夏陽

摘要 環(huán)境管理檢查是建設項目竣工“三同時”環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中的重要環(huán)節(jié)。結合筆者多年工作經(jīng)驗，針對驗收監(jiān)測工作中環(huán)境管理檢查內容進行討論，給出一整套詳盡的環(huán)境管理檢查內容及注意事項，以利于建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的更好開展，為項目審批提供科學的依據(jù)。

關鍵詞 建設項目；驗收監(jiān)測；環(huán)境管理檢查；分析

中圖分類號 X8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0206-01

Abstract Environmental management check is important link in "Three Simultaneousness" acceptance monitoring work of construction project.Combined with the author′s many years of work experience，it was discussed according to the content of environmental management in the work of inspection and acceptance monitoring，a set of detailed environmental management and examination content and matters needing attention were proposed，which was conducive to carry out work better in the construction project environmental acceptance monitoring work，in order to provide reference for project approval.

Key words construction project；inspection and acceptance monitoring；environmental management inspection；analysis

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設項目日益增多，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測已成為環(huán)保部門一項重要工作。它包括現(xiàn)場勘查、環(huán)境管理檢查、環(huán)保設施運行效果測試及污染物排放達標測試幾個方面。對建設項目進行環(huán)境管理檢查是整個驗收監(jiān)測工作的基礎和重要步驟，應在認真研究建設項目環(huán)評報告及環(huán)評批復的基礎上，對建設項目中的各個環(huán)節(jié)執(zhí)行“三同時”制度以及管理、考核辦法。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，就建設項目驗收環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)的重點問題及容易忽略的問題進行分析，并提出了解決的方案。

1 項目建設前期、建設期及試生產(chǎn)階段有關環(huán)保制度和規(guī)定執(zhí)行情況檢查

此過程中，主要檢查的內容是建設項目與環(huán)評報告、批復及初步的設計是否保持一致，項目污染防治措施與主體工程的設計、施工、使用是否保持同步。項目試生產(chǎn)階段的主要檢查內容包括生產(chǎn)過程是否違規(guī)、是否按照要求進行申報并經(jīng)批準；項目是新建還是改擴建項目，如為改擴建項目是否存在“以新帶老”；試生產(chǎn)階段是否發(fā)生擾民或其他污染事故及事故處理結果是否符合相關規(guī)定。

2 環(huán)境保護設施建設及運行情況檢查

根據(jù)初步設計中環(huán)境保護篇要求，核查建設項目環(huán)境保護設施的建設是否符合設計的要求，并對環(huán)保設施的設置及運行情況進行檢查，污染防治措施是否按環(huán)評報告及批復要求全部落實，是否有變更，如有變更是否及時上報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門；如發(fā)現(xiàn)建設項目沒有按照要求對污染防治設施進行建設，或污染防治設施與生產(chǎn)設施建設未同時進行，或建成后并未在同一時間使用的，要責令項目進行整改，按照要求完成建設，嚴格執(zhí)行“三同時”制度[1-2]。

3 生產(chǎn)工藝流程及配套工程檢查

根據(jù)建設項目環(huán)評報告中生產(chǎn)工藝流程的介紹，檢查項目的生產(chǎn)原輔材料、生產(chǎn)設備及主要產(chǎn)品和工藝流程等情況與環(huán)評報告是否一致，如果有不一致，則要讓該企業(yè)提供變更相關資料，并詳細記錄。變更主要包括建設地點變更、工藝流程變更、原輔材料及產(chǎn)品或規(guī)模變更、環(huán)保設施和措施變更等方面。如有重大變更應及時向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告，按照主管部門意見決定該項目是否驗收。同時核實生產(chǎn)所需能耗及來源、人員、工作制度、供暖及食堂情況等，進一步確定項目驗收的范圍。

4 建設項目周邊環(huán)境保護目標情況檢查

對建設項目衛(wèi)生防護距離以內的居民住宅、學校等環(huán)境保護重點區(qū)域認真檢查，核實其是否按要求進行拆遷或者移遷，同時還要做好新建環(huán)境重點保護區(qū)域的檢查。一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照要求拆遷或者移遷，或查出有新建的環(huán)境重點保護區(qū)域，要立即向相關部門報告，以便采取相應的措施[3]。

5 生態(tài)恢復及綠化建設情況檢查

有些項目在建設時可能會對附近的植被或生態(tài)環(huán)境造成破壞，對于這樣的項目，在檢查時目標要放在其是否按照要求對破壞的植被、生態(tài)進行了恢復。如果并未對植被、生態(tài)造成破壞，則檢查的目標要放在其建設中綠化率是否達到要求，是否與環(huán)評及初步設計中一致。

6 環(huán)境風險管理檢查

風險管理檢查是環(huán)境管理檢查的重要部分，對有潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故的項目，應根據(jù)可能發(fā)生污染事故的污染源、排放的污染物的特性及危害，檢查相應的人員、設備的配置及其運行情況，并檢查建設項目是否制定了相應的風險應急預案及根據(jù)本預案進行的應急演練等[4]。

7 相關環(huán)境保護檔案管理情況檢查

環(huán)境保護檔案包括建設項目運行中涉及到的各種環(huán)境保護方面規(guī)章制度落實及執(zhí)行情況等，該資料保存的完整與否及質量可對建設項目執(zhí)行國家環(huán)保方面的各項法律、法規(guī)及規(guī)章制度等的連續(xù)性產(chǎn)生直接影響。環(huán)境保護檔案包括建設項目環(huán)境影響評價報告及主管部門對環(huán)評報告的批復、環(huán)保投資概算及資金落實情況、污染防治設施的運行、管理及維護記錄、試生產(chǎn)申請及主管部門的批復、環(huán)境保護制度、環(huán)境風險應急預案、危險廢物及固廢清運臺賬等[5]。

8 公眾參與調查

對周邊環(huán)境及周圍居民產(chǎn)生較大影響的建設項目，為弄清居民對該建設項目的態(tài)度，必要時可采取問卷調查的方式，了解附近的居民及相關工作人員對該建設項目在建設期、試運行期所采取的環(huán)保措施情況，尤其是發(fā)生過信訪事件或污染事故的建設項目，也要進行公眾調查。

9 環(huán)境管理檢查表述形式

環(huán)境管理檢查完成后，應以文字、圖表和照片等形式體現(xiàn)，并附上建設項目提供的環(huán)境保護制度、環(huán)境保護措施、風險防范預案等相關材料復印件。同時，將建設項目執(zhí)行環(huán)評報告及環(huán)評批復的落實情況以列表的方式詳細體現(xiàn)出來。

環(huán)境管理檢查能對建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況和環(huán)評批復的落實情況進行比較客觀的反映，是驗收監(jiān)測工作的第一步。環(huán)境管理檢查作為非測試性的驗收依據(jù)，能為建設項目驗收監(jiān)測工作提供基礎保障，使驗收監(jiān)測結論客觀準確。通過各項環(huán)境管理檢查，使建設項目驗收監(jiān)測更好的為環(huán)境管理部門提供比較公正、全面的驗收依據(jù)。

10 參考文獻

[1] 國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價管理司.建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材[M].北京：中國環(huán)境出版社，2007.

[2] 楊冬雪.水利水電力工程建設項目環(huán)保“三同時”竣工驗收的監(jiān)測方法[J].中國環(huán)境管理（吉林），1999（3）：40-41.

[3] 莊婉婉，儲丹丹.對建設項目竣工環(huán)境保護驗收檢測工作的幾點建議[J].廣東化工，2015（4）：86.

[4] 黃文鵬.環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作項目負責人注意事項[J].科技創(chuàng)新與應用，2015（30）：146.

[5] 席俊清，韓向宇，敬紅，等.論建設項目“三同時”驗收監(jiān)測的性質與作用[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2003，19（5）：1-3.