蔣思

摘要 章古臺國家級自然保護(hù)區(qū)建立以來取得顯著成績，但是在管理中仍然存在一些問題。從實際出發(fā)，充分切實地分析了章古臺國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 章古臺國家級自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號 S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0175-01

章古臺國家級自保護(hù)區(qū)的建立，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。自然資源保護(hù)已取得了前所未有的成績，但是在管理中仍然存在一些問題。

1 存在的問題

1.1 保護(hù)管理工作難度大，護(hù)林防火任務(wù)重

保護(hù)區(qū)處于遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，占地范圍較大，周邊社區(qū)居民活動頻繁，是自然資源保護(hù)及護(hù)林防火工作的主要威脅，增加了保護(hù)區(qū)的管理難度。保護(hù)區(qū)地處干旱區(qū)的邊緣，林地連片，灌草豐富，冬春季節(jié)風(fēng)大，防火形勢十分嚴(yán)峻，保護(hù)區(qū)內(nèi)有較大面積的樟子松林，是較為敏感的著火區(qū)域，潛在的火災(zāi)風(fēng)險較高，盡管區(qū)內(nèi)防火采用聯(lián)防制度，組建了防火隊伍，但由于受人員素質(zhì)不高、專用設(shè)備缺乏等因素制約，一旦發(fā)生火險后果不堪設(shè)想。因此，完善林火監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)防火隔離系統(tǒng)，完善撲火設(shè)備配備、打造防火隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行巡護(hù)制度和護(hù)林防火聯(lián)防制度十分關(guān)鍵，是保護(hù)區(qū)各項建設(shè)的重點。

1.2 科研人才缺乏，科研手段落后，監(jiān)測體系尚未建立

自然保護(hù)區(qū)工作和生活條件艱苦，科研手段落后，人才不足，科研工作的正常開展受到極大制約，針對保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物、昆蟲、魚類等資源的系統(tǒng)詳查從未進(jìn)行，亟需開展這方面的調(diào)查工作。作為國家級自然保護(hù)區(qū)，規(guī)范化日常監(jiān)測制度對保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的累積十分必要，需逐步開展涵蓋動植物、森林生態(tài)、氣象、水文、人類影響等方面的綜合監(jiān)測工作，使之形成體系，為保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的累積奠定基礎(chǔ)[1]。

1.3 公眾教育亟待加強(qiáng)

保護(hù)區(qū)成立時間不長，公眾保護(hù)意識宣傳和教育開展的廣度和深度嚴(yán)重不足，制定全面的保護(hù)區(qū)公眾教育規(guī)劃迫在眉睫，以讓外界了解保護(hù)區(qū)的自然資源、保護(hù)價值、生態(tài)區(qū)位重要性等方面的知識，對提高保護(hù)區(qū)的知名度，發(fā)揮保護(hù)區(qū)社會教育功能，增進(jìn)保護(hù)區(qū)與科研單位、同行單位之間的合作交流，從而實現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

保護(hù)區(qū)開展目前僅具備了初步的保護(hù)管理條件，但與國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)，管理體系尚不健全，辦公生活條件尚不具備，管護(hù)站點設(shè)置不盡合理，管護(hù)的有效性受到制約，嚴(yán)重影響著保護(hù)區(qū)管護(hù)功能的正常發(fā)揮。保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理局暫時設(shè)在章古臺機(jī)械林場內(nèi)，各管護(hù)站點均設(shè)在過去林場的工區(qū)，辦公用房緊張，已不能適應(yīng)國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要。

1.5 隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高

目前，實際現(xiàn)有人員54人，其中專業(yè)技術(shù)人員17人，但高素質(zhì)科技人才較少。這主要是由于保護(hù)區(qū)自然條件艱苦，科技人才不愿到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作?，F(xiàn)有的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員缺乏國內(nèi)外必要的交流，加之保護(hù)區(qū)比較封閉，基礎(chǔ)建設(shè)差，管理機(jī)制不夠靈活，管理人員素質(zhì)和水平提高較慢。保護(hù)區(qū)的巡護(hù)人員中，學(xué)歷普遍偏低，雖然有林場原有勘察設(shè)計人員的傳幫帶，但是在野生動植物保護(hù)和保護(hù)區(qū)管理方面沒有進(jìn)行系統(tǒng)的管護(hù)培訓(xùn)，缺少保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)技能和經(jīng)驗。

1.6 資金短缺

章古臺保護(hù)區(qū)目前自養(yǎng)能力欠缺，由于生態(tài)旅游項目剛剛起步，因此自我發(fā)展的能力還比較弱，需在今后的建設(shè)中增加資金的投入。

2 解決對策

為了自然保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展方式必須改變，管理過程中存在的諸多方面的問題亟待改進(jìn)，管理效率有待提高，從而提高自然資源的可持續(xù)利用水平[2]，現(xiàn)將主要措施介紹如下。

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

加大資源保護(hù)宣傳力度，做到“護(hù)林防火，人人有責(zé)”，同時逐步提高公眾對自然保護(hù)的自覺意識，讓可持續(xù)發(fā)展的思維融入每個人的行為準(zhǔn)則，提高民眾對人與自然和諧發(fā)展重要性的認(rèn)識，從而引導(dǎo)廣大民眾積極參與并踐行自然資源保護(hù)，為自然資源保護(hù)集聚大眾的力量。

2.2 健全相關(guān)法律

依照國家出臺《自然保護(hù)區(qū)法》，進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)的管理體制，推進(jìn)管理體制的合理運(yùn)用，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，完善管理體制，同時相關(guān)部門間應(yīng)構(gòu)建交流協(xié)作平臺，保證自然保護(hù)區(qū)管理工作的有效展開[3]。

2.3 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)人才培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備

對保護(hù)區(qū)的人員定期進(jìn)行繼續(xù)教育，有條件的工作人員可外出學(xué)習(xí)，繼續(xù)深造，攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位，提高保護(hù)區(qū)整體工作人員的職業(yè)技術(shù)。同時，組織人員去其他保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，引進(jìn)其他保護(hù)區(qū)的先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備。

2.4 加大生態(tài)旅游宣傳，增加經(jīng)濟(jì)收入

提高保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，加速生態(tài)旅游項目發(fā)展步伐，加強(qiáng)自我發(fā)展的能力，提高保護(hù)區(qū)資金的收入[4-5]。

3 結(jié)語

總之，要合理有效地分析和解決自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，有序推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障人與自然的和諧發(fā)展[6-7]。

4 參考文獻(xiàn)

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