劉懷志

【摘要】近年來(lái)，隨著社會(huì)信息化的快速發(fā)展，各種熱點(diǎn)事件、敏感問(wèn)題、突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，如何處理好越來(lái)越多的人民內(nèi)部矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府日常工作中的重中之重。

【關(guān)鍵詞】維穩(wěn)信息搜集；黨委；決策依據(jù)

近年來(lái)，隨著社會(huì)信息化的快速發(fā)展，各種熱點(diǎn)事件、敏感問(wèn)題、突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，如何處理好越來(lái)越多的人民內(nèi)部矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府日常工作中的重中之重。黨的“十八大”召開(kāi)以后，尤其是墾區(qū)改革在即，如何維護(hù)墾區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造一個(gè)良好和諧穩(wěn)定的氛圍，已經(jīng)成為新形勢(shì)下管理局工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。維穩(wěn)信息情報(bào)工作是維穩(wěn)工作的重要組成部分，是推進(jìn)我局平安建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定具有重要意義。近幾年，在總局黨委、總局政法委及管局黨委的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，我局各級(jí)維穩(wěn)部門(mén)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“促和諧、保穩(wěn)定”的意識(shí)，逐步建立了維穩(wěn)信息搜集分析研判工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，切實(shí)履行維穩(wěn)信息督查員各項(xiàng)工作職責(zé)，廣泛收集信息，探察安全隱患，排解矛盾糾紛，了解民情民意，為我局經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，充分顯現(xiàn)了這一工作機(jī)制的特殊功能和引領(lǐng)維穩(wěn)工作的作用，為了有效地做好新形勢(shì)下維穩(wěn)工作提供了有力的信息支撐。下面是對(duì)開(kāi)展維穩(wěn)信息工作的幾點(diǎn)思考。

一、建立維穩(wěn)信息分析研判工作機(jī)制的必要性和可行性

建立維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制的目的是為了整合維穩(wěn)信息資源，構(gòu)建覆蓋全面，觸角靈敏，反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，切實(shí)發(fā)揮維穩(wěn)信息服務(wù)決策，引領(lǐng)維穩(wěn)工作的作用，為新形勢(shì)下做好信訪穩(wěn)定工作提供有力的信息支撐?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性實(shí)踐，成功在于信息靈通，失誤在于信息滯后。因此，我們必須把大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作作為維穩(wěn)工作的重中之重，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。建立維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制，可以從機(jī)制上保證維穩(wěn)信息的及時(shí)收集和快速分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)?？梢?jiàn)，是很有必要的。近年來(lái)，按照黑龍江農(nóng)墾總局的指示和部署，各管理局建立健全了矛盾糾紛排查機(jī)制。管理區(qū)（社區(qū)）堅(jiān)持每周排查一次矛盾糾紛情況，各農(nóng)牧場(chǎng)黨委定期召開(kāi)維穩(wěn)工作例會(huì)。在特殊敏感時(shí)期，堅(jiān)持管局、農(nóng)牧場(chǎng)、管理區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班、值班的24小時(shí)維穩(wěn)信訪值班制度和每天“零報(bào)告”制度，每周一調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和異?，F(xiàn)象及時(shí)通報(bào)信息，及時(shí)研究分析，果斷采取措施，有效地化解了各類矛盾糾紛，把不穩(wěn)定因素消滅在了萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持“排查走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的“三前”工作方法。有針對(duì)性地部署工作和調(diào)整工作思路。對(duì)存在的突出問(wèn)題定期不定期進(jìn)行分析研判和工作通報(bào)，提出具體措施和要求。

二、健全維穩(wěn)信息工作機(jī)構(gòu)，明確主要工作任務(wù)

管局各級(jí)黨委以情報(bào)信息引領(lǐng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，構(gòu)筑“管局黨委領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)部門(mén)牽頭，信息員保障，各部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與”的情報(bào)信息社會(huì)化工作模式，不斷提高駕馭復(fù)雜維穩(wěn)局勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。一是黨政掛帥、機(jī)構(gòu)健全。管理局成立了以黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副書(shū)記為副組長(zhǎng)，維穩(wěn)辦、信訪辦、公安局、司法局、綜治辦、防處辦等相關(guān)部門(mén)為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信息分析研判小組，組長(zhǎng)由政法委副書(shū)記兼任，維穩(wěn)信息分析研判小組明確了6項(xiàng)主要任務(wù)：1、定期收集匯總、綜合分析研究可能影響或危害管理局安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)及動(dòng)向的維穩(wěn)信息，并提出對(duì)策建議；2、及時(shí)分析研究嚴(yán)重影響或危害管理局安全和社會(huì)穩(wěn)定的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)，擬定今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)信息的收集重點(diǎn)；3、及時(shí)分析研究各種影響或危害管理局安全和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的緊急應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)工作；4、及時(shí)掌握、研判重大政治活動(dòng)期間的維穩(wěn)信息，落實(shí)有關(guān)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)工作；5、及時(shí)通報(bào)涉及帶有全局性的重大工作部署；6、及時(shí)協(xié)調(diào)其他需要有關(guān)單位協(xié)作配合的工作。各農(nóng)牧場(chǎng)也成立了相應(yīng)情報(bào)信息社會(huì)化采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在維穩(wěn)辦設(shè)立辦公室；將情報(bào)信息的觸角延伸至社會(huì)各個(gè)層面；積極整合基層人力資源，全面收集社會(huì)信息并及時(shí)上報(bào)，形成了橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會(huì)的情報(bào)信息采集網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。二是明確人員，掌握信息。為了及時(shí)排查掌握管理局各類社會(huì)不穩(wěn)定因素，積極暢通信息渠道，建立專職、兼職和特情三支信息員隊(duì)伍。各農(nóng)牧場(chǎng)按照實(shí)際情況配備專職維穩(wěn)信息員，聘請(qǐng)社情民意信息收集員，負(fù)責(zé)收集不穩(wěn)定信息?；鶎訌氖戮C治維穩(wěn)工作的工作人員、基層民警為兼職信息員，定期到社區(qū)（管理區(qū)）排查、了解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題；通過(guò)教育感化、生活救濟(jì)、感情聯(lián)絡(luò)等方式，從各類不穩(wěn)定群體中物色建立一批特情信息員，及時(shí)了解不穩(wěn)定群體深層次、內(nèi)幕性信息。同時(shí)管理局不斷加強(qiáng)對(duì)專兼職維穩(wěn)信息進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其工作能力。三支信息員隊(duì)伍從不同角度、不同層面、不同渠道多方收集掌握信息，逐級(jí)報(bào)送。

三、整合各類資源，全力化解矛盾糾紛

開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，這是獲取維穩(wěn)情報(bào)信息和有價(jià)值信息的必要途徑和重要手段。整合資源化解矛盾，是徹底解決不穩(wěn)定問(wèn)題的根本。通過(guò)以上信息員隊(duì)伍的排查，把所有涉及信訪穩(wěn)定的信息理出個(gè)頭緒，排出個(gè)輕重緩急，才能有針對(duì)性地化解矛盾。為了充分發(fā)揮街道與群眾的橋梁紐帶作用，為群眾反映訴求、解決訴求，管理局整合資源，搭建了四個(gè)平臺(tái)：一是搭建投訴平臺(tái)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪活動(dòng)。各農(nóng)牧場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層群眾，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接待日活動(dòng)。在開(kāi)展接待日之前，各農(nóng)牧場(chǎng)社情民意信息收集員在每月定期，以管理區(qū)（社區(qū)）為單位進(jìn)行信息收集，收集完后送到管理區(qū)（社區(qū)），管理區(qū)（社區(qū)）干部進(jìn)行梳理分類，在接待日之前交由農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)，使場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)有針對(duì)性的接待?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)取得了較好的效果。二是搭建扶貧平臺(tái)，加大扶貧工作力度。各農(nóng)牧場(chǎng)民政局對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困群體進(jìn)行分類排查，逐步建立檔案，對(duì)統(tǒng)計(jì)上來(lái)的貧困戶實(shí)行有計(jì)劃、多形式的臨時(shí)救助，從思想上進(jìn)行安撫，生活上給予幫助，解決了大部分貧困戶的實(shí)際困難。個(gè)別農(nóng)場(chǎng)針對(duì)對(duì)老弱病殘無(wú)購(gòu)房能力人員，出資建設(shè)廉租房100戶，現(xiàn)已分配到戶，11月中旬可入住。同時(shí)還開(kāi)展了干部“一幫一”救助工程，幫助貧困戶籌集資金，上項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到年底102戶貧困戶平均收入將達(dá)到2萬(wàn)元以上，同時(shí)為158戶特困戶發(fā)放救助款158萬(wàn)元。三是搭建就業(yè)平臺(tái)，加大再就業(yè)幫扶力度。各農(nóng)牧場(chǎng)勞動(dòng)部門(mén)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，開(kāi)辟就業(yè)渠道，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位。四是搭建傾訴平臺(tái)，傾聽(tīng)民意。為使居民更好地表達(dá)意愿、反映訴求、傾吐心聲，以便更好地為群眾服務(wù)，各農(nóng)牧場(chǎng)通過(guò)司法分局、信訪辦、綜治維穩(wěn)辦開(kāi)展各種活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了居民的法律意識(shí)、約束意思、防范意識(shí)和參與意識(shí)，群眾的利益訴求基本做到了依法、有序。由于我們整合各類資源，從各方面全力化解矛盾，較好的維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、完善維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行的保障制度，實(shí)行責(zé)任追究

開(kāi)展維穩(wěn)信息工作，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，在運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)遇到一些新問(wèn)題和新情況，為了保證這項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，必須建立相配套的保障制度。管理局建立了3項(xiàng)保障制度。一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度。管局維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)維穩(wěn)信息工作機(jī)制的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，定期匯總農(nóng)牧場(chǎng)維穩(wěn)信息情況后，將維穩(wěn)信息研判情況反饋到農(nóng)牧場(chǎng)，農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)維穩(wěn)信息員進(jìn)行組織協(xié)調(diào)并適時(shí)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。二是值班制度。管理局在特殊敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集和報(bào)送維穩(wěn)信息，及時(shí)通報(bào)各農(nóng)牧場(chǎng)維穩(wěn)信息報(bào)送工作情況。三是考評(píng)制度。我局將維穩(wěn)信息報(bào)送工作納入綜治維穩(wěn)考評(píng)。對(duì)因失職瀆職造成后果的，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的責(zé)任。這些保障制度的建立。進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了維穩(wěn)工作的落實(shí)。