連強(qiáng)

摘要：高校二級院系財務(wù)管理的評價能夠?yàn)槎壴合地攧?wù)管理水平的提升提供新思路，對于進(jìn)一步完善二級院系財務(wù)管理體系，規(guī)范二級院系財務(wù)支出，提高院系辦學(xué)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過分析當(dāng)前高校二級院系財務(wù)管理存在的問題，從二級財務(wù)管理制度，二級財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行，二級財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，二級財務(wù)監(jiān)督管理，二級院系財務(wù)人員素質(zhì)等五個緯度構(gòu)建了高校二級院系財務(wù)管理評價指標(biāo)體系。結(jié)合語言評估標(biāo)度，建立了高校二級院系財務(wù)管理的語言多屬性決策評價方法。并通過某高校二級院系財務(wù)管理評價實(shí)例，說明了該方法的可行性和有效性。

關(guān)鍵詞：二級院系財務(wù)管理；指標(biāo)體系；語言多屬性決策；評價

近年來，我國高等教育迅猛發(fā)展，辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)形式日趨多樣，招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)籌資途徑日趨增多，政府財政投入逐年增加，辦學(xué)資金不斷增加，財務(wù)環(huán)境不斷變化，傳統(tǒng)上的學(xué)校統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理體系出現(xiàn)了許多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展的新趨勢，因此許多高等院校已經(jīng)開始探索院系二級財務(wù)管理體系，將財務(wù)管理下放到院系，建立起了院系財務(wù)管理制度。院系二級財務(wù)管理制度的施行，極大地提高了各院系辦學(xué)的積極性，同時也帶來了各種問題，諸如財務(wù)監(jiān)督管理滯后，私設(shè)小金庫，財務(wù)管理和監(jiān)督人員業(yè)務(wù)有待提高，沒有建立完善的院系財務(wù)評價指標(biāo)體系，等等。因此，只有不斷提高完善院系二級財務(wù)管理體系，建立科學(xué)有效的院系二級財務(wù)管理體系評價體系，才能保證各院系財務(wù)管理的有效控制，使理財、用財規(guī)范化，從而提高院系辦學(xué)質(zhì)量，為社會提供高水平人才。

鑒于此，通過分析院系二級財務(wù)管理體系的實(shí)際情況，結(jié)合已有研究文獻(xiàn)，本文建立了現(xiàn)有院系二級財務(wù)管理體系的評價指標(biāo)，并結(jié)合語言評估標(biāo)度，建立院系二級財務(wù)管理體系評價指標(biāo)的語言多屬性決策，并通過實(shí)例說明決策方法的可行性與有效性，從而為評價院系二級財務(wù)管理體系提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)院系二級財務(wù)管理健康發(fā)展。

一、院系二級財務(wù)管理體系評價指標(biāo)

（一）二級財務(wù)管理制度

院系二級財務(wù)管理是指學(xué)校將相關(guān)的財務(wù)和資源分配給院系后，院系對學(xué)校分配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資源進(jìn)行自主支配的過程。目前，由于許多高校院系二級財務(wù)管理在制度上還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還有待于不斷完善。具體表現(xiàn)為：財務(wù)管理制度不完善，制定程序不規(guī)范、不科學(xué)，隨意性較大及操作性較差等。為此，學(xué)校要制定相關(guān)管理制度約束和監(jiān)督管理院系財務(wù)的運(yùn)行，并建立相關(guān)的責(zé)任追究制度，達(dá)到有效控制院系的財務(wù)收入和支出之目的。為了完善院系二級財務(wù)管理制度，各院系要根據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》等文件為依據(jù)，在學(xué)校財務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本院系實(shí)際情況，建立健全財務(wù)制度，使之具有較強(qiáng)的操作性。

（二）二級財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行

目前，大部分高校的二級院系編制財務(wù)預(yù)算是學(xué)校財務(wù)部門制定的，主要是根據(jù)各院系的師生人數(shù)、教學(xué)任務(wù)來確定的，因此預(yù)算編制與二級院系的實(shí)際情況存在著一定的差距，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不科學(xué)。同時，由于學(xué)校對二級院系財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏相應(yīng)的考核和監(jiān)督，也導(dǎo)致了二級院系的預(yù)算執(zhí)行變更性較大，出現(xiàn)預(yù)算流于形式的現(xiàn)象。因此，二級預(yù)算的編制必須根據(jù)院系的實(shí)際教學(xué)科研任務(wù)以及學(xué)生情況，由院系確定年度所需經(jīng)費(fèi)，報學(xué)校財務(wù)部門，并通過學(xué)校財務(wù)部門財務(wù)分析，最終由學(xué)校審批后加以執(zhí)行。為了保證二級預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，學(xué)校財務(wù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督二級院系財務(wù)的執(zhí)行情況，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。

（三）二級財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

權(quán)力和責(zé)任相輔相承，缺一不可。但是，目前在二級財務(wù)管理中，許多高校缺少相應(yīng)的規(guī)章制度來明確院系領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致部分二級院系領(lǐng)導(dǎo)只注重其在財務(wù)管理中的權(quán)利，從而忽視自身所承擔(dān)的責(zé)任。結(jié)果使得一些二級院系的領(lǐng)導(dǎo)缺少加強(qiáng)財務(wù)收支管理的意識，致使單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)各種問題，因此，建立明確的二級院系經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是高校完善二級財務(wù)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于是，高校要制定相關(guān)的文件和制度，明確二級院系領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（四）二級財務(wù)監(jiān)督管理

加強(qiáng)二級院系的財務(wù)監(jiān)督是保證二級財務(wù)有效實(shí)施的重要內(nèi)容。但是，目前的財務(wù)監(jiān)督大部分停留在簡單對仗，核實(shí)款項(xiàng)的去處等層次上，既沒有深入核實(shí)收入支出的真實(shí)性，也不注重款項(xiàng)使用的合理性。此外，二級院系自身也缺少監(jiān)督，沒有做到財務(wù)公開和透明化。因此，學(xué)校必須加強(qiáng)對二級院系財務(wù)的監(jiān)督管理。學(xué)校財務(wù)部門從定期檢查監(jiān)督二級院系預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，做到發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，同時，要及時向二級院系反饋預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，促使二級院系加大經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（五）二級院系財務(wù)人員素質(zhì)

目前二級院系財務(wù)管理力量非常薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)校對二級院系財務(wù)管理力量薄弱認(rèn)識不足，從而給予的支持力度較?。欢嵌壴合档呢攧?wù)人員大多數(shù)為兼職，流動性較大，同時，這些人員缺乏財務(wù)方面的專業(yè)知識，且對相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)較為陌生，從而導(dǎo)致相關(guān)的財務(wù)管理制度及相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違法亂紀(jì)行為。為此，學(xué)校要從多個方面加強(qiáng)二級院系財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員的素質(zhì)。首先，加強(qiáng)二級院系財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)充財務(wù)方面的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度及相關(guān)規(guī)定。其次，在條件允許情況下，引進(jìn)專業(yè)財務(wù)人員。第三，保證財務(wù)人員的穩(wěn)定性，減少流動性，對業(yè)務(wù)熟練表現(xiàn)突出者給予一定的獎勵。

二、基于語言多屬性決策的院系二級財務(wù)管理評價

（一）語言信息集成算子

由于決策者進(jìn)行定性測度時，需要適當(dāng)?shù)恼Z言評估標(biāo)度，因此可以事先設(shè)定語言評估標(biāo)度S={sα|α=-L，…，L}，S中的術(shù)語個數(shù)一般為奇數(shù)，且滿足下列條件：

（1）若α>β，則sα >sβ；

（2）存在負(fù)算子neg（sα）=s-α。

為了方便計(jì)算以及避免丟失決策信息，在標(biāo)度S={sα|α=-L，…，L}上定義一個拓展標(biāo)度S ={sα|α[-q， q]}，其中q（q>L）是一個充分大的自然數(shù)，并且若α{-L，…，L}，則稱sα為本原術(shù)語；若α{-L，…，L}，則稱sα為拓展術(shù)語。

一般情況下， 決策者運(yùn)用本原術(shù)語評估決策方案， 而使用拓展術(shù)語進(jìn)行決策信息運(yùn)算和方案排序。

定義1 設(shè)sα， sβS， y， y1， y2[0，1]，語言評估標(biāo)度的運(yùn)算法則定義為：

定義2 設(shè)LWAA：（S ）n→S，若LWAAw （sα1， sα2，…， sαn）=w1sα1w2sα2…wnsαn，其中w=（w1， w2，…wn）為語言數(shù)據(jù)組{sα1， sα2， …sαn}的加權(quán)向量，wj≥0， j=1，2，…，n，則稱函數(shù)LWAA為n維語言加權(quán)算術(shù)平均算子。

定理1 設(shè){sα1， sα2，…sαn}為語言數(shù)據(jù)組，w=（w1， w2，…wn）為其加權(quán)向量，其中，， wj≥0， j=1，2，…，n，則LWAAw 。

（二）院系二級財務(wù)管理評價的語言多屬性決策方法

設(shè)學(xué)校要對院系{A1， A2，…， Am}的財務(wù)管理情況進(jìn)行評估，評價指標(biāo)集為{G1， G2， G3， G4， G5}，其中G1表示二級財務(wù)管理制度，G2表示二級財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行，G3表示二級財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，G4表示二級財務(wù)監(jiān)督管理，G5表示二級院系財務(wù)人員素質(zhì)。且指標(biāo)權(quán)重向量（w1， w2，…wn）已知，其中0≤wj≤1， j=1，2，…，n，。學(xué)校評估專家組利用語言標(biāo)度S={sα|α=-L，…，L}對方案Ai關(guān)于屬性Gj進(jìn)行測度，得到方案Ai關(guān)于屬性Gj的屬性值rijS，從而構(gòu)成語言決策矩陣R=（rij）mn。于是，可以利用LWAA算子對語言決策矩陣R=（rij）mn的屬性值進(jìn)行集結(jié)，得到?jīng)Q策方案Ai， i=1，2，…，m的綜合屬性值zi（w）=LWAAw（ri1，ri2，…，rin）。綜合屬性值zi（w）越大，則所對應(yīng)的方案就越優(yōu)。于是，根據(jù)綜合屬性值的大小，實(shí)現(xiàn)院系{A1， A2，…， Am}的財務(wù)管理情況的優(yōu)劣排序。

三、實(shí)例分析

某高校要對6個二級院系{A1， A2，…， A6}的財務(wù)管理情況進(jìn)行評價，并制定了5項(xiàng)考核評價指標(biāo)：二級財務(wù)管理制度（G1），二級財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行（G2），二級財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任（G3），二級財務(wù)監(jiān)督管理（G4），二級院系財務(wù)人員素質(zhì)（G5），指標(biāo)權(quán)重向量為（0.1，0.3，0.2，0.3，0.1）。學(xué)校評估專家組對各候選人按上述5項(xiàng)指標(biāo)利用語言標(biāo)度

S={s-4=極差，s-3=很差，s-2=差，s-1=稍差，s0=一般，s1=稍好，s2=好，s3=很好，s4=極好}

對于方案Ai關(guān)于屬性Gj進(jìn)行測度，得到語言決策矩陣R=（rij）6×5，見表1。請對6個二級院系的財務(wù)管理情況進(jìn)行優(yōu)劣排序。

四、結(jié)語

高等院校院系二級財務(wù)管理的質(zhì)量提升對于提高院系辦學(xué)質(zhì)量具有重要的意義，但是也存在著許多問題。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和分析院系二級財務(wù)管理實(shí)際情況，提出了影響院系二級財務(wù)管理的評價指標(biāo)，為評價院系二級財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合人們喜歡使用語言進(jìn)行評價的特點(diǎn)，引入院系二級財務(wù)管理評價的語言多屬性決策方法，并通過實(shí)例說明了評價方法的可行性。該模型的建立，對于科學(xué)合理的評價院系二級財務(wù)管理評價具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：鄭州市財貿(mào)學(xué)校）