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        新常態(tài)下金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

        2016-05-14 10:42:14王宗鵬殷俊明
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年7期
        關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)金融支持新常態(tài)

        王宗鵬 殷俊明

        摘 要:在國民經(jīng)濟(jì)體系中,縣域經(jīng)濟(jì)所處地位是極為特殊的,有著承上啟下的作用,也是解決三農(nóng)問題的主要實(shí)施面。通過研究新常態(tài)下金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,以期主動適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

        關(guān)鍵詞:新常態(tài);金融支持;縣域經(jīng)濟(jì)

        中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)07-0079-03

        安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總量較大、覆蓋面較廣,縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比率近50%,很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平??h域作為城鄉(xiāng)的連接地帶,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化程度直接決定了“新四化”的進(jìn)程,決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的均衡度、可持續(xù)性。

        一、新常態(tài)下安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        “十二五”以來,安徽省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展,縣域生產(chǎn)總值年增長速度持續(xù)快于全省,62個(gè)縣(市)生產(chǎn)總值由2010年的5 879.1億元增加到2013年的9 221.1億元,年均增長12.6%,增幅高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年,全省各縣(市)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),著力提質(zhì)增效,持續(xù)改善民生,實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省62個(gè)縣(市)生產(chǎn)總值已突破萬億元,達(dá)10 003.7億元,比上年增加804.3億元,按可比價(jià)格計(jì)算增長9.4%,增幅比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn),占全省比重由上年的47.8%提高到48%,對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由49.5%提高到49.8%,拉動全省經(jīng)濟(jì)增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。

        (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

        2013年,安徽省62個(gè)縣(市)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為21.54%、50.62%和27.84%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有升。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2011年2 810.8億元增加到2013年3 275.6億元,增加了464.8億元,年均增長7.95%。全省62個(gè)縣(市)農(nóng)民人均純收入由2011年的6 775元增加到2014年8 926.31億元,年均增長14.8%。工業(yè)化進(jìn)程加快,2011—2013年,全省62個(gè)縣(市)第二產(chǎn)業(yè)增加值由3 848.7億元增加到4 898.5億元,年均增長12.8%,高于全省同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。

        (二)投資需求增長旺盛

        安徽省62個(gè)縣(市)固定資產(chǎn)投資由2011年5 439億元增加到2013年的8 200.2億元,年均增長22.8%,高于同期全省固定資產(chǎn)投資年均增長值。全省62個(gè)縣(市)社會消費(fèi)品零售總額不斷增長,社會消費(fèi)品零售總額由2011年的2 145.2億元增加到2013年的2 766.8億元,年均增長13.57%。

        (三)外貿(mào)出口降幅較大

        對外開放步伐穩(wěn)中趨快,利用外資快速增長。安徽省62個(gè)縣(市)實(shí)際利用外商直接投資額由2011年的22.05億美元增加到2013年的48.58億美元,年均增長48.44%,大幅高于同期全省外商直接投資年均增速。外商直接投資對全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率由2011年的1.58%增加到2013年的4.13%,貢獻(xiàn)率大幅上升。

        (四)財(cái)政收支總量不斷提升

        2011—2013年,安徽省62個(gè)縣(市)財(cái)政收入增加明顯,總財(cái)政收入由2011年的761.4億元增加到2013年的1 044.02億元,增加了282.62億元,年均增長17.1%,比相同時(shí)期全省財(cái)政收入年均增速高出4個(gè)百分點(diǎn),62個(gè)縣(市)總財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重也有28.92%上升到31.03%。全省62個(gè)縣(市)財(cái)政支出不斷加大,總財(cái)政支出由2011年的1 400.4億元增加到2013年的1 869.7億元,年均增長15.52%,增速比相同時(shí)期全省財(cái)政支出增速高出0.79個(gè)百分點(diǎn)。

        二、金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法及成效

        2014年末,縣域金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額11 071.7億元,比年初增加1 509.75億元,增長15.68%??h域金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額6 154.86億元,比年初增加1 054.96億元,增長20.45%。縣域市場空間快速釋放,吸引了越來越多的金融機(jī)構(gòu)以增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、跨區(qū)對接等多種形式介入。截至2014年末,安徽省所轄62縣共有金融機(jī)構(gòu)577家,較上年末增加29家。其中新設(shè)法人機(jī)構(gòu)6家,均為村鎮(zhèn)銀行,新設(shè)非法人金融機(jī)構(gòu)23 家,主要為徽商銀行分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制全面完成,全省64家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)掛牌改制成農(nóng)村商業(yè)銀行,另余3家為農(nóng)村合作銀行。安徽省縣域金融組織體系不斷壯大,為提升縣域經(jīng)濟(jì)提供了保障。

        (一)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,提高支農(nóng)支小貸款比重

        人民銀行分支機(jī)構(gòu)采取有效措施,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)和三農(nóng)支持。一是有效落實(shí)“定向降準(zhǔn)”措施。2014年以來,先后對存款準(zhǔn)備金率普調(diào)2次、定向調(diào)控4次,對宏觀審慎管理和支農(nóng)支小貸款比例符合要求的有22家城商行、非縣域農(nóng)商行、非縣域農(nóng)合行,定向降低存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)釋放可用信貸資金約54.3億元;對60家縣域農(nóng)商行,定向降低存款準(zhǔn)備金2個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)釋放可用信貸資金約78.2億元。二是認(rèn)真貫徹準(zhǔn)備金激勵約束政策。對A類農(nóng)合行,以及符合新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行低1個(gè)百分點(diǎn)的政策優(yōu)惠;對由農(nóng)信社、農(nóng)合行改制而成的農(nóng)商行,執(zhí)行最長半年的過渡期優(yōu)惠政策;開展對農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部考核,對涉農(nóng)比例符合要求的35家縣級三農(nóng)金融事業(yè)部,實(shí)施低2個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金政策優(yōu)惠。截至2015年6月末,全省涉農(nóng)貸款余額7 974.2億元,余額同比增長12.9%;小微企業(yè)貸款余額5 779.4億元,余額同比增長14.6%,高于各項(xiàng)貸款增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。

        (二)加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,滿足差異化金融需求

        安徽省金融機(jī)構(gòu)通過市場細(xì)分,針對不同客戶信貸需求狀況,推出差異化信貸產(chǎn)品。以阜陽市為例,截至2015年6月末,阜陽轄內(nèi)共有13家地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品33項(xiàng)。一是針對不同企業(yè)生命周期推出“創(chuàng)業(yè)樂”貸款、“創(chuàng)業(yè)金橋貸”“成長金橋貸”,服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展,累計(jì)向39.89萬個(gè)體工商戶和3 259家小企業(yè)提供151.79億元資金支持。二是開發(fā)家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)、農(nóng)家樂、農(nóng)用機(jī)械、“金保貸”“欣農(nóng)貸”等貸款品種,支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是推出就業(yè)創(chuàng)業(yè)循環(huán)貸款、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款,加大農(nóng)民工就業(yè)支持力度,2015年6月末,貸款余額2.83億元,同比增長33.82%,支持5 200余人成功創(chuàng)業(yè)。

        (三)有效運(yùn)用金融工具,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

        一是強(qiáng)化再貼現(xiàn)票據(jù)政策導(dǎo)向。在審批管理再貼現(xiàn)時(shí),通過對涉農(nóng)、小微企業(yè)貼現(xiàn)的票據(jù)優(yōu)先辦理,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對此類企業(yè)的票據(jù)融資支持。2015年6月末,安徽省再貼現(xiàn)余額81.1億元,資金使用率達(dá)91.1%。二是強(qiáng)調(diào)再貸款再貼現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠,將再貸款再貼現(xiàn)資金價(jià)格優(yōu)惠傳導(dǎo)至實(shí)體企業(yè),緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資貴問題。2015年6月末,安徽省法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率7.19%,低于其他資金涉農(nóng)貸款利率1.31個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)揮基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)作用。2014年以來,先后4次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸比基準(zhǔn)利率,2015年6月安徽省金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率為6.73%,較去年同期下降85個(gè)基點(diǎn)。四是涉農(nóng)直接融資工作取得突破。2014年安徽省共有3家涉農(nóng)企業(yè)成功發(fā)行5只債務(wù)融資工具,金額18億元,發(fā)行品種包括短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等。

        (四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

        安徽省開展“金融服務(wù)下鄉(xiāng)”活動,深化助農(nóng)取款點(diǎn)功能,建立兼具支付、宣傳、征信、反假、維權(quán)五項(xiàng)功能的金融服務(wù)室,農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)維權(quán)服務(wù)體系基本形成,“12363”咨詢投訴熱線電話覆蓋全省。截至2014年末,全省累計(jì)發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)18 102個(gè),累計(jì)取款交易筆數(shù)715.4萬筆,累計(jì)取款交易金額達(dá)到11.7億元。建設(shè)“安徽省農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺”,以平臺為支撐,以試驗(yàn)區(qū)為主,在部分縣(市)逐步推廣開展農(nóng)村信用信息采集、運(yùn)用等工作。截至2014年末,各試驗(yàn)區(qū)累計(jì)采集約122萬戶農(nóng)戶信息,5 200戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信息,依托平臺評定信用農(nóng)戶約25萬戶,信用村260個(gè),信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)。

        (五)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持力度加大

        安徽省啟動家庭農(nóng)場直管直貸試點(diǎn)工作,由農(nóng)業(yè)銀行等5家主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作為主辦行,探索金融服務(wù)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式。2014年末,全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額322.9億元,同比增長21.3%,高于全省涉農(nóng)貸款增速4.1個(gè)百分點(diǎn),當(dāng)年新增56.8億元,今年以來累計(jì)發(fā)放274.2億元;其中家庭農(nóng)場貸款余額8.47億元,在貸戶數(shù)2 254戶,全年新增4.87億元,累計(jì)發(fā)放2 463戶,8.42億元。

        三、金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資困境分析

        (一)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)主體融資風(fēng)險(xiǎn)加大

        隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)正逐漸暴露。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、制造加工型企業(yè)為主,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,部分龍頭企業(yè)陷入經(jīng)營困境或出現(xiàn)挪用貸款現(xiàn)象,使得縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款率有所上升。2015年3月末,宣城市5家國家級禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額10.85億元,占家禽企業(yè)貸款余額的81.82%,涉及到轄內(nèi)外15家銀行,一旦出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反映。同時(shí),部分企業(yè)得到超出自身需求的資金后,將資金投向固定資產(chǎn)、民間借貸、房地產(chǎn)領(lǐng)域,使得銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)增加。

        (二)縣域小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在

        縣域經(jīng)濟(jì)主要以民營中小企業(yè)為主,而這些企業(yè)資信度及償貸能力較低,促使金融機(jī)構(gòu)將貸款投向龍頭企業(yè)和大型企業(yè),龍頭及大型企業(yè)的金融需求得到較好滿足,而小微企業(yè)獲得貸款難度大,成本高,不利于其經(jīng)營發(fā)展。如南陵縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中八成以上的貸款投向了骨干企業(yè),小微配套件生產(chǎn)企業(yè)獲取的金融資源不足。2014年蕪湖市小型企業(yè)貸款利率上浮占其全部發(fā)放額的72.1%,而大型企業(yè)僅為37.82%。從對蕪湖市兩家國有銀行監(jiān)測情況來看,2014年制造業(yè)大型企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為分別為4.99%和5.56%,而同期小型企業(yè)加權(quán)平均利率分別為7.2%和7.62%。

        (三)縣域信貸投入不足,金融資源區(qū)域分布不均衡

        2014年全省62各縣存貸款總額占全省全部貸款總額27.7%,縣域存貸比僅為55.6%,低于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn),部分縣域存貸比甚至不足30%。以上數(shù)據(jù)顯示,雖然縣域金融組織體系不斷擴(kuò)大,但縣域金融供給水平與全省平均水平相比仍有一定差距。另一方面,安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,縣域招商引進(jìn)的資金、項(xiàng)目大多落在區(qū)位、交通、資源等條件較優(yōu)越的中部及省城附近地區(qū),皖南以及大別山老區(qū)仍然滯后,金融資源分配不平衡,縣域差距較大。2015年《安徽縣域經(jīng)濟(jì)競爭力報(bào)告》顯示,2014年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名前十位的為:肥西縣、肥東縣、巢湖縣、繁昌縣、當(dāng)涂縣、天長縣、長豐縣、無為縣、寧國市、蕪湖縣;位于后十位的縣分別是壽縣、旌德縣、臨泉縣、利辛縣、績溪縣、望江縣、祁門縣、黟縣、金寨縣、石臺縣。其中肥西縣2014年GDP為508.8億元,與GDP最低的石臺縣21億元相差487.8億元,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也導(dǎo)致了縣域金融資源分配不均衡。根據(jù)全省縣域存貸款數(shù)據(jù)顯示,截至2014年末,全省62個(gè)縣貸款余額均值為992 670萬元,其中巢湖縣貸款余額排名第一,為2 970 743萬元,石臺縣貸款余額排名最后,為178 329萬元。高于縣域貸款余額平均水平的僅有25個(gè)縣,有37個(gè)縣貸款余額低于平均水平。

        (四)金融支持三農(nóng)配套制度建設(shè)不夠完善

        黨的十八屆三中全會決定及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2014]17號)中均提出要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn),但由于缺乏法律支持,成為制約金融機(jī)構(gòu)開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要原因。此外,抵押物處置渠道少,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)讓體系不完善,缺少相應(yīng)的抵押物處置平臺,貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抵押權(quán)難以通過有效渠道處置,其債權(quán)不能得到有效保護(hù)。少數(shù)地區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心也不活躍,加大了“兩權(quán)”抵押擔(dān)保中貸款人違約時(shí)抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。2015年末全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款不良率為3%,農(nóng)房抵押貸款不良率為12.7%,不良貸款形成后抵押物難以處置。

        四、金融支持安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

        第一,做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套建設(shè),為縣域經(jīng)濟(jì)主體融資提供保障。一是做好農(nóng)村金融法律制度建設(shè)。當(dāng)下針對縣域地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的法律法規(guī)仍不夠完善,未能對借款人有效約束,一旦出現(xiàn)違約情況,金融機(jī)構(gòu)損失較大。未來應(yīng)積極推動農(nóng)村金融立法,為金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。二是加大對縣域金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。具體可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例、規(guī)模和利率等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、獎勵或稅收優(yōu)惠。如引導(dǎo)金融支持小微企業(yè)及服務(wù)三農(nóng)發(fā)展,對銀行新設(shè)縣域分支行及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定獎勵,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向縣域發(fā)展,豐富地方金融業(yè)態(tài),健全金融體系。三是構(gòu)建完善企業(yè)和個(gè)人征信體系。建立金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門共享的金融信息平臺,健全企業(yè)和個(gè)人信用檔案,加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸優(yōu)惠政策,對失信企業(yè)、個(gè)人加以懲處,以增強(qiáng)全社會信用意識,營造良好的縣域信用環(huán)境。

        第二,構(gòu)建多元化縣域金融組織體系,不斷豐富縣域金融融資渠道,形成“以政策性金融為主導(dǎo)、以商業(yè)性金融為主體,以合作性金融為基礎(chǔ),以非正規(guī)金融為補(bǔ)充的功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、有序競爭的多主體、多層次、多元化”的農(nóng)村金融體系。一是銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,多方聯(lián)動、協(xié)同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持三農(nóng)為主要市場定位,下移服務(wù)重心,不斷擴(kuò)大縣域的網(wǎng)點(diǎn),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)一步拓展縣域農(nóng)村市場;郵儲銀行要通過其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和科學(xué)合理的資金運(yùn)用,在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便城鄉(xiāng)居民生活中發(fā)揮主力軍作用;中小商業(yè)銀行要以“服務(wù)地方、服務(wù)中小”為市場定位,在保障資金安全同時(shí),根據(jù)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)對縣級分支機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限,增加縣域授信額度;農(nóng)村商業(yè)銀行要立足所在區(qū)域及社區(qū),秉持服務(wù)三農(nóng)宗旨,加強(qiáng)對小微企業(yè)信貸支持,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,如適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押物種類,發(fā)展大型生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地抵押業(yè)務(wù),充分發(fā)揮其農(nóng)村金融紐帶及農(nóng)村金融主力軍作用,使其成為大中銀行之外的重要補(bǔ)充。二是證券、基金類金融機(jī)構(gòu)加大對有發(fā)展前景的縣域企業(yè)融資支持。注重對新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的成長性好,有希望在資本市場上市的企業(yè)的培育和指導(dǎo),為企業(yè)上市提供高效服務(wù);風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金積極參與縣域企業(yè)的股權(quán)投資,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),增加政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種,將生產(chǎn)設(shè)施、生豬活禽、特色農(nóng)產(chǎn)品、大型農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍,擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面,豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,形成政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在現(xiàn)有政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣域?qū)嶋H,開發(fā)地方特色險(xiǎn)種。探索開展與農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

        第三,建立與多元化金融組織體系相對應(yīng)的縣域金融監(jiān)管體系,防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。縣域金融監(jiān)管需要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,避免監(jiān)管交叉和監(jiān)管遺漏。人民銀行縣級支行和銀監(jiān)會縣級監(jiān)管辦需進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和聯(lián)動,做到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作,加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)等其他監(jiān)管部門的合作,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、法院、工商、消費(fèi)者協(xié)會以及其他有關(guān)部門的聯(lián)動,嚴(yán)格督促金融機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量,企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營,強(qiáng)化金融運(yùn)行的外部環(huán)境。

        [責(zé)任編輯 陳麗敏]

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