馬聯(lián)源

摘要：文章通過建立城鎮(zhèn)化水平指標體系，基于信息熵對2014年山西省11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平進行測量，證明山西省城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異。具體表現(xiàn)為省會城市太原市全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心，但輻射作用不明顯；山西省城鎮(zhèn)化水平東高西低，差異明顯；山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在相關性。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 差異 信息熵 結論 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-162-03

一、引言

伴隨我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率由改革開放初期的17%上升到50%。越來越多的人從農(nóng)村走向城市，從第一產(chǎn)業(yè)轉移到二三產(chǎn)業(yè)，并享受到城市帶來的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務；同時，通過新農(nóng)村建設及中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生的了巨大變化。未來十年，將是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余人口如何向掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術的城鎮(zhèn)人口轉型、資源和土地的粗放式開發(fā)模式如何向高效集約的可持續(xù)發(fā)展模式轉型、城鄉(xiāng)二元的社會結構如何向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式轉型、區(qū)域的不均衡發(fā)展如何向利益共同體方向轉型等一系列城鎮(zhèn)化問題在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)得十分突出。中國城鎮(zhèn)化水平差異較為明顯，這種差異既表現(xiàn)在地帶之間，也表現(xiàn)在各省區(qū)及局部地區(qū)城鎮(zhèn)的分布格局方面。

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，全國城鎮(zhèn)化區(qū)域布局發(fā)展戰(zhàn)略與省區(qū)市布局思路是比較吻合的。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化布局發(fā)展戰(zhàn)略在宏觀層面，是基于區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略提出設想和制定政策的，城鎮(zhèn)化差異逐漸加大。黨的十七大報告中指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。黨的十八大報告指出城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑?？梢?，我國已開始意識到城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展的不平衡，并逐漸采取了一些積極的措施，但多年來的強調和努力成效并不突出，與此形成強烈對比和顯著反差的現(xiàn)實是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異和空間。布局不合理的現(xiàn)象和趨勢空前擴大了。

山西省總人口3610.8萬人，轄區(qū)11個地級市，119個縣、市、區(qū)。在中央規(guī)劃的“兩縱三橫”城市規(guī)劃格局中，山西處于第二縱列中部，以太原城市群為中心。受地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、交通條件、政策因素等方面的影響，山西省各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在很大差異。以科學手段測量各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，分析城鎮(zhèn)化差異及空間特征，是推動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定切實可行的城鎮(zhèn)化政策的重要保證，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、測量方法

（一）指標體系構建

目前已有的關于城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異研究基本上是基于多指標的綜合評價。所用的具體技術方法而言，基本上以傳統(tǒng)的多元統(tǒng)計方法為主，如常用的主成分分析法、因子分析法、層次分析法、線性加權求和法、熵值法、不平衡指數(shù)法等。城鎮(zhèn)化不因簡單理解為城市人口規(guī)模的擴大，同時包括經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平提高、城市基礎設施建設與服務功能、社會管理能力增強與社會保障體系完善等。本文選擇采用熵值法進行分析。

在分析已有研究成果的基礎上，提出城鎮(zhèn)化水平測量體系，分為4類16個具體指標；（1）人口城鎮(zhèn)化指標，反應城市吸納城鎮(zhèn)人口的規(guī)模與能力，包括狹義城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口規(guī)模、建成區(qū)人口密度；（2）經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標，反應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，包括人均GDP，人均工業(yè)總產(chǎn)值，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，二、三產(chǎn)業(yè)GDP密度；（3）土地城鎮(zhèn)化指標，反應城市規(guī)模與基礎設施服務能力，包括建成區(qū)面積、人均建成區(qū)面積、人均公共綠地面積、人均道路鋪設面積；（4）社會城鎮(zhèn)化指標，反應地區(qū)社會公共服務能力，包括人均用電量、萬人在校高中生人數(shù)、萬人擁有床位數(shù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)。

（二）數(shù)據(jù)來源與工具

根據(jù)本文建立的城鎮(zhèn)化水平測量指標，收集山西11個地區(qū)的相關數(shù)據(jù)。16個指標數(shù)據(jù)來自《山西統(tǒng)計年鑒》與《中國城市統(tǒng)計年鑒》。為保證研究的時效性，所有指標均采用2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使用SPSS19.0對數(shù)據(jù)進行處理。

（三）指標權重的確定

二、測重結果與空間分布特征

（一）測量結果

通過計算得到山西省城鎮(zhèn)化水平測量各指標的權重（如表1）。四類城鎮(zhèn)化指標的權重綜合由大到小為：土地城鎮(zhèn)化指標（0.314151）、人口城鎮(zhèn)化指標（0.267172）、社會城鎮(zhèn)化指標（0.234715）、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標（0.183961）。具體指標中，權重最大指標為建成區(qū)面積（0.113448）、城鎮(zhèn)人口比重（0.100487），反映出城市面積擴大、城鎮(zhèn)人口增加是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要體現(xiàn)。權重最小的指標為二三產(chǎn)業(yè)比重（0018711）、高中在校人數(shù)

根據(jù)城鎮(zhèn)化指標權重，計算山西省11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平（如表2）。城鎮(zhèn)化綜合得分最高的為太原市（0.95），最低的為忻州市（007），數(shù)據(jù)極差R為0.88，標準差為0.233，數(shù)據(jù)存在較大波動，說明山西省城鎮(zhèn)化水平差異較為明顯。從各分類指標看，太原市的各項分類指標均為最高，忻州市為最低。

（二）空間分布特征

將山西省城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)制成空間示意圖（如圖1）可以發(fā)現(xiàn)如下特征：

1.以省會城市太原為城鎮(zhèn)化發(fā)展中心，但輻射作用不明顯。太原市作為山西省會城市，是重要的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展中心，在城鎮(zhèn)化“兩縱三橫”的城市布局中，太原城市群是第二縱列的重要支點。太原市與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異明顯，但對周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用不明顯，沒有形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射作用。應當注重太原市的城鎮(zhèn)化承載力，并合理規(guī)劃周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，體現(xiàn)其經(jīng)濟帶動和輻射作用。

2.山西省城鎮(zhèn)化水平東高西低，差異明顯。從圖1可看出，山西省東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平普遍高于西部地區(qū)。山西省東部地區(qū)中，大同市是傳統(tǒng)的能源基地，具有較好的工業(yè)基礎；陽泉、晉中、長治、晉城靠近華北地區(qū)京津冀經(jīng)濟區(qū)，高速公路、鐵路發(fā)達，具有一定經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；運城是位于晉陜豫黃河金三角國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合實驗區(qū)，具有地理、政策優(yōu)勢。山西省西部地區(qū)在基礎設施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展政策等方面與東部存在差異。

3.山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在相關性。有研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長之間存在因果關系。對標準化處理后的16個指標數(shù)據(jù)與測量得到的城鎮(zhèn)化水平做相關分析發(fā)現(xiàn)，二三產(chǎn)業(yè)GDP密度與城鎮(zhèn)化水平相關性最明顯（皮爾遜相關系數(shù)為0.975）。說明山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在正相關關系。因而，促進經(jīng)濟較快、平穩(wěn)、均衡增長，是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動因。

四、結論與對策

通過建立城鎮(zhèn)化水平指標體系，基于信息熵對2014年山西省11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平進行測量，證明山西省城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異。具體表現(xiàn)為省會城市太原是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心，但輻射作用不明顯；山西省城鎮(zhèn)化水平東高西低，差異明顯；山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在相關性。城鎮(zhèn)化發(fā)展是提高居民生活水平、將改革開放成果惠及人民的重要手段，因而中小城市建設、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設是打破差異格局的重要手段。綜合以上分析，提出以下政策建議：

1.擴大太原市作為省會城市的經(jīng)濟輻射作用，培植新的城市發(fā)展核心。太原市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，是全省的經(jīng)濟發(fā)展中心，但是對全省的發(fā)展輻射作用尚不明顯，與太原市相鄰地區(qū)，如陽泉、忻州等地城鎮(zhèn)化水平較低。應當通過產(chǎn)業(yè)合作、公共資源共享、基礎設施投入等多種手段加大太原市對全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展輻射作用。同時在晉南、晉西南、晉東南地區(qū)，以大同、臨汾、運城、晉城等中型城市為核心，配置新的大中型城市核心，以核心城市為中心發(fā)展周邊小城鎮(zhèn)帶。

2.通過財政支持、區(qū)域經(jīng)濟合作等多種方式調節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題。山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不均衡，呈現(xiàn)東高西低的狀態(tài)。一方面可以通過傾斜的財政投入政策加大對山西西部地區(qū)的投入，加快山西西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面可以加強與周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。山西西部地區(qū)與內蒙古南部、陜西北部地區(qū)相鄰，可在食品加工、能源開發(fā)、旅游業(yè)等多領域開展區(qū)域合作。

3.通過發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，又是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。目前，山西省經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，第三產(chǎn)業(yè)成為重要的經(jīng)濟增長點。城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，通過金融支持、財政扶持、市場引導等多種手段，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，對山西經(jīng)濟轉型作用明顯。