《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件下發(fā)后，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)凝心聚力，迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展。寧夏農(nóng)墾改革起步早、力度大、成效比較明顯，對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)墾改革發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步過(guò)渡，梯次推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展

寧夏農(nóng)墾與全國(guó)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾一樣，具有鮮明的區(qū)域性、社會(huì)性和企業(yè)性特征。按照先化解矛盾、消化歷史遺留問(wèn)題、逐步過(guò)渡的改革路徑，分兩個(gè)階段梯次推進(jìn)農(nóng)墾改革。2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，歷史性地提出“充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展”，為加快寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展提供了有力支持。

2009年，寧夏區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了改革的方向和路徑。在體制上，按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行農(nóng)墾事業(yè)管理局與農(nóng)墾集團(tuán)公司“兩塊牌子、一套班子、交叉任職”管理體制，政企分開(kāi)、社企分離，過(guò)渡期為3年。在職能上，農(nóng)墾事業(yè)管理局代表政府履行出資人職責(zé)，享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)；農(nóng)墾集團(tuán)行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有國(guó)有資產(chǎn)收益權(quán)。在機(jī)制上，對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，組建了西夏王、沙湖、賀蘭山三大實(shí)業(yè)公司及其36個(gè)子分公司，初步構(gòu)建了以資產(chǎn)為紐帶的母子公司運(yùn)行機(jī)制。在政策上，授予農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級(jí)市政府的部分管理權(quán)限，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃單列，賦予了更加優(yōu)惠的土地政策，核銷(xiāo)了部分歷史債務(wù)和不良資產(chǎn)，解決了農(nóng)墾政策邊緣化的問(wèn)題，為農(nóng)墾集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2014年，為鞏固改革發(fā)展成果，激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，寧夏區(qū)黨委、政府又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了農(nóng)墾市場(chǎng)化、企業(yè)化改革發(fā)展定位和方向，提出了深化管理體制、事業(yè)單位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職工房屋產(chǎn)權(quán)制度等4項(xiàng)改革任務(wù)，給予了農(nóng)墾享有國(guó)家和自治區(qū)各類(lèi)普惠性政策、財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、資本運(yùn)作、墾地合作、干部隊(duì)伍建設(shè)等7條支持政策，重點(diǎn)解決農(nóng)墾市場(chǎng)化程度不高、體制機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)墾向一流大型國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

二、堅(jiān)持農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，深化體制機(jī)制改革

（一）建立了集團(tuán)化管理體制

按照農(nóng)墾整體轉(zhuǎn)企改制的要求，核銷(xiāo)了農(nóng)墾事業(yè)管理局全額預(yù)算事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本著“老人老辦法”的原則，將原農(nóng)墾事業(yè)管理局在職人員過(guò)渡為企業(yè)職員。撤銷(xiāo)了原農(nóng)墾事業(yè)管理局、農(nóng)墾集團(tuán)的18個(gè)職能部門(mén)，重新設(shè)置了符合現(xiàn)代要求的13個(gè)部門(mén)。農(nóng)墾頂層管理體制由原來(lái)的“一套班子、兩塊牌子”，轉(zhuǎn)變成了適應(yīng)市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展的集團(tuán)化管理體制。

（二）推進(jìn)母子公司真正成為市場(chǎng)主體

按照精簡(jiǎn)、效能原則，推行扁平化管理。將3個(gè)實(shí)業(yè)公司及33個(gè)子分公司和14個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，合并重組為30個(gè)全資（控股）子公司、8個(gè)參股（合資）公司，變?nèi)募?jí)管理為二級(jí)管理。將原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展公司“兩塊牌子、兩套班子”，轉(zhuǎn)變成公司（農(nóng)場(chǎng)）“兩塊牌子、一套班子”的管理模式，壓減管理人員，提高經(jīng)營(yíng)效能。深化人事制度改革，公開(kāi)選拔企業(yè)負(fù)責(zé)人，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，公司（農(nóng)場(chǎng)）正副職管理人員從181個(gè)減少到135個(gè)；推行經(jīng)營(yíng)者收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的崗位績(jī)效工資制。

（三）健全了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

依法修訂了集團(tuán)公司章程，明確了出資人、黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層和監(jiān)事會(huì)職權(quán)。規(guī)范設(shè)立了董事會(huì)，內(nèi)設(shè)了戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬與考核和審計(jì)等3個(gè)委員會(huì)，切實(shí)提高董事會(huì)的決策能力和水平。完善了董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等基本制度。“三會(huì)一層”各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的法人治理結(jié)構(gòu)基本構(gòu)建、日趨完善。

（四）加快剝離移交社會(huì)職能

農(nóng)墾集團(tuán)公司是寧夏唯一承擔(dān)生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)的企事業(yè)單位，共搬遷安置移民9361戶(hù)40540人，提供土地12.7萬(wàn)畝，完成投資8.7億元，墊支各類(lèi)資金達(dá)2.4億元。目前，整個(gè)工程建設(shè)任務(wù)基本完成，2016年年底前將整體移交當(dāng)?shù)卣芾?。這是繼農(nóng)墾公檢法、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)移交后，自治區(qū)剝離農(nóng)墾辦社會(huì)職能的又一重要成果。農(nóng)墾原有的4個(gè)事業(yè)單位也移交到自治區(qū)歸口部門(mén)管理。下一步重點(diǎn)將剝離移交國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的其他社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

三、堅(jiān)持規(guī)范化、資本化，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理

（一）強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)墾土地管理

自治區(qū)調(diào)整了農(nóng)墾土地出讓金政策，土地出讓收入全額納入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式支持農(nóng)墾發(fā)展。收回了所屬單位土地處置權(quán)限，交由農(nóng)墾集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，占用征用農(nóng)墾土地須征得農(nóng)墾集團(tuán)公司同意，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)。寧夏區(qū)黨委、政府還專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于整頓和加強(qiáng)農(nóng)墾土地管理的決定》，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，清收違法違規(guī)違紀(jì)對(duì)外承包土地27.4萬(wàn)畝；自治區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)墾國(guó)土資源局和農(nóng)墾土地執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，建立了四級(jí)土地監(jiān)察體系，有效遏制土地違法和私搭濫建行為。

（二）加快土地確權(quán)登記發(fā)證

土地確權(quán)及其評(píng)估注資工作一直是農(nóng)墾改革發(fā)展的難點(diǎn)所在。自治區(qū)政府為此多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究解決，本著“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)、公平公正，統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范有序”原則，計(jì)劃2016年9月30日前完成農(nóng)墾所有土地的確權(quán)工作；農(nóng)墾土地評(píng)估注資也有望年內(nèi)全部完成。

（三）加快土地資本化運(yùn)作

自治區(qū)政府批準(zhǔn)農(nóng)墾將118.2萬(wàn)畝、總價(jià)79.9億元的土地注入農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。目前，已完成86萬(wàn)畝、56.6億元的土地分割辦證和注資工作，使農(nóng)墾的總資產(chǎn)達(dá)到140億元。2011年，農(nóng)墾集團(tuán)采取土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式，發(fā)行寧夏第一支農(nóng)業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元，債券期限為7年，為農(nóng)墾葡萄、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保證。

四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、特色化，培育壯大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)板塊

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提高經(jīng)營(yíng)效益

堅(jiān)持“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)葡萄產(chǎn)業(yè)由擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。依托賀蘭山東麓獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建成了寧夏最大的葡萄苗木繁育中心，累計(jì)提供種苗5000萬(wàn)株；在賀蘭山東麓建成優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地10萬(wàn)畝；新建了西夏王玉泉國(guó)際酒莊、國(guó)賓酒莊和暖泉酒莊，葡萄酒產(chǎn)能達(dá)到4.5萬(wàn)噸；加大品牌宣傳和推廣力度，寧夏農(nóng)墾西夏王酒業(yè)公司生產(chǎn)的外交使節(jié)干紅干白葡萄酒，作為外國(guó)駐外領(lǐng)事館等專(zhuān)用酒走出國(guó)門(mén)，西夏王品牌入圍2014年“亞洲品牌500強(qiáng)”、“中國(guó)品牌100強(qiáng)”。二是推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)由擴(kuò)規(guī)模轉(zhuǎn)向降本增效。全面推行“十統(tǒng)一”管理模式，開(kāi)源節(jié)流、降本增效，成母牛平均單產(chǎn)9.3噸，最高單產(chǎn)達(dá)10.7噸。農(nóng)墾奶牛存欄穩(wěn)定在3萬(wàn)頭，發(fā)展青貯飼料16萬(wàn)畝，紫花苜蓿留床4萬(wàn)畝。主動(dòng)參與寧夏精準(zhǔn)扶貧，與固原市共同建設(shè)50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草基地和1萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)種畜肉牛養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由生態(tài)觀光游轉(zhuǎn)向特色精品游。推進(jìn)旅游與文化融合，著力構(gòu)建以沙湖旅游為龍頭的集生態(tài)游、葡萄文化游、農(nóng)業(yè)休閑觀光游等競(jìng)相發(fā)展的旅游格局，沙湖景區(qū)被評(píng)為“2015中國(guó)年度休閑養(yǎng)生度假勝地”；建立旅游客源市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)體系，形成了國(guó)內(nèi)外景區(qū)間互聯(lián)、互通、互利長(zhǎng)效機(jī)制，年接待游客達(dá)120萬(wàn)人次。四是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由保供給轉(zhuǎn)向安全優(yōu)質(zhì)。良種覆蓋率、優(yōu)質(zhì)化率和商品率均超90%，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，用占全區(qū)3.6%的耕地和1.94%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)了全區(qū)10%以上的糧食。積極推進(jìn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、可追溯。五是推動(dòng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)發(fā)展。寧夏農(nóng)墾是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一直引領(lǐng)著寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建成了工程技術(shù)研究中心等5個(gè)自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)和吸收最新科技成果，促使科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。培育出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的青貯玉米品種和全區(qū)第一個(gè)玉米雄性不育雜交種。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)16萬(wàn)畝，畝均節(jié)水500立方米、降本400多元；率先開(kāi)展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化作業(yè)率達(dá)95%以上。

（二）推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展，著力加快資源轉(zhuǎn)化

秉承合作共贏、開(kāi)放發(fā)展的理念，加快推進(jìn)農(nóng)墾資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。一是“走出去”發(fā)展壯大清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)。搶抓中澳貿(mào)易協(xié)定機(jī)遇，著力推進(jìn)“澳洲—天津—寧夏”三位一體的肉牛養(yǎng)殖加工貿(mào)易生產(chǎn)格局。目前，已在香港、澳大利亞完成了公司注冊(cè)，在澳簽訂了合作協(xié)議；天津項(xiàng)目的選址、活畜進(jìn)口資質(zhì)、種畜經(jīng)營(yíng)許可證等手續(xù)均在加緊辦理當(dāng)中。二是“引進(jìn)來(lái)”培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)墾土地資源集中連片優(yōu)勢(shì)，編制了《農(nóng)墾生態(tài)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，利用農(nóng)墾未利用荒地建設(shè)光伏能源基地。與江蘇協(xié)鑫集團(tuán)在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面展開(kāi)全面合作。目前，350兆瓦光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，光伏農(nóng)業(yè)示范園區(qū)業(yè)已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。三是積極開(kāi)展聯(lián)合聯(lián)營(yíng)聯(lián)盟。與重慶、陜西農(nóng)墾共同組建的中墾乳業(yè)股份公司，在陜西渭南建設(shè)的30萬(wàn)噸乳制品加工項(xiàng)目計(jì)劃于今年11月投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)墾“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，與淘寶網(wǎng)組建了寧墾電商公司，正在發(fā)起組建中墾電商（西部）股份公司，培育線上、線下銷(xiāo)售相結(jié)合的新型商業(yè)模式。

（三）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

一是圍繞產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、股權(quán)投資，發(fā)起組建了寧夏農(nóng)墾金融投資控股有限責(zé)任公司，即將開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作金融、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、證券投資等業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，打造成為農(nóng)墾集團(tuán)的投融資平臺(tái)和金融產(chǎn)業(yè)板塊。二是加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)掛牌上市。沙湖旅游股份公司今年年底前實(shí)現(xiàn)在新三板掛牌。對(duì)成長(zhǎng)性較好的茂盛草業(yè)公司擬通過(guò)股份制改造和規(guī)范化管理，作為后備企業(yè)力爭(zhēng)明年在新三板掛牌。三是積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新，今年共開(kāi)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理、中小企業(yè)股份制改革、加強(qiáng)參股公司管理等10項(xiàng)改革試點(diǎn)。力求通過(guò)試點(diǎn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營(yíng)管理模式。

通過(guò)這幾年的深化改革、加快發(fā)展，農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額從2008年的21.9億元增加到139億元，增加了6倍多；企業(yè)利潤(rùn)由570萬(wàn)元增加到1.21億元，增長(zhǎng)了21倍；農(nóng)墾生產(chǎn)總值由10億元增加到23億元、上繳稅金由8000萬(wàn)元增加到1.9億元，均翻了一番多；職均收入由不足1萬(wàn)元增加到3.09萬(wàn)元，增加了2倍。農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了良性、快速、健康的發(fā)展軌道。 （省農(nóng)墾局 供稿）