摘要：本文在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了今后該市水庫移民后扶工作建議，即：落實(shí)項(xiàng)目上網(wǎng)入庫機(jī)制；推動(dòng)后期扶持工作規(guī)范化、制度化；重點(diǎn)推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新致富模式。

關(guān)鍵詞：水庫移民；后扶管理；樂清

基金項(xiàng)目：浙江省民政廳課題 （合同號ZMYB201544）

中圖分類號： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.077

水利工程移民關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)水利工程移民以實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。探尋目前水庫移民后期扶持工作中存在的問題與不足，做好水庫移民后期扶持的工作，對于廣大移民的生活水平提高和庫區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。本文擬在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出今后該市水庫移民后扶工作思路，為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1樂清水庫移民后扶情況

1.1移民后扶項(xiàng)目成效顯著

2015年共安排移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)34個(gè)，計(jì)劃總投資1196.8萬元，計(jì)劃補(bǔ)助829.66萬元，發(fā)放補(bǔ)助資金892.48萬元。大中型結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)75個(gè)，計(jì)劃總投資10727.6萬元，計(jì)劃補(bǔ)助2243萬元，發(fā)放補(bǔ)助資金1397.06萬元。庫區(qū)基金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)8個(gè)，計(jì)劃總投資114.5萬元，全年發(fā)放移民補(bǔ)助資金140.763萬元。 小庫解困資金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)18個(gè)，計(jì)劃總投資2451萬元，計(jì)劃補(bǔ)助215萬元，全年完成報(bào)賬項(xiàng)目19個(gè)，發(fā)放補(bǔ)助資金186.5萬元。

1.2深入推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富工作

政府通過移民創(chuàng)業(yè)貸款、移民技能培訓(xùn)和打造移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)等措施，多途徑全方位為移民創(chuàng)業(yè)致富提供便利。結(jié)合移民“三賽、三評”活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)競賽，激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)熱情；結(jié)合互學(xué)互比活動(dòng)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)能力，加快轉(zhuǎn)型升級，拓展移民創(chuàng)業(yè)途徑；結(jié)合移民和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，助推移民村發(fā)展。2015年創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目申報(bào)2個(gè)，總投資2500萬元，計(jì)劃補(bǔ)助160萬元。全年已發(fā)放補(bǔ)助資金350萬元。

1.3做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)上，根據(jù)樂清市移民的整體情況，在后林村順民蔬菜合作社的大力支持下，在華一村、竹嶼村分別建立了3.33公頃、2.67公頃的蔬菜大棚種植基地，在順民蔬菜基地的技術(shù)支持下，合理安排種植品種，年產(chǎn)值在200余萬元，移民就業(yè)15人，帶動(dòng)移民增收50余萬元，有力地提高了移民的增收，改善了移民的生活條件。

2影響水庫移民安穩(wěn)致富的突出問題

一是生產(chǎn)資料缺乏，發(fā)展空間狹小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)人均耕地0.012公頃，且大多是山壟田，光照不足，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)效益低下，移民群眾生產(chǎn)門路少，增收難；二是資金投入不足。由于長期以來投入不足，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對落后，移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實(shí)際生活水平還存在較大差距。當(dāng)前尚有35個(gè)移民村屬于貧困村。

3 樂清市移民后期扶持工作建議

按照“2017年率先進(jìn)入全面小康社會(huì)”的建設(shè)要求，以不斷提高移民生活條件為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為突破口，以加快移民創(chuàng)業(yè)致富、生產(chǎn)開發(fā)扶持為重點(diǎn)，推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保重點(diǎn)工作平穩(wěn)實(shí)施。

3.1落實(shí)項(xiàng)目上網(wǎng)入庫機(jī)制

將進(jìn)一步加強(qiáng)信息化辦公，通過項(xiàng)目庫建設(shè)，讓所有項(xiàng)目上網(wǎng)入庫，提高后扶資金使用效率和監(jiān)管，提高項(xiàng)目資金安全性。各移民村申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫系統(tǒng)運(yùn)行管理，實(shí)施項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，以項(xiàng)目的儲(chǔ)建、備建、擬建、在建、建成五個(gè)層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確后扶項(xiàng)目的篩選、審查、檢索、匯總和入庫流程。及時(shí)完成項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)的錄入工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫日常維護(hù)。

2016年年初由移民辦公室統(tǒng)一購置設(shè)備，并安排專業(yè)人員對移民專管員進(jìn)行項(xiàng)目庫使用培訓(xùn)。利用現(xiàn)代化的手段提高后扶項(xiàng)目管理的科學(xué)化管理水平，為科學(xué)規(guī)范、合理安排后扶項(xiàng)目的建設(shè)，提高資金的使用效率，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2重點(diǎn)推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新致富模式

一是惠民政策落到實(shí)處，突出移民、移民村在創(chuàng)業(yè)致富中的主體地位，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，幫助移民在創(chuàng)業(yè)增收上改善環(huán)境、提供服務(wù)和支持；簡化程序，提升服務(wù)；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、資金發(fā)放的各項(xiàng)程序，并在內(nèi)部建立項(xiàng)目申報(bào)、審核審批等相關(guān)制度；進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)致富以獎(jiǎng)代補(bǔ)的操作規(guī)程，不斷簡化、優(yōu)化移民各類補(bǔ)助程序，為移民提供更多便利，把惠民政策落到實(shí)處。

二是推廣移民創(chuàng)業(yè)致富模式方面。通過前幾年的探索和實(shí)踐，積極總結(jié)在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)等創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省辦下發(fā)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)致富要求，創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的扶持對象由單一的村集體、合作社轉(zhuǎn)向移民個(gè)體、聯(lián)合體，結(jié)合樂清市實(shí)際，制定扶持的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、范圍。

三是加大資金投入和資源整合力度。進(jìn)一步加大移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目資金投入力度，大中型水庫移民后期扶持資金及結(jié)余資金、庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金用于創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的比例達(dá)到30%以上。著力扶持一批經(jīng)濟(jì)效益好、移民群眾利益多的項(xiàng)目，因地制宜地扶持一批解決移民群眾生產(chǎn)生活困難的急需項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富。

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作者簡介：陳海生，博士后，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：水生態(tài)研究。