徐欣

摘要：為了更好地應(yīng)對目前嚴(yán)峻的就業(yè)再就業(yè)形式，各地方財政都投入了大量的資金，通過開展職業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)勞動保障平臺等不同的形式加大了對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，并不斷完善了就業(yè)再就業(yè)工作。但是，發(fā)生在A市的就業(yè)再就業(yè)資金審計案件中發(fā)現(xiàn)，該市某縣的就業(yè)中心的內(nèi)部控制制度不健全，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用動輒幾萬、十幾萬，并且都是現(xiàn)金支出。針對這一嚴(yán)重違規(guī)和不合理現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)在我國就業(yè)再就業(yè)專項資金的使用中存在諸多問題。本文將以A市就業(yè)再就業(yè)專項資金的審計中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，對就業(yè)再就業(yè)專項資金的使用情況進(jìn)行分析，并找到破解就業(yè)再就業(yè)專項資金使用的新的突破口。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；就業(yè)再就業(yè)；專項資金審計

在對某省A市某縣的審計中發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)的就業(yè)中心中使用手工記賬時內(nèi)部控制制度不健全，特別是是在就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金支出上，出納是以大額現(xiàn)金的形式支付的。針對這一疑點，審計人員注意到，在支付給相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中動輒幾萬元，多則達(dá)到十幾萬元，面對這些大額的現(xiàn)金支出，這嚴(yán)重違背了該省關(guān)于就業(yè)再就業(yè)資金使用管理中對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)貼憑借銀行賬戶資料的規(guī)定。另外，這些支出也嚴(yán)重違反了我國《現(xiàn)金管理暫行條例》中關(guān)于現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算起點的規(guī)定。針對這一問題，審計人員對該就業(yè)中心的會計資料進(jìn)行了嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)，只是某一電腦培訓(xùn)中心就以稅務(wù)代開發(fā)票的形勢從就業(yè)中心中領(lǐng)取了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼四十多萬元。通過審計人員的調(diào)查與了解，該培訓(xùn)中心根本不具備為職工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的資質(zhì)，公司的管理人員也是臨時聘用的，另外，該培訓(xùn)中心已經(jīng)在審計前就撤銷了，就業(yè)中心的那四十多萬元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)賬冊、各種原始單據(jù)都已經(jīng)被銷毀，很明顯，這是在逃避審計人員的追查。那么，就業(yè)中心的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼究竟流向何處？在就業(yè)中心中對就業(yè)再就業(yè)資金的管理與使用中還存在什么問題？

一、就業(yè)專項資金管理使用中存在的問題分析

（一）就業(yè)專項資金的使用途徑無法得到拓展

就業(yè)專項資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款貼息、小額貸款擔(dān)?；鸬葍?nèi)容。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，很多城市的就業(yè)中心都沒有在所有的政策允許的范圍內(nèi)使用就業(yè)專項資金。這就造成就業(yè)專項資金使用途徑狹窄的問題，有的城鄉(xiāng)就業(yè)專項資金由于使用額度不夠，造成資金的結(jié)余。例如：A市的就業(yè)專項資金只是在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)貼、社保等這幾個方面使用。

（二）就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼缺乏管理

我國關(guān)于就業(yè)專項資金中的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用做出了明確規(guī)定：只有參加培訓(xùn)并通過一定的職業(yè)技能鑒定，并取得初級以上職業(yè)資格證書的才能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。但是，在對A市的專項資金使用情況的審計中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用效率亟待提升。例如：培訓(xùn)參與人員的覆蓋面窄、培訓(xùn)時間安排不合適、培訓(xùn)課程的安排與進(jìn)城務(wù)工人員的實際需求存在差異、縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量嚴(yán)重不足等問題極為明顯。這些問題的存在大大降低了A市職業(yè)培訓(xùn)資金的使用效率。再例如：A市的培訓(xùn)時間最短僅為一周，最長時間為一個月，并且培訓(xùn)的內(nèi)容單一，不切實際，范圍也未能完全覆蓋到全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。

（三）專項資金變身基建資金

我國的相關(guān)政策中規(guī)定：縣級以上的財政可以安排就業(yè)專項資金用于對下級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)建設(shè)中。例如：在對A市就業(yè)專項資金的審計中發(fā)現(xiàn)，由于該市的很多縣、鄉(xiāng)中并未建立專門的人力資源市場，那些從事人力資源服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作人員同時也在從事著其他的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將就業(yè)專項資金的使用范圍隨意進(jìn)行擴(kuò)大，將這些資金用于人力資源市場的工程建設(shè)上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)人員辦公設(shè)備的購置上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作人員的交通工具的購置上，這嚴(yán)重違背了就業(yè)專項資金的使用初衷。

（四）基層財務(wù)人員的管理水平嚴(yán)重不足

我國明確規(guī)定，為了加強(qiáng)對就業(yè)專項資金的管理，保證資金使用效率和安全完整，對基層的財務(wù)人員提出了較高的要求。但是，在對A市就業(yè)再就業(yè)專項資金的審計中發(fā)現(xiàn)，由于個別縣級人事勞動保障局、就業(yè)服務(wù)中心中，從事財務(wù)管理的人員理論知識匱乏、職業(yè)道德存在問題，實踐經(jīng)驗不足，從而造成就業(yè)專項資金核算體系凌亂、會計核算缺乏一致性、公用經(jīng)費從專項資金中列支等問題明顯。例如：A市下屬某縣的就業(yè)服務(wù)中心會計人員在收到專項資金時，將款項隨意記入到“撥入專款”、“上級補(bǔ)助收入等賬戶中進(jìn)行核算。而專項資金的支出中還夾雜著辦公人員差旅費、車輛使用費、招待費等公用經(jīng)費，很明顯這不符合就業(yè)專項資金使用的要求。

二、就業(yè)再就業(yè)專項資金審計的有效實施

（一）整理思路，做好審計前的調(diào)查

隨著就業(yè)再就業(yè)專項資金投入量的不斷增加，國家財政政策的不斷調(diào)整，審計部門應(yīng)對目前的現(xiàn)狀及各項政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真的解讀，特別是對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金相關(guān)政策的解讀，厘清思路，為后續(xù)的審計工作做好準(zhǔn)備。例如：審計人員應(yīng)針對A市上報的完成培訓(xùn)任務(wù)的情況進(jìn)行梳理，確定虛假申報、重復(fù)申報職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的情況，將這些環(huán)節(jié)作為審計的重點內(nèi)容。

（二）全面出擊，突破案件的難點

雖然在針對A市的審計工作中，審計人員通過多種方法和途徑取得了一定的成效，但是，我們決不能有絲毫的懈怠。在今后的審計工作中，應(yīng)以A市就業(yè)再就業(yè)專項資金的審計案件為警鐘，認(rèn)真審核從財政部門中劃撥的每一筆款項，并實現(xiàn)對這些款項的全程跟蹤與落實。例如：針對A市某縣私設(shè)小金庫的問題，對每一筆支出的真實性進(jìn)行審核，對于支出中的大額票據(jù)一定要認(rèn)真核對；對于同一本發(fā)票有多個單位開具的異常情況及時掌握，以防套取資金問題的發(fā)生。在對A市的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的審計中，應(yīng)對其相關(guān)業(yè)務(wù)不應(yīng)放松警惕。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，將績效理念根植于就業(yè)再就業(yè)資金審計工作中

隨著我國政府理念、政策傾向的不斷變化，人民群眾對“公允、民本”的關(guān)注程度越來越高，就業(yè)再就業(yè)專項資金作為為社會成員提供公共服務(wù)保障的一項重要內(nèi)容，廣大人民群眾對其公平合理、發(fā)展是否科學(xué)、是否有效執(zhí)行等問題密切關(guān)注。只有切實解決了人民群眾的這些疑慮和問題才能真正發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能。因此，應(yīng)將績效的理念根植于就業(yè)再就業(yè)資金審計工作中，以保證審計工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公正性。為促進(jìn)我國社會保障體系的完善奠定基礎(chǔ)。

總之，我國的財政部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)專項資金管理與使用情況的監(jiān)督，針對部分縣市對資金使用中存在的不合理做法、模糊的認(rèn)識應(yīng)進(jìn)行不定期檢查與審計，以此來保證我國就業(yè)再就業(yè)專項資金的使用效率和合規(guī)性，使就業(yè)再就業(yè)專項資金真正成為促進(jìn)我國社會保障制度完善的利器。

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（作者單位：河北省保定市蓮池區(qū)就業(yè)服務(wù)局）