序階段的制定過程受到個人意志和意愿的影響，從而使公共政策過程建立在合理、合法、科學和正義的基礎(chǔ)之上。

（三）加強公眾的監(jiān)督力度

政策監(jiān)督是政策過程一個重要的組成部分，它貫穿于公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對政策過程實施監(jiān)督就是對政策主體權(quán)力運用的制約過程，也是對政策活動中控制負面作用的發(fā)生。公共政策過程的每一個環(huán)節(jié)都與人民群眾有密切的關(guān)系，加強人民群眾對政策過程的監(jiān)督也是人民主權(quán)體現(xiàn)的一個方面，加強公眾對政策過程的監(jiān)督，必須通過相關(guān)法律制度規(guī)定來強化公眾對政策整個過程的監(jiān)督，將公眾政策參與的監(jiān)督力度落實到位，保證公共政策過程的科學性、合法性、公正性和有效性，有效開展公共政策活動，實現(xiàn)公共政策的價值目標。

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