孫然峰

摘要 闡述了臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約因素，提出了發(fā)展對策，以促進該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；對策；山東臨沂；蘭山區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0320-02

臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)職能部門認真落實上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷強化工作措施，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良性發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高。但也存有小農(nóng)意識較重、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁不足、農(nóng)民增收空間不大等制約因素。筆者根據(jù)自己多年工作經(jīng)歷，結(jié)合蘭山區(qū)區(qū)情和農(nóng)情實際，通過調(diào)查走訪，經(jīng)過認真整理分析和思考后，試圖從土地流轉(zhuǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶持引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展主體等3個方面，總結(jié)提煉出切實可行的解決辦法，以期能為破解蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵難題，找準工作著力點提供借鑒。

1 蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市蘭山區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過強化一系列惠農(nóng)富農(nóng)措施，各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。2015年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達到17.72萬t，全區(qū)市級以上龍頭企業(yè)達到44家，審核備案農(nóng)民合作社288家，累計提升改造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地1.77萬hm2，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)46處，其中建成國家級蔬菜標準園和大桃標準園1個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標32個，國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品商標3個，發(fā)展“三品”認定基地21處63個品種，全區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模標準化和品牌化“三化”率達到60%[1-2]。

2 制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高

小家小戶單獨耕種模式仍占主流，機械化連片耕作還未全面推開，導致人工、流通、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益和競爭力偏低。

2.2 農(nóng)民小農(nóng)意識較重

只是滿足局限于能解決溫飽，安于現(xiàn)狀，不愿改革，不能跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，對于大農(nóng)業(yè)和上級富農(nóng)引導政策理解不深、把握不準、配合不暢。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁不足

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真正擁有規(guī)模的少；農(nóng)業(yè)發(fā)展大眾化的多，新穎獨特發(fā)展的少，總體上呈現(xiàn)數(shù)量很大，特色不明的態(tài)勢，導致發(fā)展后勁與潛力不足，帶動示范農(nóng)民致富的影響力偏小。

2.4 “誰來種地”的難題仍待破解

“種糧一年不如打工一月”的觀念一時難以打破，切實達成新型職業(yè)農(nóng)民成為光鮮職業(yè)的共識還很困難，加強對新型農(nóng)民工作的培育和認定工作亟須加強[3-4]。

3 發(fā)展對策

3.1 正確引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

3.1.1 使農(nóng)民充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。無論是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，還是提升農(nóng)業(yè)綜合效益，都離不開土地規(guī)模化經(jīng)營這個關(guān)鍵點，因此做好農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作至關(guān)重要。當前，蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，土地確權(quán)問題也已基本完成，農(nóng)民合法權(quán)益得到了有效維護。如何保障引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，正成為加快蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的一項重要工作，需要切實抓緊抓好。

3.1.2 加強輿論宣傳導向。新聞媒體設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題版塊推介，和農(nóng)村趕大集、發(fā)放明白紙等傳統(tǒng)宣傳形式有機結(jié)合，力爭將宣傳覆蓋面擴至農(nóng)民各年齡段群體，讓農(nóng)民深知，有序流轉(zhuǎn)土地是當前蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展的需要，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需要，既能增加農(nóng)民個體收入，又會提高整體收入，是對農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的負責和擔當，以此提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自愿度。

3.1.3 調(diào)動流轉(zhuǎn)工作積極性。各有關(guān)部門要正確引導，積極服務(wù)，打造土地流轉(zhuǎn)成功案例，采取典型示范、效益吸引的方式，讓周圍農(nóng)民都能親眼看得到，親身感受到獲得感，真正從內(nèi)心深處樂意自愿進行土地流轉(zhuǎn)，逐步以點帶面推動工作的高效落實。蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)金鑼肉制品有限公司流轉(zhuǎn)了南莊村一部分土地，每年21 000元/hm2，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民可介紹就近到公司上班。走訪的村民們都非常滿意，一村民告訴筆者，流轉(zhuǎn)費基本和口糧收入抵平，夫妻二人還可以不必在農(nóng)忙時節(jié)掛念農(nóng)活，騰出時間安心務(wù)工，每年凈收入逾6萬元?；诖?，該地的流轉(zhuǎn)工作非常順暢。因此，因地制宜發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)民有事可干，暢通就業(yè)渠道，優(yōu)先安置和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶是下一步的工作重點。

3.2 在新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模上狠下功夫

3.2.1 抓數(shù)量和質(zhì)量的同步提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和引導力量，規(guī)模和特色是當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風向標。目前，蘭山區(qū)發(fā)展?jié)摿ω酱诰?。要通過政策扶持引導，摒棄“單打獨斗”的一家一戶模式，向抱團聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，將蘭山區(qū)目前尚未加入合作社的農(nóng)民、部分專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主吸引到合作社中來，不斷擴大農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模；同時引導同類合作社組建聯(lián)合社，增強抵御市場風險能力，暢通銷售渠道，保證農(nóng)民收入，打開共創(chuàng)共富的新局面。蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)清春蔬菜農(nóng)民合作社建有科研、推廣田間工作室，實施蔬菜標準化示范園建設(shè)，規(guī)模已發(fā)展133.33 hm2，重組周邊小合作社5個，吸引附近村莊社員2 000余戶，社員蔬菜呈現(xiàn)適銷對路供不應(yīng)求態(tài)勢。下一步，要堅決將這一重組周邊合作社的成功模式做法推展開來，在全區(qū)至少建立20家具有一定規(guī)模的合作社。

3.2.2 抓規(guī)范。蘭山區(qū)有關(guān)部門要聯(lián)合制定切實可行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎懲激勵考核機制，通過嚴格制度，上下聯(lián)動，積極引導組織一批、嚴格要求規(guī)范一批、堅持標準提升一批、分清主體轉(zhuǎn)化一批，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。同時，強化業(yè)務(wù)培訓指導，創(chuàng)造發(fā)展條件，提高發(fā)展效益。

3.2.3 抓延伸。新型經(jīng)營主體不能僅局限于單純的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將整個相關(guān)終端產(chǎn)品都做起來，提高競爭力和比較效益。要大力推廣蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)金鑼肉制品有限公司集肉制品生產(chǎn)、休閑度假旅游業(yè)于一身和汪溝鎮(zhèn)千木海棠園集苗木銷售、海棠茶海棠煎餅加工于一體的成功做法，不斷提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

3.2.4 抓特色。各新型經(jīng)營主體要因地制宜抓亮點，切忌搞一窩蜂式跟風發(fā)展，真正在全區(qū)形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、特色鮮明的良性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。蘭山區(qū)要鞏固傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，打造北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展果樹、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展糧食經(jīng)濟作物、東部和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行大棚蔬菜生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)版塊，同時大力發(fā)展能將優(yōu)勢資源特色挖掘出來、包裝起來、集散出去的農(nóng)業(yè)市場主體，真正以特色贏得效益。

3.3 在培訓新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能上巧做文章

3.3.1 遴選好培養(yǎng)對象。培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”難題的重要環(huán)節(jié)。要確保培訓成效，必須明確選好培育對象，重點是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型3種類型。因此，在遴選時要全面考核，準確把關(guān)，將真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要素質(zhì)提升綜合素質(zhì)和技能、有擔當意愿成為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人的優(yōu)先挑選出來接受教育。

3.3.2 抓好教育培訓。新型職業(yè)農(nóng)民具有的高素質(zhì)這一鮮明特征，決定著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。因此，培訓工作緊靠短期的一事一訓不能奏效，必須進行全面系統(tǒng)的教育。具體到蘭山區(qū)，就是要充分用好農(nóng)經(jīng)培訓站和農(nóng)廣校等培訓陣地，加強對農(nóng)村財經(jīng)、農(nóng)民技能等知識的教育。切實按照“教育先行、培訓常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓和農(nóng)民職業(yè)教育互相補充的教育培訓層次，兼顧職業(yè)教育和技能培訓并重，加快建立留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓的配套制度。

3.3.3 加強政策扶持。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標是培養(yǎng)穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。要達到這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機制，全方位發(fā)揮扶持政策。全區(qū)農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門要在各自范圍內(nèi)充分挖掘潛力，最大程度地支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。一是強化教育政策。積極爭取上級免學費或少收費培訓政策，力爭對獲證農(nóng)民建立免費繼續(xù)教育制度，定期免費開展經(jīng)營管理和農(nóng)技知識培訓。二是因地制宜地出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。結(jié)合蘭山區(qū)實際，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保讓種地農(nóng)民能得到實惠。三是積極設(shè)立保障扶持政策。解決在職員工發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、社會地位、就業(yè)保障和服務(wù)保障等[4]，真正讓職業(yè)農(nóng)民成為一項光鮮職業(yè)。

4 參考文獻

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