馬雨希

摘 要：我國行政審批改革已歷經(jīng)多年，其中所取得的成效有目共睹，取消、下放審批項目，各級政府審批職責(zé)愈發(fā)明確，而行政審批的制度性和規(guī)范性的加強(qiáng)又有助于我國政府職能的轉(zhuǎn)變。行政審批合理合法化以及配套的各種政治制度的規(guī)范化成為當(dāng)前備受關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：行政審批；改革；法律；合理

2015年8月12日，天津濱海新區(qū)一集裝箱碼頭發(fā)生爆炸，調(diào)查原因系天津瑞海國際物流有限公司違法存放危險品于倉庫中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市交通委作為天津港危險化學(xué)品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證。這是一起因為相關(guān)部門不負(fù)責(zé)任的違法審批和監(jiān)管疏漏釀成的悲劇，行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段，而行政審批制度是國家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運用國家行政權(quán)力對公民、法人和其他社會組織行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度?？梢?，行政審批執(zhí)掌著是否解除禁止的權(quán)力，而從上述案例中可以看出，相關(guān)部門為了利益都違規(guī)使用自己手中的權(quán)力，置法律法規(guī)和人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧，違法進(jìn)行審批，釀成了大禍。

一、我國行政審批現(xiàn)狀

行政審批制度原是政府干預(yù)市場，管理社會的一種重要的行政管理手段。在我國現(xiàn)行政體和經(jīng)濟(jì)體制之下，我國市場中經(jīng)濟(jì)關(guān)系偏行政化，加之我國政府部門普遍實行的直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)雖然擁有只直線制和職能制的雙重優(yōu)點：關(guān)系清晰、上下級權(quán)責(zé)明確、政令統(tǒng)一、效率高又有專業(yè)分工、解決了主管領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)指揮的困難，但是這種組織形式也很大程度上造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生脫節(jié)或沖突。

1.重權(quán)力，輕法律——歷史慣性

所謂歷史慣性，我國歷史上長期受人治思想影響，這種思想把權(quán)力作為為少數(shù)人謀利益的特權(quán)，漠視程序，主觀性大，與法律中準(zhǔn)確、不含糊的標(biāo)準(zhǔn)相悖，受這種歷史慣性影響，我國行政審批制度存在著不夠公開透明、領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為重、以審批數(shù)量為主的問題，一些政府職能人員暗箱操作，導(dǎo)致“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害審批工作的程序性和規(guī)范性，造成社會混亂；而現(xiàn)行的法律制度不完善也加重了審批的故意疏漏、故意放權(quán)現(xiàn)象[1]。

另外，從滋生腐敗的角度看，在缺乏監(jiān)督的情況下，一些相關(guān)利益主體為了維護(hù)自身利益，挖空程序的繞開或曲解法定程序，通過賄賂有關(guān)審批部門，使其行政審批項目順利獲批，不惜幕后交易，是行政審批領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)地帶，這應(yīng)是我國現(xiàn)行反腐部門需重點解決的問題。

2.部門多，程序雜——審批之路多曲折

我國行政審批第二個問題是審批程序繁瑣，內(nèi)涵不一；審批涉及部門與環(huán)節(jié)多，時間過長；審批成本過高，甚至有些規(guī)定不甚合理，不僅讓辦理審批手續(xù)的個人和企業(yè)大傷腦筋，也制約了市場機(jī)制對社會資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，限制了社會資源的合理流動，降低了社會經(jīng)濟(jì)的運行效率，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國的政府機(jī)構(gòu)組織方式有關(guān)我國采用直線職能制的結(jié)構(gòu)形式，這種結(jié)構(gòu)形式雖然有組織指揮統(tǒng)一、適應(yīng)性強(qiáng)、職責(zé)清楚、秩序井然有效率的優(yōu)點，但在現(xiàn)實中，中央每設(shè)一個部門，到了地方可能就會增加幾十的分部門，這些部門都有著存在的理由和各自的職能分工，但實質(zhì)的工作內(nèi)容卻有所重復(fù)，甚至出現(xiàn)跨部門辦公的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅不利于審批工作的進(jìn)行，而且還會大大降低行政效率，大大違背了服務(wù)民生的宗旨，造成社會資源的浪費。部門多不僅增加了工作的繁瑣，還大大加重了財政負(fù)擔(dān)，造成大量行政冗員。

3.重業(yè)績，輕責(zé)任——審批權(quán)責(zé)不清

我國行政審批第三個的問題是重業(yè)績，輕責(zé)任。現(xiàn)在以業(yè)績考核政府工作的方式已遍及全國各地，以其考察方式簡便、結(jié)果顯明而倍受青睞。所謂重業(yè)績，是指地方行政部門為了完成或提高本地區(qū)行政業(yè)績，故意放低行政審批門檻，隨意擴(kuò)大行政審批條件范圍，給了違法企業(yè)以可乘之機(jī)；輕責(zé)任則分為兩個部分，一是審批之前沒有做好實地調(diào)研和審批條件嚴(yán)格的審核，或沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，二是審批之后并沒有明確監(jiān)管工作的實際責(zé)任部門或責(zé)任人，審批之后便放任自流，給了違法行為滋生的土壤。

二、我國行政審批改革方向

我國行政審批改革雖在逐步進(jìn)行也相應(yīng)地取得了較好成果，但很多問題已經(jīng)給根深蒂固，必須通過力度不斷加強(qiáng)、范圍不斷擴(kuò)大的措施改善。

1.做到微笑審批

政府的服務(wù)態(tài)度也是當(dāng)今社會上比較熱門的話題之一。政府的服務(wù)態(tài)度是該政府部門在人民心目中是否有威信的決定性因素之一，好的服務(wù)態(tài)度可以促進(jìn)政府工作效率和績效的提高。

2.明確審批權(quán)力

鑒于我國大部分政府直線職能制的組織機(jī)構(gòu)特點，我國行政審批權(quán)力也出現(xiàn)了相應(yīng)的交叉重合甚至落空的現(xiàn)象，為改善重復(fù)審批和無部門審批的現(xiàn)象，必須深化審批權(quán)力的優(yōu)化配置，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批權(quán)力下放政策。明確各級部門行政審批目錄，并將之公之于眾，是群眾在進(jìn)行項目審批時有地可尋，有章可查。從構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)出發(fā)，對行政審批項目進(jìn)行清理，對那些管制取向的行政審批項目加以廢止，對那些管理取向的項目進(jìn)行修改[2]。

3.完善審批法律和程序

進(jìn)一步完善行政審批制度的法律支持，建立健全行政審批程序，減少行政官員和利益團(tuán)體可鉆空子。這樣不僅可以規(guī)范政府行政審批行為，使其審批程序正規(guī)化、合法化，而且可以抑制腐敗的滋生，減少政府“尋租”行為和幕后交易與暗箱操作。

完善審批程序也體現(xiàn)在簡化行政審批程序，盡量明確出審批各程序所涉及部門以及相應(yīng)的審批所需資料并將之公布于眾[3]。政府各部門應(yīng)本著行政審批與行政責(zé)任掛鉤的宗旨，建立行政審批責(zé)任制。

4.建立審批監(jiān)督制度

行政審批需要有力的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督不僅來自行政審批透明化后民眾的監(jiān)督，還應(yīng)該另行建立監(jiān)督體系，行政審批中心按照審批與監(jiān)管相分離原則制定行政審批責(zé)任制度實施細(xì)則，即將審批人員和監(jiān)管人員分開，由監(jiān)管人員對審批人員具體經(jīng)辦的審批事項實施監(jiān)督[4]。同時明確了行政審批過程中不同主體的責(zé)任，對玩忽職守，疏責(zé)失誤者要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任，從程序上確定審批責(zé)任制度的責(zé)任保證行政審批權(quán)合法合理的行使。

結(jié)語：

我國行政審批改革歷經(jīng)多年取得了很多顯著的成效，我國應(yīng)該在改革的豐富經(jīng)驗之下，在我國獨有的行政體制和政體之下，不斷結(jié)合我國在不同的歷史發(fā)展時期具體的國情進(jìn)行不斷的改革與豐富。在長期的歷史發(fā)展過程中我們可以總結(jié)出，一項制度只有適合一國的發(fā)展國情才可良性運行，才能開辟出我國獨有的行政審批改革之路。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 榮仕星.關(guān)于我國行政審批制度改革的若干思考[J].中共中央黨校學(xué)報，2004，（1）：25-31.

[2] 趙惠芳.對我國行政審批制度改革的理性思考[J].社會主義研究，2004，（4）：51-53.

[3] 張勝利. 深化行政審批改革提高公共部門管理績效[J]. 北方經(jīng)濟(jì)， 2005（16）：21-22.

[4] 張康之. 行政審批制度改革：政府從管制走向服務(wù)[J]. 理論與改革， 2003（06）：42-45.

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 煙臺 264670）