王宗鵬 殷俊明

摘 要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)所處地位是極為特殊的，有著承上啟下的作用，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的主要實(shí)施面。通過(guò)研究新常態(tài)下金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，以期主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；金融支持；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0079-03

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總量較大、覆蓋面較廣，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比率近50%，很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平?？h域作為城鄉(xiāng)的連接地帶，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化程度直接決定了“新四化”的進(jìn)程，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的均衡度、可持續(xù)性。

一、新常態(tài)下安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)速度持續(xù)快于全省，62個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值由2010年的5 879.1億元增加到2013年的9 221.1億元，年均增長(zhǎng)12.6%，增幅高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全省各縣（市）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力提質(zhì)增效，持續(xù)改善民生，實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省62個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值已突破萬(wàn)億元，達(dá)10 003.7億元，比上年增加804.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)9.4%，增幅比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重由上年的47.8%提高到48%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由49.5%提高到49.8%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2013年，安徽省62個(gè)縣（市）第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為21.54%、50.62%和27.84%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有升。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2011年2 810.8億元增加到2013年3 275.6億元，增加了464.8億元，年均增長(zhǎng)7.95%。全省62個(gè)縣（市）農(nóng)民人均純收入由2011年的6 775元增加到2014年8 926.31億元，年均增長(zhǎng)14.8%。工業(yè)化進(jìn)程加快，2011—2013年，全省62個(gè)縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值由3 848.7億元增加到4 898.5億元，年均增長(zhǎng)12.8%，高于全省同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資需求增長(zhǎng)旺盛

安徽省62個(gè)縣（市）固定資產(chǎn)投資由2011年5 439億元增加到2013年的8 200.2億元，年均增長(zhǎng)22.8%，高于同期全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)值。全省62個(gè)縣（市）社會(huì)消費(fèi)品零售總額不斷增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的2 145.2億元增加到2013年的2 766.8億元，年均增長(zhǎng)13.57%。

（三）外貿(mào)出口降幅較大

對(duì)外開(kāi)放步伐穩(wěn)中趨快，利用外資快速增長(zhǎng)。安徽省62個(gè)縣（市）實(shí)際利用外商直接投資額由2011年的22.05億美元增加到2013年的48.58億美元，年均增長(zhǎng)48.44%，大幅高于同期全省外商直接投資年均增速。外商直接投資對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率由2011年的1.58%增加到2013年的4.13%，貢獻(xiàn)率大幅上升。

（四）財(cái)政收支總量不斷提升

2011—2013年，安徽省62個(gè)縣（市）財(cái)政收入增加明顯，總財(cái)政收入由2011年的761.4億元增加到2013年的1 044.02億元，增加了282.62億元，年均增長(zhǎng)17.1%，比相同時(shí)期全省財(cái)政收入年均增速高出4個(gè)百分點(diǎn)，62個(gè)縣（市）總財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重也有28.92%上升到31.03%。全省62個(gè)縣（市）財(cái)政支出不斷加大，總財(cái)政支出由2011年的1 400.4億元增加到2013年的1 869.7億元，年均增長(zhǎng)15.52%，增速比相同時(shí)期全省財(cái)政支出增速高出0.79個(gè)百分點(diǎn)。

二、金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法及成效

2014年末，縣域金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額11 071.7億元，比年初增加1 509.75億元，增長(zhǎng)15.68%。縣域金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額6 154.86億元，比年初增加1 054.96億元，增長(zhǎng)20.45%。縣域市場(chǎng)空間快速釋放，吸引了越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)以增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、跨區(qū)對(duì)接等多種形式介入。截至2014年末，安徽省所轄62縣共有金融機(jī)構(gòu)577家，較上年末增加29家。其中新設(shè)法人機(jī)構(gòu)6家，均為村鎮(zhèn)銀行，新設(shè)非法人金融機(jī)構(gòu)23 家，主要為徽商銀行分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制全面完成，全省64家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)掛牌改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，另余3家為農(nóng)村合作銀行。安徽省縣域金融組織體系不斷壯大，為提升縣域經(jīng)濟(jì)提供了保障。

（一）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，提高支農(nóng)支小貸款比重

人民銀行分支機(jī)構(gòu)采取有效措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)支持。一是有效落實(shí)“定向降準(zhǔn)”措施。2014年以來(lái)，先后對(duì)存款準(zhǔn)備金率普調(diào)2次、定向調(diào)控4次，對(duì)宏觀審慎管理和支農(nóng)支小貸款比例符合要求的有22家城商行、非縣域農(nóng)商行、非縣域農(nóng)合行，定向降低存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)釋放可用信貸資金約54.3億元；對(duì)60家縣域農(nóng)商行，定向降低存款準(zhǔn)備金2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)釋放可用信貸資金約78.2億元。二是認(rèn)真貫徹準(zhǔn)備金激勵(lì)約束政策。對(duì)A類農(nóng)合行，以及符合新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行低1個(gè)百分點(diǎn)的政策優(yōu)惠；對(duì)由農(nóng)信社、農(nóng)合行改制而成的農(nóng)商行，執(zhí)行最長(zhǎng)半年的過(guò)渡期優(yōu)惠政策；開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部考核，對(duì)涉農(nóng)比例符合要求的35家縣級(jí)三農(nóng)金融事業(yè)部，實(shí)施低2個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金政策優(yōu)惠。截至2015年6月末，全省涉農(nóng)貸款余額7 974.2億元，余額同比增長(zhǎng)12.9%；小微企業(yè)貸款余額5 779.4億元，余額同比增長(zhǎng)14.6%，高于各項(xiàng)貸款增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足差異化金融需求

安徽省金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同客戶信貸需求狀況，推出差異化信貸產(chǎn)品。以阜陽(yáng)市為例，截至2015年6月末，阜陽(yáng)轄內(nèi)共有13家地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品33項(xiàng)。一是針對(duì)不同企業(yè)生命周期推出“創(chuàng)業(yè)樂(lè)”貸款、“創(chuàng)業(yè)金橋貸”“成長(zhǎng)金橋貸”，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，累計(jì)向39.89萬(wàn)個(gè)體工商戶和3 259家小企業(yè)提供151.79億元資金支持。二是開(kāi)發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)用機(jī)械、“金保貸”“欣農(nóng)貸”等貸款品種，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。三是推出就業(yè)創(chuàng)業(yè)循環(huán)貸款、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，加大農(nóng)民工就業(yè)支持力度，2015年6月末，貸款余額2.83億元，同比增長(zhǎng)33.82%，支持5 200余人成功創(chuàng)業(yè)。

（三）有效運(yùn)用金融工具，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

一是強(qiáng)化再貼現(xiàn)票據(jù)政策導(dǎo)向。在審批管理再貼現(xiàn)時(shí)，通過(guò)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)貼現(xiàn)的票據(jù)優(yōu)先辦理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)此類企業(yè)的票據(jù)融資支持。2015年6月末，安徽省再貼現(xiàn)余額81.1億元，資金使用率達(dá)91.1%。二是強(qiáng)調(diào)再貸款再貼現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠，將再貸款再貼現(xiàn)資金價(jià)格優(yōu)惠傳導(dǎo)至實(shí)體企業(yè)，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資貴問(wèn)題。2015年6月末，安徽省法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率7.19%，低于其他資金涉農(nóng)貸款利率1.31個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)揮基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)作用。2014年以來(lái)，先后4次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸比基準(zhǔn)利率，2015年6月安徽省金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率為6.73%，較去年同期下降85個(gè)基點(diǎn)。四是涉農(nóng)直接融資工作取得突破。2014年安徽省共有3家涉農(nóng)企業(yè)成功發(fā)行5只債務(wù)融資工具，金額18億元，發(fā)行品種包括短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

安徽省開(kāi)展“金融服務(wù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深化助農(nóng)取款點(diǎn)功能，建立兼具支付、宣傳、征信、反假、維權(quán)五項(xiàng)功能的金融服務(wù)室，農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)維權(quán)服務(wù)體系基本形成，“12363”咨詢投訴熱線電話覆蓋全省。截至2014年末，全省累計(jì)發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)18 102個(gè)，累計(jì)取款交易筆數(shù)715.4萬(wàn)筆，累計(jì)取款交易金額達(dá)到11.7億元。建設(shè)“安徽省農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)”，以平臺(tái)為支撐，以試驗(yàn)區(qū)為主，在部分縣（市）逐步推廣開(kāi)展農(nóng)村信用信息采集、運(yùn)用等工作。截至2014年末，各試驗(yàn)區(qū)累計(jì)采集約122萬(wàn)戶農(nóng)戶信息，5 200戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信息，依托平臺(tái)評(píng)定信用農(nóng)戶約25萬(wàn)戶，信用村260個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度加大

安徽省啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)直管直貸試點(diǎn)工作，由農(nóng)業(yè)銀行等5家主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作為主辦行，探索金融服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式。2014年末，全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額322.9億元，同比增長(zhǎng)21.3%，高于全省涉農(nóng)貸款增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年新增56.8億元，今年以來(lái)累計(jì)發(fā)放274.2億元；其中家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額8.47億元，在貸戶數(shù)2 254戶，全年新增4.87億元，累計(jì)發(fā)放2 463戶，8.42億元。

三、金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資困境分析

（一）經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)主體融資風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)正逐漸暴露。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、制造加工型企業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，部分龍頭企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境或出現(xiàn)挪用貸款現(xiàn)象，使得縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款率有所上升。2015年3月末，宣城市5家國(guó)家級(jí)禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額10.85億元，占家禽企業(yè)貸款余額的81.82%，涉及到轄內(nèi)外15家銀行，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反映。同時(shí)，部分企業(yè)得到超出自身需求的資金后，將資金投向固定資產(chǎn)、民間借貸、房地產(chǎn)領(lǐng)域，使得銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）縣域小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在

縣域經(jīng)濟(jì)主要以民營(yíng)中小企業(yè)為主，而這些企業(yè)資信度及償貸能力較低，促使金融機(jī)構(gòu)將貸款投向龍頭企業(yè)和大型企業(yè)，龍頭及大型企業(yè)的金融需求得到較好滿足，而小微企業(yè)獲得貸款難度大，成本高，不利于其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。如南陵縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中八成以上的貸款投向了骨干企業(yè)，小微配套件生產(chǎn)企業(yè)獲取的金融資源不足。2014年蕪湖市小型企業(yè)貸款利率上浮占其全部發(fā)放額的72.1%，而大型企業(yè)僅為37.82%。從對(duì)蕪湖市兩家國(guó)有銀行監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，2014年制造業(yè)大型企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為分別為4.99%和5.56%，而同期小型企業(yè)加權(quán)平均利率分別為7.2%和7.62%。

（三）縣域信貸投入不足，金融資源區(qū)域分布不均衡

2014年全省62各縣存貸款總額占全省全部貸款總額27.7%，縣域存貸比僅為55.6%，低于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，部分縣域存貸比甚至不足30%。以上數(shù)據(jù)顯示，雖然縣域金融組織體系不斷擴(kuò)大，但縣域金融供給水平與全省平均水平相比仍有一定差距。另一方面，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，縣域招商引進(jìn)的資金、項(xiàng)目大多落在區(qū)位、交通、資源等條件較優(yōu)越的中部及省城附近地區(qū)，皖南以及大別山老區(qū)仍然滯后，金融資源分配不平衡，縣域差距較大。2015年《安徽縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，2014年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名前十位的為：肥西縣、肥東縣、巢湖縣、繁昌縣、當(dāng)涂縣、天長(zhǎng)縣、長(zhǎng)豐縣、無(wú)為縣、寧國(guó)市、蕪湖縣；位于后十位的縣分別是壽縣、旌德縣、臨泉縣、利辛縣、績(jī)溪縣、望江縣、祁門縣、黟縣、金寨縣、石臺(tái)縣。其中肥西縣2014年GDP為508.8億元，與GDP最低的石臺(tái)縣21億元相差487.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也導(dǎo)致了縣域金融資源分配不均衡。根據(jù)全省縣域存貸款數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，全省62個(gè)縣貸款余額均值為992 670萬(wàn)元，其中巢湖縣貸款余額排名第一，為2 970 743萬(wàn)元，石臺(tái)縣貸款余額排名最后，為178 329萬(wàn)元。高于縣域貸款余額平均水平的僅有25個(gè)縣，有37個(gè)縣貸款余額低于平均水平。

（四）金融支持三農(nóng)配套制度建設(shè)不夠完善

黨的十八屆三中全會(huì)決定及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]17號(hào)）中均提出要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，但由于缺乏法律支持，成為制約金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要原因。此外，抵押物處置渠道少，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)讓體系不完善，缺少相應(yīng)的抵押物處置平臺(tái)，貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抵押權(quán)難以通過(guò)有效渠道處置，其債權(quán)不能得到有效保護(hù)。少數(shù)地區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心也不活躍，加大了“兩權(quán)”抵押擔(dān)保中貸款人違約時(shí)抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。2015年末全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款不良率為3%，農(nóng)房抵押貸款不良率為12.7%，不良貸款形成后抵押物難以處置。

四、金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

第一，做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)主體融資提供保障。一是做好農(nóng)村金融法律制度建設(shè)。當(dāng)下針對(duì)縣域地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的法律法規(guī)仍不夠完善，未能對(duì)借款人有效約束，一旦出現(xiàn)違約情況，金融機(jī)構(gòu)損失較大。未來(lái)應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，為金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。二是加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。具體可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例、規(guī)模和利率等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠。如引導(dǎo)金融支持小微企業(yè)及服務(wù)三農(nóng)發(fā)展，對(duì)銀行新設(shè)縣域分支行及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向縣域發(fā)展，豐富地方金融業(yè)態(tài)，健全金融體系。三是構(gòu)建完善企業(yè)和個(gè)人征信體系。建立金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門共享的金融信息平臺(tái)，健全企業(yè)和個(gè)人信用檔案，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸優(yōu)惠政策，對(duì)失信企業(yè)、個(gè)人加以懲處，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的縣域信用環(huán)境。

第二，構(gòu)建多元化縣域金融組織體系，不斷豐富縣域金融融資渠道，形成“以政策性金融為主導(dǎo)、以商業(yè)性金融為主體，以合作性金融為基礎(chǔ)，以非正規(guī)金融為補(bǔ)充的功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、有序競(jìng)爭(zhēng)的多主體、多層次、多元化”的農(nóng)村金融體系。一是銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持三農(nóng)為主要市場(chǎng)定位，下移服務(wù)重心，不斷擴(kuò)大縣域的網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步拓展縣域農(nóng)村市場(chǎng)；郵儲(chǔ)銀行要通過(guò)其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)合理的資金運(yùn)用，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便城鄉(xiāng)居民生活中發(fā)揮主力軍作用；中小商業(yè)銀行要以“服務(wù)地方、服務(wù)中小”為市場(chǎng)定位，在保障資金安全同時(shí)，根據(jù)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)對(duì)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限，增加縣域授信額度；農(nóng)村商業(yè)銀行要立足所在區(qū)域及社區(qū)，秉持服務(wù)三農(nóng)宗旨，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押物種類，發(fā)展大型生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融紐帶及農(nóng)村金融主力軍作用，使其成為大中銀行之外的重要補(bǔ)充。二是證券、基金類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有發(fā)展前景的縣域企業(yè)融資支持。注重對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的成長(zhǎng)性好，有希望在資本市場(chǎng)上市的企業(yè)的培育和指導(dǎo)，為企業(yè)上市提供高效服務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金積極參與縣域企業(yè)的股權(quán)投資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將生產(chǎn)設(shè)施、生豬活禽、特色農(nóng)產(chǎn)品、大型農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在現(xiàn)有政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H，開(kāi)發(fā)地方特色險(xiǎn)種。探索開(kāi)展與農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)地相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，建立與多元化金融組織體系相對(duì)應(yīng)的縣域金融監(jiān)管體系，防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。縣域金融監(jiān)管需要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管交叉和監(jiān)管遺漏。人民銀行縣級(jí)支行和銀監(jiān)會(huì)縣級(jí)監(jiān)管辦需進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，做到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)等其他監(jiān)管部門的合作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、法院、工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格督促金融機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化金融運(yùn)行的外部環(huán)境。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]