楊陽(yáng)　聞書寧

依照學(xué)術(shù)界的通行說(shuō)法，中國(guó)行政法學(xué)研究于20世紀(jì)80年代初期逐步恢復(fù)，直至90年代末期，行政法學(xué)的研究一直無(wú)法與刑法、民法等相提并論，發(fā)展道路曲折坎坷。作為觀察行政法發(fā)展多年的學(xué)者，提筆攥寫文章，主要談?wù)勑姓▽W(xué)科發(fā)展趨勢(shì)的些許問(wèn)題，大家共勉。

一、行政法的學(xué)科發(fā)展從微觀研究走向宏觀研究

在我國(guó)行政法學(xué)研究恢復(fù)發(fā)展的初期，行政法學(xué)界大多數(shù)學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)一直都集中在若干具體的微觀問(wèn)題上，公務(wù)員制度、治安管理處罰秩序、具體行政活動(dòng)方式、行政活動(dòng)的程序問(wèn)題和行政訴訟的研究。即便是純粹理論的研究也基本集中在行政法學(xué)的基本原則、行政法律關(guān)系等相對(duì)具體問(wèn)題的關(guān)注。在一個(gè)學(xué)科發(fā)展的起步階段，圍繞著現(xiàn)實(shí)立法和拓展學(xué)科疆域所進(jìn)行的微觀研究和具體研究是必要的。如果一味地沉醉在微觀問(wèn)題和具體問(wèn)題的研究，難免會(huì)陷入“只見樹木不見森林”的境地。行政法學(xué)不斷展開對(duì)諸如行政法的本質(zhì)問(wèn)題、行政法的價(jià)值、行政法學(xué)的基本理念、行政法學(xué)的基本問(wèn)題等宏觀的、具有哲學(xué)性質(zhì)問(wèn)題的探索。這是行政法學(xué)研究的一次重要的轉(zhuǎn)向，標(biāo)志著學(xué)術(shù)界對(duì)于“行政法學(xué)本質(zhì)”問(wèn)題的追問(wèn)的深入思考和自覺(jué)的反省與回應(yīng)。

二、行政法學(xué)從對(duì)策研究走向原理研究

我國(guó)行政法學(xué)被定位為應(yīng)用法學(xué)的一個(gè)分支，應(yīng)用法學(xué)的使命就在于從事對(duì)策研究、解決現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。在這種思維的影響下，我國(guó)多數(shù)行政法學(xué)者將大部分的經(jīng)理關(guān)注在對(duì)策研究上，圍繞著《行政訴訟法》的指定開展諸如行政訴訟的原告資格問(wèn)題、行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則問(wèn)題、行政訴訟舉證責(zé)任分配問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)的、急需的問(wèn)題，圍繞著《公務(wù)員法》的制定所進(jìn)行的公務(wù)員的招考、管理、考核等一系列具體制度的研究等等。在行政法制度建設(shè)大力展開的背景之下，對(duì)實(shí)踐所提出的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策性的研究是十分必要的，更是非常有效和有意義的。但是單純的沉湎于對(duì)策性問(wèn)題研究或者僅僅重視行政法學(xué)中具體制度的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至還可能阻礙行政法學(xué)的進(jìn)一步繁榮?！凹刃枰獰o(wú)微不至的應(yīng)用研究，更需要高瞻遠(yuǎn)矚的基礎(chǔ)理論研究?！被A(chǔ)理論研究始終都是行政法學(xué)的源，應(yīng)用研究是行政法學(xué)的流，兩者之間的源流關(guān)系不可本末倒置。

三、行政法學(xué)從自說(shuō)自話走向?qū)W術(shù)對(duì)話

人類學(xué)術(shù)史的經(jīng)驗(yàn)不斷證明，對(duì)于真理的探索歷來(lái)都是在觀念和理念的沖突、碰撞之中孕育、發(fā)展和完成的，不經(jīng)過(guò)自由對(duì)話和充分討論，人們的認(rèn)識(shí)便會(huì)停滯不前，學(xué)術(shù)的進(jìn)步與繁榮從來(lái)都是與學(xué)術(shù)對(duì)話和爭(zhēng)鳴無(wú)法分開的，隨著行政法學(xué)研究人員數(shù)量的增加和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的提升，對(duì)話與爭(zhēng)鳴氛圍越發(fā)濃郁。自從平衡論提出之后，其主要?jiǎng)?chuàng)始人羅豪才教授曾一再表示希望得到學(xué)術(shù)界的批評(píng)，以促進(jìn)平衡論的不斷完善。正是由于平衡論的這一開放式的研究姿態(tài)，才吸引了國(guó)內(nèi)眾多知名學(xué)者和年輕學(xué)子的廣泛參與。公共利益本位論的倡導(dǎo)者葉必豐教授就坦言，他自身對(duì)于行政法學(xué)理論基本問(wèn)題的關(guān)注就源自于羅豪才教授的平衡論：對(duì)于平衡論的系統(tǒng)批判的楊解君教授表示，對(duì)平衡論的反駁源自于羅豪才教授真正的學(xué)者風(fēng)范。正是在大力倡導(dǎo)真誠(chéng)學(xué)術(shù)對(duì)話的環(huán)境中，行政法理論基礎(chǔ)課題的研究才得以一路高歌成為過(guò)去二十年時(shí)間里面我國(guó)行政法學(xué)研究中的一道亮麗風(fēng)景線。

四、行政法從強(qiáng)勢(shì)控制走向優(yōu)化服務(wù)

改革開放三十多年的歷程實(shí)際是不斷地對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位的過(guò)程。這從多年來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能始終是經(jīng)久不衰的改革流行語(yǔ)上就可以體會(huì)得到。更確切的說(shuō)，改革開放就是政府不斷的放松管制、走向治理并逐步提供優(yōu)化服務(wù)的過(guò)程。一方面，改革開放就是政府不斷的放松管制、盡可能的從市場(chǎng)和社會(huì)完全可以自行解決的事務(wù)中擺脫出來(lái)，從而集中精力為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供私人和社會(huì)組織都無(wú)力提供的組織服務(wù)；另一方面，政府通過(guò)引入?yún)f(xié)商、對(duì)話、激勵(lì)等柔性的機(jī)制，盡力吸收更多的組織和個(gè)人實(shí)際參與公共管理，甚至通過(guò)吸收民間資本、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共行政的治理和效率，從而淡化了傳統(tǒng)行政的命令與強(qiáng)制的色彩。從1992年黨的十四大報(bào)告所確立的統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提高服務(wù)和檢查監(jiān)督到1998年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》所確立的宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，從2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》所確立的切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)到2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中所要求的政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，優(yōu)化服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)政府的定位。在這一新的行政理念的主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量、采取一切行之有效的方式為社會(huì)、企業(yè)和公眾持續(xù)不斷第提供優(yōu)質(zhì)的、高校的服務(wù)已經(jīng)成為政府展示自身價(jià)值的最重要的途徑。