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        創(chuàng)新水庫移民后扶管理 確保創(chuàng)業(yè)致富平穩(wěn)實施

        2016-05-14 10:12:23陳海生
        吉林農(nóng)業(yè) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:水庫移民樂清

        摘要:本文在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,提出了今后該市水庫移民后扶工作建議,即:落實項目上網(wǎng)入庫機制;推動后期扶持工作規(guī)范化、制度化;重點推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗并創(chuàng)新致富模式。

        關(guān)鍵詞:水庫移民;后扶管理;樂清

        基金項目:浙江省民政廳課題 (合同號ZMYB201544)

        中圖分類號: TV51 文獻標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.077

        水利工程移民關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。運用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)水利工程移民以實現(xiàn)庫區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展。探尋目前水庫移民后期扶持工作中存在的問題與不足,做好水庫移民后期扶持的工作,對于廣大移民的生活水平提高和庫區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。本文擬在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,提出今后該市水庫移民后扶工作思路,為實現(xiàn)庫區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

        1樂清水庫移民后扶情況

        1.1移民后扶項目成效顯著

        2015年共安排移民后期扶持項目計劃立項34個,計劃總投資1196.8萬元,計劃補助829.66萬元,發(fā)放補助資金892.48萬元。大中型結(jié)余資金項目計劃立項75個,計劃總投資10727.6萬元,計劃補助2243萬元,發(fā)放補助資金1397.06萬元。庫區(qū)基金項目計劃立項8個,計劃總投資114.5萬元,全年發(fā)放移民補助資金140.763萬元。 小庫解困資金項目計劃立項18個,計劃總投資2451萬元,計劃補助215萬元,全年完成報賬項目19個,發(fā)放補助資金186.5萬元。

        1.2深入推進移民創(chuàng)業(yè)致富工作

        政府通過移民創(chuàng)業(yè)貸款、移民技能培訓(xùn)和打造移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺等措施,多途徑全方位為移民創(chuàng)業(yè)致富提供便利。結(jié)合移民“三賽、三評”活動,開展創(chuàng)業(yè)競賽,激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)熱情;結(jié)合互學(xué)互比活動,強化技能培訓(xùn),增強移民創(chuàng)業(yè)能力,加快轉(zhuǎn)型升級,拓展移民創(chuàng)業(yè)途徑;結(jié)合移民和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,助推移民村發(fā)展。2015年創(chuàng)業(yè)致富項目申報2個,總投資2500萬元,計劃補助160萬元。全年已發(fā)放補助資金350萬元。

        1.3做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

        在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做強上,根據(jù)樂清市移民的整體情況,在后林村順民蔬菜合作社的大力支持下,在華一村、竹嶼村分別建立了3.33公頃、2.67公頃的蔬菜大棚種植基地,在順民蔬菜基地的技術(shù)支持下,合理安排種植品種,年產(chǎn)值在200余萬元,移民就業(yè)15人,帶動移民增收50余萬元,有力地提高了移民的增收,改善了移民的生活條件。

        2影響水庫移民安穩(wěn)致富的突出問題

        一是生產(chǎn)資料缺乏,發(fā)展空間狹小。據(jù)統(tǒng)計,樂清市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)人均耕地0.012公頃,且大多是山壟田,光照不足,生產(chǎn)環(huán)境惡劣,生產(chǎn)效益低下,移民群眾生產(chǎn)門路少,增收難;二是資金投入不足。由于長期以來投入不足,導(dǎo)致發(fā)展后勁不足,移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對落后,移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實際生活水平還存在較大差距。當(dāng)前尚有35個移民村屬于貧困村。

        3 樂清市移民后期扶持工作建議

        按照“2017年率先進入全面小康社會”的建設(shè)要求,以不斷提高移民生活條件為目標(biāo),以精準(zhǔn)扶貧為突破口,以加快移民創(chuàng)業(yè)致富、生產(chǎn)開發(fā)扶持為重點,推動庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,確保重點工作平穩(wěn)實施。

        3.1落實項目上網(wǎng)入庫機制

        將進一步加強信息化辦公,通過項目庫建設(shè),讓所有項目上網(wǎng)入庫,提高后扶資金使用效率和監(jiān)管,提高項目資金安全性。各移民村申報項目納入項目庫系統(tǒng)運行管理,實施項目庫動態(tài)管理,加強事中和事后監(jiān)管,以項目的儲建、備建、擬建、在建、建成五個層次進行動態(tài)管理,進一步明確后扶項目的篩選、審查、檢索、匯總和入庫流程。及時完成項目庫數(shù)據(jù)的錄入工作,落實專人負責(zé)項目庫日常維護。

        2016年年初由移民辦公室統(tǒng)一購置設(shè)備,并安排專業(yè)人員對移民專管員進行項目庫使用培訓(xùn)。利用現(xiàn)代化的手段提高后扶項目管理的科學(xué)化管理水平,為科學(xué)規(guī)范、合理安排后扶項目的建設(shè),提高資金的使用效率,奠定堅實的基礎(chǔ)。

        3.2重點推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗并創(chuàng)新致富模式

        一是惠民政策落到實處,突出移民、移民村在創(chuàng)業(yè)致富中的主體地位,鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè),幫助移民在創(chuàng)業(yè)增收上改善環(huán)境、提供服務(wù)和支持;簡化程序,提升服務(wù);不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富項目的申報、立項、資金發(fā)放的各項程序,并在內(nèi)部建立項目申報、審核審批等相關(guān)制度;進一步規(guī)范有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)致富以獎代補的操作規(guī)程,不斷簡化、優(yōu)化移民各類補助程序,為移民提供更多便利,把惠民政策落到實處。

        二是推廣移民創(chuàng)業(yè)致富模式方面。通過前幾年的探索和實踐,積極總結(jié)在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、三產(chǎn)等創(chuàng)業(yè)致富項目的經(jīng)驗,結(jié)合省辦下發(fā)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)致富要求,創(chuàng)業(yè)致富項目的扶持對象由單一的村集體、合作社轉(zhuǎn)向移民個體、聯(lián)合體,結(jié)合樂清市實際,制定扶持的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、范圍。

        三是加大資金投入和資源整合力度。進一步加大移民創(chuàng)業(yè)致富項目資金投入力度,大中型水庫移民后期扶持資金及結(jié)余資金、庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金用于創(chuàng)業(yè)致富項目的比例達到30%以上。著力扶持一批經(jīng)濟效益好、移民群眾利益多的項目,因地制宜地扶持一批解決移民群眾生產(chǎn)生活困難的急需項目,做到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè),推進移民創(chuàng)業(yè)致富。

        參考文獻

        [1]左萍,蔡萌生.大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估[J].人民長江,2014(17):108-111.

        [2]王思琪.溫州市水庫移民后期扶持實施效果評估[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(04):40-44.

        [3]馬可,李恒山,尹文勝,王立勇.本溪市城區(qū)水庫移民后期扶持實施效果[J].東北水利水電,2014(08):71-73.

        作者簡介:陳海生,博士后,浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院,教授,研究方向:水生態(tài)研究。

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