王曉潔

摘要：當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，社會福利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展都已經(jīng)成為國家社會建設(shè)的重要內(nèi)容。對社會福利理論和實(shí)踐有著深厚研究和豐富經(jīng)驗(yàn)的西方福利國家，也都在設(shè)法調(diào)整本國的社會福利制度，以應(yīng)對人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化和嚴(yán)重影響制度可持續(xù)性發(fā)展的費(fèi)用增長等一系列問題。研究西方社會福利制度的演變過程并吸收借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對在全面建成小康社會背景下中國社會保障體系的健全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會福利制度；社會保障；民生

一、西方福利制度的形成與發(fā)展

20世紀(jì)40年代至50年代，隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)處于一片混亂之中，人民生活水平普遍偏低，社會危機(jī)與社會矛盾尖銳計劃。為盡快走出二戰(zhàn)陰影，緩和社會矛盾，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，社會福利制度在一些國家開始建立。

20世紀(jì)60年代至70年代，在福利制度的發(fā)展中，各國的階級矛盾得到緩和，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，社會走向穩(wěn)定。以瑞典、丹麥、挪威、芬蘭等國家為代表，建立起了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系，福利國家迅速發(fā)展。

20世紀(jì)70年代中期至80年代，全球石油危機(jī)引發(fā)了西方國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率上升，加之同時期各國人口老齡化加快，普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)危機(jī)、社會危機(jī)等一系列問題，政府加大了對福利項(xiàng)目的開支，國家負(fù)擔(dān)加重。

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，客觀上要求世界各國在金融市場、國際貿(mào)易等方面更加開放，國際交流日益頻繁，福利國家在經(jīng)濟(jì)增長及就業(yè)等方面的自主性受到了影響，從而對其勞動力、稅收及社會保障制度產(chǎn)生了一定的沖擊。

綜上所述，盡管社會福利制度給資本主義國家?guī)砹艘欢〞r期的穩(wěn)定和繁榮，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化及人口老齡化等一系列因素的影響，西方福利國家面臨著福利需求和供給的矛盾、新政治文化的挑戰(zhàn)、社會政策目標(biāo)是提供基本的生活保障還是追求社會平等的爭論等一系列問題。

二、西方社會福利制度的啟示

西方社會福利制度的發(fā)展和演變過程提示我們，一國的社會福利制度是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化價值觀聯(lián)系在一起的，同時也與該國民眾對社會生活的新訴求有著密切聯(lián)系。西方社會福利制度的發(fā)展演變使得我們得知良好的社會福利制度與完善的社會保障必須注意以下幾方面問題：

（1）積極性與主動性

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、綜合國力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平和品質(zhì)的提高，中國發(fā)展的參照系也一再出現(xiàn)調(diào)整人民群眾內(nèi)心的參照尺度也隨之變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國民眾對于本國的發(fā)展標(biāo)尺也在不斷刷新。人們不再僅僅是從縱向上和自己的過去比較、和前30年比較、和改革開放初期比較，而是更側(cè)重于從橫向上進(jìn)行比較，與當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國家比較。參照系的變化反映了中國社會心態(tài)和民眾精神的樂觀、昂揚(yáng)、向上的指向。社會心態(tài)和民眾精神的這種變化，促使民眾更加關(guān)心社會福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。而根據(jù)相關(guān)研究顯示，就目前而言，我國社會福利事業(yè)的支出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家。在2005年全國各項(xiàng)社會福利費(fèi)用中，政府財政支付的部分與企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的部分，占全國GDP比例不足9%，而向英國法國這樣的西方發(fā)達(dá)國家，在2003年這些國家的社會支出占GDP的比重都超過了15%，即使是一貫強(qiáng)調(diào)個人主義的美國，社會支出占GDP的比重仍大大高于中國。

可見，我國的民生保障和社會福利發(fā)展層次與水平仍然與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有明顯的不適應(yīng)性，與我國社會發(fā)展的需要也有明顯的不適應(yīng)性。所以，在保障民生和發(fā)展社會福利事業(yè)上應(yīng)該更具積極性與主動性。根據(jù)我國國情和國家能力，在近期初步建立起適度的全覆蓋的民生保障和社會福利，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)福利配置的公平性，形成更加完善的普惠全民的社會福利體系。

（2）適度性與可控性

綜覽各國的社會保障制度，經(jīng)過一定時期的運(yùn)行，這一制度最終幾乎都難逃一個宿命，這就是深陷危機(jī)并難以自拔。問題的形式也許多種多樣，但問題的結(jié)局幾乎如出一轍。例如西方福利國家制度，其實(shí)行的普惠福利和慷慨給付，似乎提供了幸福國度的楷模，一度令人稱羨。然而，這種制度也使過度的福利依賴成為了特有的文化現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府給付能力的崩潰。于是，福利國家、甚至最好的福利國家（如北歐諸國）不得不進(jìn)行改革。在實(shí)行社會保險型的福利制度國家中（德國是其典型之一），上世紀(jì)90年代也進(jìn)行了所謂“溫和私有化改革”，對養(yǎng)老保險支付采取了削減給付的標(biāo)準(zhǔn)、提高退休的年齡、嚴(yán)格給付的資格等措施。在一些實(shí)行強(qiáng)制儲蓄型的社會保障制度國家，如新加坡、智利、阿根廷和我國香港特別行政區(qū)等，也被迫進(jìn)行福利制度改革。這警示我們，以往各國福利制度往往要經(jīng)歷“危機(jī)-改革-危機(jī)-再改革”的循環(huán)，政府的政策在福利膨脹與福利收縮的交替擠壓之下來回拉鋸。這種痛苦還來自于社會的反應(yīng)和壓力，任何削減福利的企圖都可能引發(fā)國民的不滿而爆發(fā)社會抗議和抵制，社會動蕩的危局使得各國政府心有余悸，往往不得不放棄改革。有鑒于此，在建立中國特色的普惠民生社會福利體系的過程中，有必要在動態(tài)中保持適度性和可控性，在福利支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以及國家財政能力，尋求一個合理的平衡點(diǎn)。亦如我們所認(rèn)為的，也許社會福利制度總會在一定程度上拖拽著一條選擇性、排斥性、非包容性的陰影。這促使我們不得不保持“適度的永恒性與普惠的適度性”。

三、自我調(diào)節(jié)的從容性

改革開放是不斷應(yīng)對各種困境的過程。幾十年的艱辛逐漸滌去了稚氣，也漸漸積淀了沉穩(wěn)的社會心態(tài)。2010年，中國成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國；對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過美國和日本，領(lǐng)先全球。但是，對于此時的中國，淡定是最為珍貴的姿態(tài)。

中國至今仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，同時中國正在快速步入老齡化社會，“未富先老”對經(jīng)濟(jì)增長潛力、社會保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)都帶來了巨大的壓力。有關(guān)專家認(rèn)為，對21世紀(jì)而言，面臨的挑戰(zhàn)在于人們沒有經(jīng)歷過在如此短的時間內(nèi)，社會上出現(xiàn)如此多的老人。顯然，“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。這是我們基于對中國基本國情認(rèn)識得出的結(jié)論”相關(guān)研究發(fā)出提醒：對社會福利不能有過高的期望。基于國家實(shí)力和政府財政的現(xiàn)實(shí)，“在很長的時期內(nèi)，除了義務(wù)教育，免費(fèi)性的福利項(xiàng)目的重點(diǎn)還是應(yīng)該在低收入人群和特定人群身上。對于城市與農(nóng)村中等收入及中等收入以上人群，更多地還要以繳費(fèi)型的社會保險項(xiàng)目為主導(dǎo)。”因此，國家財政在什么條件下可以支撐一個全覆蓋的福利體系，以及能夠支持到什么樣的福利水平，就對中國智慧提出了一個拷問。任何時候、任何情況下，都要把人民群眾的利益放在首位，并將維護(hù)社會公平正義作為改善民生的關(guān)鍵。公平不是以犧牲效率為代價，公平和效率應(yīng)當(dāng)形成互為條件、互相促進(jìn)的關(guān)系。作為國民權(quán)利的社會福利應(yīng)當(dāng)有利于煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會的活力，開辟新的動力來源。社會福利一旦變?yōu)樽躺蕾嚭投栊缘耐寥?，個人的進(jìn)取心和社會的創(chuàng)造力將為之摧毀。發(fā)展的包容性和福祉的普惠性意味著人的全面發(fā)展和幸福生活的目標(biāo)，然而，如果失去了社會穩(wěn)定和秩序保障，則將一事無成。西方福利制度的剛性困境從反面啟示了我們，在創(chuàng)制社會福利制度時應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，在改善民生的事業(yè)上應(yīng)該更加從容淡定。