魏云

背景材料

2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議。

李克強說，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。本屆政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，中央和地方上下聯(lián)動，取得明顯成效。國務(wù)院部門取消下放行政審批事項1/3以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)。工商登記前置審批精簡85%。資質(zhì)資格認(rèn)定事項壓減44%。多數(shù)省份行政審批事項減少50%～70%。同時創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力。

李克強指出，近幾年面對經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我們沒有搞“強刺激”，而是把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動市場主體積極性。有了“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，才推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，有力支撐了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)，才有新經(jīng)濟、新動能加快發(fā)展，也帶動傳統(tǒng)動能改造提升。但我們也清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變職能、提高效能有很大空間。必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。改革成效要看改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少，而且要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。

李克強說，要推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關(guān)聯(lián)事項要一并取消或下放，并確?；鶎咏拥米」艿煤?。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。擴大高校和科研院所辦學(xué)科研自主權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監(jiān)督、評價“放管服”情況。

理論分析

1.經(jīng)濟生活角度

（1）市場經(jīng)濟的含義

市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟。全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革就是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。

（2）市場的作用

市場能夠通過價格漲落比較及時、準(zhǔn)確、靈敏地反映供求關(guān)系變化。商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在利益杠桿的作用下，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理進(jìn)步，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高和資源有效利用。因此，市場在資源配置中起決定性作用。

（3）市場秩序的必要性

全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革是為了營造公平、公正的市場秩序和統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，從而使市場在資源配置中起決定性作用。

（4）國家宏觀調(diào)控

國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。社會主義市場經(jīng)濟的正常運行與發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，又需要科學(xué)的宏觀調(diào)控。由上述材料可知，國家近幾年把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具。

（5）社會主義市場經(jīng)濟的作用

社會主義市場經(jīng)濟能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟能夠把社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢同市場經(jīng)濟的長處結(jié)合起來，把人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來；能夠處理好政府和市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場作用又更好發(fā)揮政府作用。

2.政治生活角度

（1）我國的國體及政府的性質(zhì)

我國是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)，是人民的政府。政府之所以要推進(jìn)行政管理體制改革是由我國的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的基本職能

我國政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能?！敖鼛啄昝鎸?jīng)濟下行壓力……市場主體積極性”表明政府切實履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能。

（3）我國政府的宗旨和工作的基本原則

我國政府堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)的基本原則，堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)，改革成效要看群眾辦事方便多少，這些充分體現(xiàn)我國政府堅持為人民服務(wù)的宗旨和堅持對人民負(fù)責(zé)的基本原則。

3.生活與哲學(xué)角度

（1）主要矛盾的地位和作用

主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用，這要求我們善于抓住重點，集中主要力量解決主要矛盾。本屆政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了著重把握主要矛盾。

（2）矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系

矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面，特殊性離不開普遍性。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗，就體現(xiàn)了矛盾的普遍性與特殊性的統(tǒng)一。

（3）人類社會的基本矛盾和基本規(guī)律

社會發(fā)展的基本規(guī)律是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況、上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能就是要改革上層建筑中與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適合的環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)社會主義制度的自我完善。

高考演練

1.李克強總理指出，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變職能、提高效能有很大空間。這啟示我們（）

①要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

②要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

③要改善國家宏觀調(diào)控

④要放棄國家宏觀調(diào)控，任市場自由發(fā)展

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

2.推進(jìn)行政管理體制改革為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力，從而使市場在資源配置中起決定性作用。市場之所以能夠在資源配置中起決定性作用，是因為（）

①市場能夠通過價格信號，比較及時傳遞各類經(jīng)濟信息

②市場能夠通過利益杠桿，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新

③市場具有“涓滴效應(yīng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)全社會同步富裕

④市場借助競爭機制，能夠不斷提高經(jīng)濟發(fā)展速度

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

3.必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。這體現(xiàn)了我國政府（）

①拓寬公民政治參與渠道

②推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率

③堅持民主決策，增強決策透明度

④履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

4.李克強說，深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照……推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。“先試點后推廣”的辯證法依據(jù)是（）

①矛盾的個性與共性在一定條件下能夠相互轉(zhuǎn)化

②矛盾的共性寓于個性之中

③矛盾的個性優(yōu)于共性

④矛盾的個性寓于共性之中

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

5.2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。（以下材料根據(jù)試題設(shè)置對李克強總理的講話內(nèi)容進(jìn)行了重新組合。）

材料一李克強總理指出，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近幾年面對經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我們沒有搞“強刺激”，而是把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動市場主體積極性。有了“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，才推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，有力支撐了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)，才有新經(jīng)濟、新動能加快發(fā)展，也帶動傳統(tǒng)動能改造提升。

材料二李克強總理指出，必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。改革成效要看改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少，而且要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關(guān)聯(lián)事項要一并取消或下放，并確保基層接得住管得好。推進(jìn)政務(wù)公開，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監(jiān)督、評價“放管服”情況。

材料三李克強總理指出，深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。

（1）結(jié)合材料一，運用“社會主義市場經(jīng)濟”有關(guān)知識，回答如何才能推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。

（2）結(jié)合材料二，運用我國政府的有關(guān)知識，說明我國政府是怎樣提升政府治理能力的。

（3）結(jié)合材料，運用“思想方法與創(chuàng)新意識”有關(guān)知識，說明怎樣才能推進(jìn)行政管理體制改革。

參考答案：1.B2.A3.C4.A

5.（1）①市場能夠比較及時、準(zhǔn)確、靈敏地反映供求關(guān)系變化。商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在利益杠桿的作用下，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。因此，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。②市場調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有的弊端。只由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源浪費、經(jīng)濟波動和兩極分化。因此，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，必須加強和改善國家的宏觀調(diào)控，推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。③要處理好政府和市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場作用又更好發(fā)揮政府作用。

（2）①簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。②堅持依法行政，自覺主動接受人民的監(jiān)督，提高依法行政水平。③解決民生問題，堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則，切實履行管理與服務(wù)的職能。④審慎行使權(quán)力，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

（3）①主要矛盾在事物發(fā)展中居于支配地位、起主導(dǎo)作用。這要求我們善于抓住重點，集中力量解決主要矛盾。推進(jìn)行政管理體制改革要善于抓住宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具——推進(jìn)“放管服”，要抓住結(jié)構(gòu)性改革的重點——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。②量變是質(zhì)變的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。這要求我們重視量的積累。推進(jìn)行政管理體制改革不是一朝一夕的事，要循序漸進(jìn)。③矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)。這要求我們遵循從特殊到普遍、再由普遍到特殊的工作方法。推進(jìn)行政管理體制改革要先試點再推廣，深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點，推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。