孟莉

摘 要： 現(xiàn)階段，由于我國正處于政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會轉(zhuǎn)型不可避免地帶來了一系列社會問題，其中尤以弱勢群體問題最為突出。這個(gè)特殊群體的生存狀況令人堪憂，已成為構(gòu)建和諧社會過程中出現(xiàn)的一個(gè)不和諧音符。如果他們的生活得不到改善，必然會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，在矛盾激化的情況下甚至?xí)鹕鐣邮帯θ鮿萑后w進(jìn)行社會救助是政府不可推卸的責(zé)任，是善治理念對政府執(zhí)政提出的必然要求，更是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會救助 社會治理 創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0369-02

一、創(chuàng)新社會治理，必須充分發(fā)揮社會救助的兜底保障作用

社會救助是整個(gè)社會治理不可缺少的重要組成部分。一方面，社會救助屬于必不可少的制度，也是世界各國最具普遍性的制度，它由政府承擔(dān)全部責(zé)任，提供的是底線、最低或生存保障，沒有社會救助制度或者社會救助制度存在漏洞，便必定有人因各種原因陷入生存危機(jī)。另一方面，社會救助屬于自古以來就有的社會保障制度，中國歷史上的救災(zāi)濟(jì)貧幾乎就是社會保障的代名詞。由此可見社會救助是社會保障的“兜底線”，是事關(guān)社會和諧的“穩(wěn)定器”，是推動社會進(jìn)步的“潤滑劑”，是促進(jìn)社會發(fā)展的“助推器”，最大限度地體現(xiàn)了底線公平。

十八屆三中全會指出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”這是在十八大提出五位一體建設(shè)后，對社會治理創(chuàng)新的重要安排。也是對提高社會救助能力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的要求。實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。

二、當(dāng)前我國社會救助事業(yè)發(fā)展的形勢和任務(wù)

1.社會救助體系的現(xiàn)狀

2012年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，對城鄉(xiāng)低保的對象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理、能力建設(shè)等提出了明確要求。2014年2月，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會救助制度和社會力量參與，標(biāo)志著我國社會救助事業(yè)進(jìn)入制度定型和規(guī)范發(fā)展的新階段。但是：鄭州事件、蘭考事件、“自我切割腫瘤”和畢節(jié)兒童自殺事件等等雖屬極端事件，但是它們反映出當(dāng)前我國社會救助體系存在漏洞。

產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因很多：一是政策實(shí)施有“盲區(qū)”。農(nóng)村醫(yī)保、社會救助制度沒有真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，影響了政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。二是救助方式單一，綜合施救手段滯后。針對救助對象心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等方面的專業(yè)服務(wù)還處于起步階段，社會力量特別是專業(yè)社工介入力度不夠。三是各部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)銜接，沒有形成救助合力。

2.社會救助事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新要求

首先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)對社會救助提出了新要求。2015年政府工作報(bào)告對社會救助提出了四方面要求：一是加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助；二是全面實(shí)施臨時(shí)救助制度；三是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平；四是對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。這就要求社會救助必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

其次，全面深化改革對社會救助提出了新任務(wù)。十八屆三中全會決定進(jìn)一步明確了社會救助深化改革的方向和目標(biāo)，主要有：推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系等。

第三，依法治國為社會救助工作確立了新規(guī)范。十八屆四中全會確定全面推進(jìn)依法治國。作為保障基本民生、服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ)性制度，社會救助是依法治國、依法行政的重要組成部分。社會救助作為保障和改善民生的重要制度安排，也必須實(shí)行依法救助，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長期性生活保障。

三、新常態(tài)下提高社會救助能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.健全救助工作運(yùn)行機(jī)制

社會救助已有較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，但部門間不對接不買賬或者老死不相往來，費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)，審批流程不隨時(shí)，導(dǎo)致困難群眾切身利益受損。健全救助工作運(yùn)行機(jī)制首先要推進(jìn)社會救助與衛(wèi)生、教育、司法、住房、扶貧等救助政策的有效銜接，從單一性的生活救助轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊木C合救助，彰顯對困難群眾的人文關(guān)懷和人格尊重。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，盡快建立跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、資源全網(wǎng)共享”。實(shí)現(xiàn)信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢和動態(tài)管理提供依據(jù)。建立慈善資源與救助需求的信息對接平臺，提高救助的及時(shí)性和針對性。

2.加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好社會氛圍

結(jié)合社會救助事業(yè)發(fā)展和新時(shí)期媒體宣傳工作特點(diǎn)，在引導(dǎo)主流媒體積極宣傳社會救助成效的同時(shí)，利用微博、微信等自媒體，以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳活動，擴(kuò)大社會影響力，努力營造全社會關(guān)心關(guān)注、積極幫助困難群眾的輿論環(huán)境。確保社會救助政策深人入心、人人知曉。通過各種途徑，加強(qiáng)對社會救助政策和慈善捐助行為的宣傳，形成全社會關(guān)注民生，幫扶弱勢群眾的良好氛圍，為社會治理創(chuàng)新發(fā)揮積極的助推作用。

3.提升基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)

一是完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化救助效能。在專業(yè)的社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，對民政部門主管的社會救助工作和其他部門主管的教育、住房、法律等救助項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，使基層社會救助工作由分散變?yōu)榧校丫戎鷮ο蠹{入統(tǒng)一的社會救助管理體系中。以當(dāng)?shù)厣鐣戎?jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，要求所有救助項(xiàng)目通過社會救助平臺“一個(gè)口子”向上申請，所有救助資源通過社會救助平臺“一個(gè)口子”向下發(fā)放，避免多頭申報(bào)、多頭審查、救助重復(fù)和遺漏，方便救助對象，降低運(yùn)行成本，提高工作實(shí)效。以“一門受理、協(xié)同辦理”窗口和社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)為抓手，采取資源整合等方式，配齊必要的辦公設(shè)施和辦公設(shè)備，確保有機(jī)構(gòu)管事、有地方辦事。

二是配強(qiáng)工作隊(duì)伍，提升救助能力。社會救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。確保社會救助政策在基層及時(shí)有效落實(shí)，必須建立高素質(zhì)的社會救助專業(yè)人才隊(duì)伍。落實(shí)人員報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施民政“能力提升工程”。確保有人干事，不斷提升社會救助自身能力建設(shè)，為社會治理創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。

4.堅(jiān)持科學(xué)救助，完善社會救助操作模式

其一，完善救助對象選擇機(jī)制。一方面要實(shí)行精確化選擇。建立居民收入核對中心，全面掌握了解申請救助的人員家庭收入、財(cái)產(chǎn)、支出情況，在最佳狀態(tài)下，可以依據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，非常精確選擇出救助對象。另一方面可探索模糊化選擇。在確定低保對象時(shí)，不再以家庭收入是否低于保障標(biāo)準(zhǔn)為唯一準(zhǔn)繩，更多地關(guān)注其家庭是否有教育、醫(yī)療等剛性的大額支出，以家庭收支平衡比例來界定貧困程度和救助需求。

其二，進(jìn)一步優(yōu)化救助程序。社會救助程序的設(shè)定應(yīng)遵循程序正義的原則，以保證實(shí)體正義，同時(shí)要避免程序泛濫，救助效率打折扣，浪費(fèi)不必要的人力物力資源。具體設(shè)計(jì)為：最低生活保障要同時(shí)兼顧公平和效率，重點(diǎn)做到聽證、信息公開制度，同時(shí)簡化申請審批環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級聯(lián)動審查，共同召開聽證會，聽證結(jié)果一榜公示，然后直接進(jìn)入審批。醫(yī)療救助要突出效率，簡化審批程序，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)“零時(shí)限”救助。