高宏

摘要：近年來，我國(guó)政府正朝服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位的改革隨之成為政府改革的重點(diǎn)。隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制已成為各事業(yè)單位的重要任務(wù)。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度存在的制度不完善、意識(shí)較薄弱以及執(zhí)行力度不夠等問題，提出加強(qiáng)制度建設(shè)并加大監(jiān)管力度、實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲條例等措施，以期更好的健全完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，以促進(jìn)事業(yè)長(zhǎng)期有效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新制度；事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

隨著我國(guó)新制度的不斷實(shí)施，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作迎來新的挑戰(zhàn)?；谛轮贫鹊臏?zhǔn)則，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也需要做出適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)新制度下的改革，形成事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的合力效應(yīng)[1]。本文就新制度實(shí)施的背景下，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度現(xiàn)狀提出一系列相應(yīng)對(duì)策，以期更好地完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

一、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概述

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)、結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行的旨在保證財(cái)產(chǎn)安全、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、財(cái)務(wù)活動(dòng)合法的內(nèi)部管理活動(dòng)[2]。目前事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型階段，受內(nèi)部控制理念以及傳統(tǒng)的管理體會(huì)制度等約束，加之內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的空缺，使得事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱。主要表現(xiàn)有：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度意識(shí)薄弱、內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不夠完善、評(píng)價(jià)體系不健全、責(zé)權(quán)落實(shí)不到位等。

二、新制度為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提供重要依據(jù)

（一）新制度規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)告體系

會(huì)計(jì)報(bào)表作為財(cái)務(wù)部門以及上級(jí)單位了解財(cái)政，掌握相關(guān)政策并指導(dǎo)預(yù)算及執(zhí)行重要資料，是反映單位財(cái)務(wù)、收支及收支計(jì)劃基礎(chǔ)。新制度進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)體系：財(cái)務(wù)報(bào)告均由報(bào)表、報(bào)表附注及財(cái)務(wù)說明書構(gòu)成，財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表、附注構(gòu)成[3]。此外，新制度還規(guī)定：“事業(yè)相關(guān)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。”這一系列新制度不僅有利于規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)告體系，更為事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提供重要依據(jù)。

（二）新制度強(qiáng)調(diào)信息實(shí)用性

新制度注重信息實(shí)用性，注重資產(chǎn)的價(jià)值管理及會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，以便信息真實(shí)反映事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)狀況以及有關(guān)部門及時(shí)掌握事業(yè)單位的收支情況。新制度下，資產(chǎn)類的會(huì)計(jì)科目由原來的11個(gè)增為17個(gè)，其中新增的有：零余額賬戶用款額度、累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷、財(cái)政應(yīng)返還額度、在建工程、文物文化資產(chǎn)以及待處置資產(chǎn)損益。該種變化反映出事業(yè)單位作為公益性的公共部門也同樣重視資產(chǎn)價(jià)值管理并注重單位資產(chǎn)狀況的真實(shí)反映。在新制度的準(zhǔn)則下，負(fù)債類會(huì)計(jì)科目新增“應(yīng)付職工薪酬”、“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”三項(xiàng)，均反映履行的各種現(xiàn)時(shí)義務(wù)。此外，凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目也有所增加，對(duì)于細(xì)化事業(yè)單位的財(cái)政資金及非財(cái)政資金核算以及政府的財(cái)政性資金的使用的嚴(yán)肅性做出進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。

（三）新制度注重體現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)情況

新制度規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)表以資產(chǎn)的負(fù)債、收入支出、財(cái)政撥款的收支組成的會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注構(gòu)成。其中新的資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)表以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”表達(dá)財(cái)務(wù)情況。新的收支表更加清晰地表達(dá)收入來源以及支出去向，對(duì)于相關(guān)事業(yè)單位收支變動(dòng)情況以及凈資產(chǎn)的變動(dòng)情況具有更加真實(shí)的反映，它以上下排列格式及事業(yè)基金形成步驟分別反映各項(xiàng)收支結(jié)余情況，其中包括事業(yè)類收入、支出，事業(yè)、經(jīng)營(yíng)、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及非財(cái)政撥款結(jié)余和轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

三、新制度下事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)策

（一）加強(qiáng)員工內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)的建設(shè)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)對(duì)于事業(yè)單位開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效實(shí)施具有重要意義[4]。然而，由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款，導(dǎo)致目前事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)相比其他企業(yè)相對(duì)較薄弱。員工的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)薄弱導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度無法完善，因此，加強(qiáng)員工內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，從思想意識(shí)的層面上做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作，使事業(yè)單位得員工能夠正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用以及重要性，從而最大化限度的發(fā)揮事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效能。

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的宣傳力度，對(duì)事業(yè)單位員工進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，可通過知識(shí)講座、交流座談以及在線學(xué)習(xí)等豐富多彩的形式進(jìn)行宣傳，并對(duì)不同崗位的員工采取不同的教育宣傳方式，以期達(dá)到更好的效果，從而使得事業(yè)單位的員工從上至下都能形成一股很好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)出事業(yè)單位的整體配合工作的效應(yīng)，最大限度的發(fā)揮出事業(yè)單位的內(nèi)部控制作用，真正達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期有效發(fā)展。

（二）健全完善制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度

目前，部分事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度仍然不十分健全，其相關(guān)核算工作不十分規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真等一系列問題的出現(xiàn)，而使得事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施無法起到應(yīng)有的作用。崗位設(shè)置不科學(xué)，票據(jù)等審查監(jiān)管力度不夠，新措施的執(zhí)行力度不夠等，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度發(fā)揮不到其應(yīng)有的作用。許多單位對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視，內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，導(dǎo)致相關(guān)部門無法及時(shí)有效的監(jiān)督內(nèi)部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而導(dǎo)致單位缺乏應(yīng)有的監(jiān)督作用。這些問題嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的提高

在新制度的準(zhǔn)則下，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，健全完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，例如：完善財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部獎(jiǎng)懲、資產(chǎn)盤點(diǎn)、考核評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，此外，在健全完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度后，還需加強(qiáng)其執(zhí)行力度，這樣才能使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度真正起到作用。由于資金及資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度主要管理的對(duì)象，因此，可采用輪換員工的定期檢查、專人負(fù)責(zé)盤點(diǎn)等方式來杜絕單位腐敗行為并保障資產(chǎn)完整，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)增減狀況進(jìn)行記錄，這有利于事業(yè)單位對(duì)資金及資產(chǎn)的實(shí)際狀況進(jìn)行全面掌握。

（三）重視評(píng)價(jià)工作，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施

事業(yè)單位通常將審批或經(jīng)費(fèi)支配的權(quán)利賦予主要負(fù)責(zé)人，這就導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)到位，考核管理無法有效實(shí)施。由于權(quán)利與責(zé)任的不對(duì)等，導(dǎo)致出現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人權(quán)利不受約束而責(zé)任卻不承擔(dān)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的項(xiàng)目決算及績(jī)效評(píng)價(jià)無法有效實(shí)施。因此，為有效保證嚴(yán)格實(shí)施并執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，應(yīng)重視員工評(píng)價(jià)制度，并有效實(shí)施內(nèi)部獎(jiǎng)懲措施，從而改善全體上下員工的工作狀態(tài)并提高其工作狀態(tài)。單位可設(shè)置專門部門和專業(yè)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的評(píng)價(jià)工作，以達(dá)到有效提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果。

事業(yè)單位可采用內(nèi)部評(píng)價(jià)聯(lián)合外部評(píng)價(jià)的方式，通過內(nèi)部評(píng)價(jià)可有效避免內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作出現(xiàn)混亂的狀況，從而達(dá)到監(jiān)督內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的作用；通過外部評(píng)價(jià)，引進(jìn)會(huì)計(jì)事務(wù)所的等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，已達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督及執(zhí)行的作用。對(duì)于對(duì)單位有貢獻(xiàn)的員工，事業(yè)單位可采取精神及物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是對(duì)其未來職業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用或其他能夠激勵(lì)員工積極工作的形式。同時(shí)，對(duì)于有損單位的員工也應(yīng)該采取相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)違法亂紀(jì)的員工尤其需要加大懲罰力度。實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任到人，重視員工評(píng)價(jià)工作，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，將有效保障內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

伴隨社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作迎來新挑戰(zhàn)。健全良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是事業(yè)單位健康長(zhǎng)效發(fā)展的有力保障，在新制度的實(shí)施下，我國(guó)事業(yè)單位將以更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求來實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。新制度的頒布實(shí)施，不僅為事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度提供重要依據(jù)，為大量工作的開展方法及開展形式提供新的方向。因此，在新制度的準(zhǔn)則下，事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)員工內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度意識(shí)的建設(shè)，完善健全審計(jì)工作、獎(jiǎng)懲制度，并加大執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明確，注重評(píng)價(jià)工作，以期獲得更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮其為公共服務(wù)的基本職能。

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（作者單位：淄博市張店區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室）