熊一鳴

摘 要： 文化是一個國家興旺發(fā)達(dá)的根基和持久生命力的源泉，是衡量一個國家綜合國力的重要尺度。面對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展略顯滯后的狀況，我們可從韓國的“文化立國”戰(zhàn)略中吸取某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。分析韓國文化立國戰(zhàn)略，對我國具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 文化立國 文化產(chǎn)業(yè) 文化立法 政府支持

文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。

我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，如今尚有需要完善的地方。觀之韓國20世紀(jì)90年代以來，在“文化立國”戰(zhàn)略下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有一些地方值得我們借鑒。

一、韓國文化立國戰(zhàn)略的概況

（一）韓國“文化立國”戰(zhàn)略的提出

1998年，韓國總統(tǒng)金大中指出：“21世紀(jì)韓國的立國之本是高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)。”同年，正式提出了“文化立國”戰(zhàn)略。

2001年，成立“韓國文化振興院”，下屬政府文化觀光部，為“文化立國”戰(zhàn)略的發(fā)展提供了制度政策上的支持，促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2004年，盧武鉉在《創(chuàng)意韓國》中指出，“國家的未來取決于文化的可持續(xù)發(fā)展”。提出了韓國文化發(fā)展的三大目標(biāo)：創(chuàng)意性的文化市民；多元的文化社會；建立活躍的文化之國。

2013年，現(xiàn)任韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”增長的思路，將韓國文化與韓國信息技術(shù)融合，打造文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從“文化立國”戰(zhàn)略提出至今，經(jīng)過各方努力，韓國的文化產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、提升國際地位、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。

（二）韓國“文化立國”戰(zhàn)略的實(shí)踐途徑

韓國“文化立國”戰(zhàn)略的實(shí)施，立足于對傳統(tǒng)文化的傳承，打造有特色、有辨識度的文化產(chǎn)業(yè)。同時，通過政府、企業(yè)、公民等多方面的協(xié)調(diào)與配合，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.政府層面。

（1）加強(qiáng)立法保護(hù)。1999年2月，韓國頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義，使文化產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)框架中得到了規(guī)范。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)新形勢的需要，韓國政府對已有的《影像振興基本法》《電影振興法》《廣播法》等文化方面法律進(jìn)行了全面修訂。

近年來，韓國文化從業(yè)人員與文化企業(yè)之間的矛盾層出不窮，許多文化從業(yè)人員受到來自于文化企業(yè)的不公正待遇，面對這種情況，韓國政府積極通過立法解決問題，于2015年4月13日提出“JYJ法案”①，要求修改《放送法》，并于2015年11月10日通過國會審核，11月30日進(jìn)行正式立法。

（2）振興機(jī)構(gòu)機(jī)制。為了配合“文化立國”戰(zhàn)略的進(jìn)展，更好地領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國政府設(shè)立了一系列機(jī)構(gòu)，形成了有效的運(yùn)行管理機(jī)制。

自2000年成立韓國文化振興委員會，制定國家文化產(chǎn)業(yè)政策方向，下達(dá)文化產(chǎn)業(yè)振興基金運(yùn)營方案，到2009年，將廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、文化產(chǎn)業(yè)振興院、游戲產(chǎn)業(yè)振興院、文化產(chǎn)業(yè)中心、軟件振興中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)院合并成現(xiàn)在的“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院”，旨在整合文化領(lǐng)域的核心力量，全面促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑綜合支援體系②。韓國政府正不斷地完善著文化產(chǎn)業(yè)競爭機(jī)構(gòu)。

此外，還成立“活力韓國”、“國家品牌委員會”等多個對外宣傳平臺，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)出口，在這些機(jī)構(gòu)的推動下，文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，成為占據(jù)重要地位的文化產(chǎn)業(yè)國。

（3）增加資金支持。為了更好地推進(jìn)“文化立國”戰(zhàn)略，韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算不斷增加。爭取到2017年實(shí)現(xiàn)文化財(cái)政占國家財(cái)政總預(yù)算2%的目標(biāo)；2014年，韓國政府文化相關(guān)預(yù)算達(dá)到5.3億韓元，約占國家財(cái)政總預(yù)算的1.49%。

此外，韓國政府設(shè)立多個專項(xiàng)基金會，扶植核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金等。并成立“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合，”以社會動員資金為主，官民共同融投資運(yùn)作。如2014年下半年建設(shè)的“國際文化產(chǎn)業(yè)韓國基金”，融資規(guī)模高達(dá)1000億韓元，推動了其文化產(chǎn)業(yè)走向世界。

（4）注重人才培養(yǎng)。韓國政府對于文化產(chǎn)業(yè)方面人才的培養(yǎng)可謂是不遺余力。專門成立“文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會”，積極制訂文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

在各高等院校設(shè)立了相關(guān)影視、游戲?qū)I(yè)來培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才；利用網(wǎng)絡(luò)和其他教育機(jī)構(gòu)來進(jìn)行人才培養(yǎng)；韓國各電視臺也都擁有自己的制作團(tuán)隊(duì)和造星工廠，如韓國最大的造星工廠SM娛樂公司，打造出HOT、神話、東方神起等名揚(yáng)海外的藝人，為韓國文化的出口作出了巨大貢獻(xiàn)；此外，逐漸注重外來人才的培養(yǎng)，越來越多的外國人加入韓國組合，如曾經(jīng)以super junior身份出道的中國成員韓庚，這些外國成員成為韓國在國外進(jìn)行宣傳的有力幫手。

（5）開發(fā)國際市場。由于國土面積較小，韓國的國內(nèi)市場較為狹小，且趨于飽和。為了文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，開發(fā)海外市場勢在必行。

韓國政府開拓國際市場的基本戰(zhàn)略是：瞄準(zhǔn)國際大市場，將以中國、日本為重點(diǎn)的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺階，大力拓展文化出口貿(mào)易，利用國內(nèi)市場收回制作成本，通過海外市場盈利。

第一，加強(qiáng)調(diào)研開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，對亞洲，以音樂、影視為主，對歐美，則以游戲、動畫為主；第二，開發(fā)具有國際影響力的名牌產(chǎn)品，如在2008年挽救了韓國整個蕭條的音樂市場的組合東方神起及2013年紅遍亞洲的韓劇《來自星星的你》等名牌產(chǎn)品，這不僅為韓國帶來了經(jīng)濟(jì)收入更是韓國對外文化宣傳的有力名片；第三，建立“前沿?fù)?jù)點(diǎn)”，韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院已經(jīng)在北京、東京等地設(shè)立了辦事處；第四，積極開展跨國生產(chǎn)合作，如與中國各大高校開展中韓合作辦學(xué)；第五，積極舉辦和參加國際性展銷洽談活動。通過參加展銷會宣傳本國文化，拓寬本國文化產(chǎn)品的銷路；第六，構(gòu)筑海外營銷網(wǎng)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建起國際營銷網(wǎng)加強(qiáng)市場運(yùn)作。

2.企業(yè)層面。

（1）做大做強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)的主體歸根到底文化企業(yè)，只有文化企業(yè)自身做大做強(qiáng)，才能真正將“文化立國”戰(zhàn)略落到實(shí)處。

面對其他文化產(chǎn)業(yè)大國的壓力，只有做大做強(qiáng)本國的文化產(chǎn)業(yè)才能在國際文化市場上占據(jù)一席之地。韓國的一些大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)在政府的鼓勵下積極投資文化產(chǎn)業(yè)，如三星公司投資興建的愛寶樂園、樂天集團(tuán)興建的樂天世界都已發(fā)展成為韓國知名的旅游景點(diǎn)。

（2）積極“走出去”。韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向大多放在海外市場，利用國際市場這個平臺，帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。席卷亞洲的“韓流”便是這一戰(zhàn)略的結(jié)果。有數(shù)據(jù)表明，韓國最大娛樂公司SM，2014年全年50%的營業(yè)額來自于旗下組合東方神起的海外巡回演唱會。據(jù)韓國文化體育觀光部統(tǒng)計(jì)，韓國文化產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模以年均22.5%的速度飛速增長，使其成為世界第五大文化國家。

（3）形成產(chǎn)業(yè)鏈條。以文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造出一條完美的商業(yè)鏈條。以韓劇為例，在韓劇對外傳播的過程中，不僅有電視劇出口這一次性收益，還會接二連三地帶來其他方面的收益。

2016年的熱播韓劇《太陽的后裔》，不僅本身帶來了巨大的收益，劇中拍攝地點(diǎn)也成為游客向往的地方，劇中主人公的服飾成為流行趨勢，劇中的韓餐成為人之向往的美食，由此帶動了相關(guān)旅游業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。

（4）“一源多用”。對文化產(chǎn)品進(jìn)行再投資利用。一種文化產(chǎn)品在市場上取得一定的成功后，企業(yè)便會對其進(jìn)行二次包裝創(chuàng)造出更大的附加值，提高收益。比如，韓國藝人的演唱會推出的周邊產(chǎn)品的銷售額甚至?xí)^演唱會本身的收益。

3.公民層面。

（1）強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識。韓國的文化產(chǎn)業(yè)曾遭受過來自于其他文化產(chǎn)業(yè)大國的強(qiáng)烈沖擊，且“文化立國”戰(zhàn)略提出的初衷也是為了抵御外來文化入侵，在衰退的經(jīng)濟(jì)中找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)③。這些激發(fā)了韓國國民的危機(jī)意識，努力維護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使韓國文化產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭中愈走愈遠(yuǎn)。

（2）強(qiáng)調(diào)民族熱愛。韓國國民對本民族文化產(chǎn)業(yè)的支持和熱愛，一直是韓國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。韓國人支持國貨，生活中大到家用電器小到調(diào)羹之物都要用國貨。

（三）“文化立國”戰(zhàn)略下韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從“文化立國”戰(zhàn)略提出至今，韓國政府文化全球化發(fā)展目標(biāo)的布局（深化、擴(kuò)散、潛在）層層深化④，韓國文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在世界范圍內(nèi)開拓了一定的市場。

首先，文化產(chǎn)業(yè)銷售額大幅度提升。2008至2011年韓國的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年均銷售額增加了9.2%；2013年，文化產(chǎn)業(yè)出口額達(dá)到461151億美元，而進(jìn)口額僅167379億美元，出口得到了良性的發(fā)展⑤。2014年韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院發(fā)布的韓國文化產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測報(bào)告指出，由于2014年世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)拉動消費(fèi)，韓國國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)銷售總額比去年增長7%，達(dá)到97.9萬億韓元；出口總額比去年增長12.8%，達(dá)到57.2億美元。

其次，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。韓國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為和金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)并列的三大支柱性產(chǎn)業(yè)，成為韓國第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2014年1月24日，韓國文化體育觀光部公布的“2013文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查”顯示，在文化產(chǎn)業(yè)中，數(shù)量比重最大的為音樂類企業(yè)，銷售額最大的為出版行業(yè)，從就業(yè)方面來看，角色行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量增加最為迅速，平均年增長6.3%⑥。

再次，形成了大型企業(yè)領(lǐng)頭，中小企業(yè)參與的繁榮景象。例如，韓國的三大電視臺MBC、KBS、SBS，不僅在釜山、大邱等國內(nèi)重要城市設(shè)立了分部，還設(shè)有紐約、北京、東京、巴黎等海外分部，并帶動旗下眾多小企業(yè)的發(fā)展。

最后，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的科技性進(jìn)步。動畫制作技術(shù)、電影電視3D技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及相關(guān)文化產(chǎn)品的硬件設(shè)施技術(shù)，都達(dá)到了國際領(lǐng)先地位。

二、韓國文化立國戰(zhàn)略對我國的借鑒意義

古人云：“三人行，必有我?guī)熝伞?，“擇其善者而從之”。面對韓國在“文化立國”戰(zhàn)略下取得的成就，我們應(yīng)汲取其某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國的社會主義“文化強(qiáng)國”道路助力。

（一）政府層面

1.加強(qiáng)立法保護(hù)，健全機(jī)構(gòu)機(jī)制。

我國的文化立法仍處于初級階段，未形成科學(xué)的法律體系。為了應(yīng)對快速變化的文化發(fā)展形勢，我國政府只有加快健全文化立法，才能適應(yīng)新形勢、新變化。

2.增加資金投入，制定優(yōu)惠政策。

雖然我國政府對于文化產(chǎn)業(yè)的投入不斷增加，但與國民高速增長的文化需求相比，還是不夠的，政府必須繼續(xù)加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，滿足人民的文化需求。同時要制定優(yōu)惠和獎勵政策，激勵文化企業(yè)和文化工作者創(chuàng)造出更多人民群眾喜聞樂見的社會主義優(yōu)秀文化作品。

3.完善人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)外來人才力量。

我國的文化人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全。與韓國各小、中、高校都設(shè)有傳統(tǒng)文化課堂相比，我國對傳統(tǒng)文化的宣傳和教育還處于起步階段。同時，我們只有不斷引進(jìn)外來人才，接受外來文化的某些經(jīng)驗(yàn)，才能跟得上時代的變化，才能更好地推進(jìn)文化強(qiáng)國的建設(shè)。

（二）企業(yè)層面

1.立足本土，提倡“漢風(fēng)”。

文化是民族的也是世界的，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足本土，發(fā)掘本土文化資源。韓劇《大長今》掀起的韓國文化熱，就是一個非常鮮明的例子。

作為一個擁有五千年文明的大國，我們應(yīng)該立足本土文化，提倡“漢風(fēng)”，將本民族的文化發(fā)揚(yáng)光大，多推出以傳統(tǒng)文化為元素，貼近現(xiàn)代社會生活的文化作品。

2.集約生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

文化的集約化生有利于資源的互補(bǔ)利用，形成較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群，避免資源浪費(fèi)和不合理利用。如韓國截至2010年時，在全國建立了十個傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩個綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行集約化生產(chǎn)，形成了全國文化產(chǎn)業(yè)鏈。

我國的文化產(chǎn)業(yè)還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，各方配合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，較具規(guī)模的集約生產(chǎn)園區(qū)很少，只有少數(shù)幾個如橫店影視基地被人熟知。我們應(yīng)當(dāng)加快文化產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)，促進(jìn)完備文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3.增加科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

文化作為一個新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開科技。韓國政府意識到科技的重要性，創(chuàng)立了“文化科技”這一產(chǎn)業(yè)名詞，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)走向與科技緊密結(jié)合的道路。

而我國，文化產(chǎn)品的科技含量較低，我們必須牢牢抓住文化與科技的結(jié)合，增加文化產(chǎn)品的科技含量，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造出更多跟得上時代發(fā)展的文化產(chǎn)品才能更好地推進(jìn)“文化強(qiáng)國”道路。

4.堅(jiān)持“走出去”，推動文化產(chǎn)品的出口。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們廣泛地接收來自世界的文化資訊，外來文化在不知不覺中占據(jù)了我們生活的一部分。面對外來文化的侵襲，我們在堅(jiān)持弘揚(yáng)本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，還要堅(jiān)定“走出去”，推動本民族文化產(chǎn)品的出口，向世界宣傳中華文化。

推動文化產(chǎn)品的出口，最大效益不在于經(jīng)濟(jì)，而在于“向世界說明中國”。讓中華文化屹立于世界文化之林，為中華民族的偉大復(fù)興、中國夢的實(shí)現(xiàn)提供精神支撐。

（三）個人層面

文化的主體是人民，我國人民應(yīng)當(dāng)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡責(zé)盡力。

首先，面對外來文化的侵襲，要樹立民族文化危機(jī)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)本民族文化，對外來文化批判接收，要明確吸收外來文化是為弘揚(yáng)本民族文化服務(wù)的。

其次，要樹立“文化自覺”。費(fèi)孝通先生提出，文化自覺即身處一定文化環(huán)境的人，要對自己國家的傳統(tǒng)文化有“自知之明”，正確理解認(rèn)識本民族文化，增強(qiáng)本民族文化自豪感。

最后，要主動接受文化教育，提高自己的科學(xué)文化水平，做有知識、有道德、有科學(xué)的“文化人”。

三、對中韓文化產(chǎn)業(yè)合作的愿景

中韓兩國是隔海相望的近鄰，有著良好的交往傳統(tǒng)。兩國都處于東亞文化圈，受到儒家文化的影響，文化相似度很高。這為中韓兩國的文化產(chǎn)業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作一直高速發(fā)展。早在2003年，中國便成為韓國的第一大貿(mào)易伙伴國。在今天中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”框架下，中韓兩國的經(jīng)貿(mào)合作更密切。這為兩國的文化產(chǎn)業(yè)合作提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如今兩國已經(jīng)形成以政府為主導(dǎo)，多層次、多渠道、多樣化的文化交流關(guān)系，文化交流水平和質(zhì)量不斷提高⑦。

未來，中韓兩國的文化產(chǎn)業(yè)合作，應(yīng)該朝著更高的方向發(fā)展。

第一，文化產(chǎn)業(yè)合作要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作。只有優(yōu)勢互補(bǔ)，才能合作共贏。韓國的文化產(chǎn)業(yè)科技含量領(lǐng)先于我國，而我國的傳統(tǒng)文化資源遠(yuǎn)豐富于韓國，可以就這兩方面進(jìn)行合作，在優(yōu)勢互補(bǔ)的情況下，達(dá)到雙方的共同發(fā)展。

第二，文化產(chǎn)業(yè)合作要注重人才的交流與合作。所有的文化創(chuàng)作都來自于人的思維，只有加強(qiáng)人才之間的合作，才能擴(kuò)展文化創(chuàng)作的范圍，創(chuàng)造出更多優(yōu)秀的文化作品。文化是世界的，兩國應(yīng)當(dāng)注重人才的交流與合作，為兩國的文化發(fā)展培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才，為兩國的文化發(fā)展提供更大的智力支持。

注釋：

①JYJ法案：由于韓國組合JYJ自離開前經(jīng)紀(jì)公司SM所屬組合東方神起以來，出演放送電視屢遭阻攔，受到不公正待遇，韓國國會議員崔明熙提出有必要修改現(xiàn)有法規(guī)，幫助像JYJ一樣遭受不公正待遇的文化從業(yè)人員，因?yàn)镴YJ在揭露大型經(jīng)紀(jì)公司的奴隸條約，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)所屬契約書的誕生方面作出的巨大貢獻(xiàn)，并在與前經(jīng)紀(jì)公司的訴訟中取得勝訴，成為文化界的典型代表，因此，該法案被稱為“JYJ法案”。

②王琳.世紀(jì)之交韓國的文化立國國策及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型.東北亞學(xué)刊，2012，（2）.

③李麗，樸賢美.韓國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略及經(jīng)驗(yàn).沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）.

④趙麗芳，柴葆青.韓國文化產(chǎn)業(yè)爆炸式增長背后的產(chǎn)業(yè)振興政策.新聞界，2006，（3）.

⑤數(shù)據(jù)來源：韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院，文化體育觀光部，統(tǒng)計(jì)資料庫（www.mcst.go.kr）

⑥數(shù)據(jù)來源：韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院，http：//chn.kocca.kr/ch/contents.do？menuNo=201579.

⑦孫永.關(guān)于推進(jìn)中韓文化產(chǎn)業(yè)合作的思考.朝鮮·韓國歷史研究（第十一輯）.

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