摘 要：全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保障，是《黨章》對各級黨組織的基本要求。但是，一些黨委（黨組）在落實全面從嚴治黨主體責任的過程中，存在著嚴重的認識偏差和行動障礙，導致各級黨委（黨組）忽視或輕視了管黨治黨工作。本文通過對黨組織負責人、黨務工作者及普通黨員的廣泛調研和深入訪談，通過對各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主要情況的梳理，發(fā)現(xiàn)認識上存在誤區(qū)是最大的瓶頸，考核上難以量化是最大的絆腳石，形象上危及自身是最大的中梗阻。為此，要加強黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主體責任必須補好思想認識的課、結好責任體系的網、組好黨務人才的隊、樹好帶動示范的旗。

關鍵詞：主體責任；黨委；黨組；路徑

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上對全面從嚴治黨提出了八個方面的具體要求，管黨治黨進入了全面從嚴的新階段。一年后，中共中央修訂和出臺了新的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，并在《中國共產黨紀律處分條例》的學習通知中明確提出“各級黨委（黨組）要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任”。十八大以來，新一屆黨中央領導集體以“八項規(guī)定”起步，以“打虎拍蠅”起局，以政治局率先垂范起頭，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以上率下，推動了各級黨委（黨組）積極落實全面從嚴治黨的主體責任。

一、全面從嚴治黨主體責任落實的主要情況

（一）“嚴”的標準獲得了深入共識

過去一段時間，各級黨委（黨組）普遍存在著管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，教育不經常、管理不嚴格、監(jiān)督不到位，導致一些黨員干部身上各種各樣的跑冒滴漏、跑風漏氣，脫軌越界、脫綱離譜的現(xiàn)象比較普遍，并且進一步突破了自身思想防線、組織紀律底線、國家法律紅線，滑向了違法亂紀、貪污腐敗的深淵。所以，黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，以更加嚴的標準提出了更加高的要求，獲得了更加深的共識。

一是以微腐敗受到大整治來樹立嚴標準。過去，有許多黨員領導干部大問題沒有，但小問題不少。公車私用、公款宴請等現(xiàn)象比較嚴重。在下基層時捎帶一點土特產回家，幫人辦事后收受一點不是很貴重的禮品，督促檢查工作時笑納幾包香煙等等問題比較嚴重。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織召開組織生活會就必須要“組織生活”，就要吃飯發(fā)煙。這些小問題、微腐敗在過去一段時間里，沒有引起各級黨委（黨組）的重視，這種“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”般的微腐敗嚴重影響了黨員領導干部在群眾心目中的良好形象，使黨的宗旨大打折扣，使黨的地位日漸侵蝕，甚至釀成了大難題、造成了大影響。但是，全面從嚴治黨的新背景下，大量的微腐敗得到了大整治，全面從嚴治黨的嚴標準得到了重新確立。

二是以講規(guī)矩成為新常態(tài)來樹立嚴標準。自古以來，我們就強調“無規(guī)矩不成方圓”，但是我們的一些黨員干部在市場經濟的洗刷中，逐漸淡忘了我們黨的一些規(guī)矩，喪失了規(guī)矩意識。在加強道德修養(yǎng)時有“松綁”念頭，在遵規(guī)守紀時有“僥幸”心理，不按規(guī)則制度辦事的行為比較多，在黨面前陽奉陰非，做“兩面人”，口無遮攔地妄議中央大政方針，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不與黨中央保持一致的現(xiàn)象比較多，最終導致一些官員落得“玩火自焚”、“玩水自溺”的下場，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和習慣沒有得到保持，使黨的光輝形象和作風沒有得到發(fā)揚，影響了黨風政風社風。但是，近段時間以來，黨中央高度重視“規(guī)矩意識”，通過講規(guī)矩使廣大黨員領導干部堅定了政治信仰，找準了政治方向，明確了政治立場，以首要的政治標準帶動了其他全面從嚴治黨標準的確立。

（二）“面”的廣度取得了可喜成績

十八大以后，通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題學習教育、“兩學一做”學習教育和“八項規(guī)定”專項整治、反“四風”活動等，各級黨委（黨組）在落實全面從嚴治黨主體責任“面”廣度上取得了可喜的成績，在黨員領導干部的縱向方面實現(xiàn)了不僅抓“關鍵少數(shù)”而且管“絕對多數(shù)”，在部門條塊的橫向方面實現(xiàn)了不僅管“油水部門”而且治“清水衙門”。

一是不僅抓“關鍵少數(shù)”而且管“絕對多數(shù)”。在黨員干部隊伍中，領導干部雖然人數(shù)不多，但是作用關鍵，是一個地區(qū)或單位的領頭雁，是治國理政的骨干力量，是黨組織大廈的上梁。所以，我們黨在黨的建設過程中一直都高度重視“關鍵少數(shù)”的關鍵作用。無論是過去，還是現(xiàn)在，無論是黨的群眾路線教育實踐活動，還是“三嚴三實”專題學習教育，其主要對象就是領導干部這個“關鍵少數(shù)”。近年來，各級黨委（黨組）積極落實全面從嚴治黨的主體責任，通過“八項規(guī)定”專項整治和群眾路線教育實踐等活動，在抓住“關鍵少數(shù)”方面取得了一定成效，領導干部肆意妄為、違法亂為、胡作為非的現(xiàn)象得到了大幅好轉，很好地促進了黨的事業(yè)往前發(fā)展。而且，針對僅僅抓住“關鍵少數(shù)”有可能會出現(xiàn)失之于寬的情況，各級黨委（黨組）加快了管住“絕對多數(shù)”、管住全體黨員的步伐，不僅管好班子，還帶好隊伍，大幅扭轉了一些黨員過去在黨不言黨、在黨不憂黨、在黨不為黨的情況，使黨的意識和黨員意識得到了回歸，使黨員的第一身份是黨員得到了明確，使黨的組織生活步入了正軌。

二是不僅管“油水部門”而且治“清水衙門”。權力是一種支配資源的強制力，支配的資源越多說明其權力越大，說明其尋租腐敗的可能性越大。所以，在日常生活中，我們往往會把一些支配資源比較多的部門稱為“油水部門”，在管黨治黨的過程中會給予更多的關注。近年來，我們各級黨委（黨組）集中主要精力嚴查“油水部門”的“油水”，如交通部門、國土部門、業(yè)務處室等就是我們管黨治黨的重點，把一些“油水部門”的權力關進了制度的籠子，加強了制度建設；大力開展宗旨意識和為民意識宣傳教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨；切實強化巡視巡察力度，查處了違法違紀行為。同時，我們在全面從嚴治黨的背景下，加大了對“清水衙門”的“排污”工作，如對氣象局、科技局等單位的巡察整治，切實做到了全面從嚴治黨無例外、無死角、無縫隙。

（三）“治”的措施博得了普遍接受

鄧小平同志曾經說過“過去的革命問題解決得好不好，關鍵在于黨的領導，現(xiàn)在的建設問題解決得好不好，關鍵也在于黨的領導。”所以，治國必先治黨。同時，他還說過“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。”因此，治黨務必從嚴。十八大以來，新一屆黨中央領導集體針對黨的現(xiàn)實問題，樹立鮮明的問題導向，提出了一些管黨治黨的有效措施，博得了人民群眾的普遍接受。

一是以“八項規(guī)定”等整治作風贏得了黨心民心。2012年12月4日，中共中央出臺了《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，承諾從政治局做起，下大決心改進工作作風。隨后，各級黨委（黨組）上行下效，大力開展整治違反“八項規(guī)定”活動，陸續(xù)出臺了類似“八項規(guī)定”的反對“四風”的文件，并成立各級巡視（察）專門領導小組，開展明察暗訪活動，既打影響惡劣的“大老虎”，又拍群眾身邊的“小蒼蠅”，推動了黨員領導干部形象和黨的作風的重大好轉，把握住了反腐敗的先機和主動權。

二是以規(guī)范權力等完善制度樹立了規(guī)矩標準。2012年6月，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的23000多件中央文件進行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。并且完善和修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等。而且，進一步要求各地區(qū)各有關部門按照中央要求開展本地區(qū)本部門制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，目前已經初步完成。通過制度性文件的清理工作，規(guī)范了各級黨委（黨組）的權力，把權力關進了制度的籠子，重新樹起了黨內的規(guī)矩和紀律，使黨的治理進入了全面依規(guī)治黨的新時代。

二、落實全面從嚴治黨主體責任的主要挑戰(zhàn)

（一）認識上存在誤區(qū)是最大瓶頸

一段時間以來，我們黨的黨風廉政建設主要是由紀委在唱主角，這既推動了我們黨的黨風廉政建設取得了重大成就，也導致了我們對落實全面從嚴治黨主體責任的片面認識，認識上的存在的誤區(qū)是落實全面從嚴治黨的最大瓶頸。

一是把全面從嚴治黨主體責任簡化為黨風廉政建設主體責任，甚至弱化為反腐敗責任。全面從嚴治黨主體責任是對黨風廉政建設主體責任的繼承和發(fā)展，它的內涵和外延比黨風廉政建設更加豐富，強調的是黨要管黨、從嚴治黨，它把黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢）監(jiān)督責任很好地融合地起來了，不僅包括“治”，還蘊含著“管”，“管”才是本質、才是常態(tài)。所以，我們各級黨委（黨組）不僅要重視作風建設和反腐倡廉建設，還要重視思想建設、制度建設和組織建設，真正把黨組織的每一個黨員都鍛造為一塊“鋼”，而不是簡單地把黨員往外“裝”。

二是把黨委（黨組）的主體責任內化為紀委（紀檢）或機關黨委的專門責任。落實全面從嚴治黨的主體責任的氛圍已經初步形成，但在實際工作中，有的黨委（黨組）責任意識不強，沒有親自做執(zhí)行和推動的工作，落實全面從嚴治黨主體責任的絕大部分工作依舊由紀委或機關黨委在承擔，把主體責任內化為紀委（紀檢）或機關黨委的專門責任，有些黨員同志甚至認為巡視（巡察）是紀委的工作，而非黨委的工作，弱化了全面從嚴治黨的主體責任地位，影響了全面從嚴治黨工作的順利開展。

三是把黨委（黨組）的主體責任同化為黨委（黨組）書記責任。各級黨委（黨組）書記是本單位全面從嚴治黨的“第一責任人”或者說是“首要責任人”，但不是“全部責任人”，各級黨委（黨組）的班子成員都要根據(jù)各自的工作分工承擔相應的責任?？墒?，在實踐中，部分黨委（黨組）的班子成員卻忽視了自己的管黨治黨責任，沒有把黨建工作和業(yè)務工作很好地進行融合，導致自己分管領域的管黨治黨工作出現(xiàn)嚴重問題，導致部分黨員干部偏離了黨的路線、方針、政策。

四是把全面從嚴治黨主體責任虛化為非政績考核責任。說起來重要，做起來不要。主體責任就是責任體系，就是剛性責任，就應該列入目標考核范圍。但是，各地落實全面從嚴治黨的主體責任的主要模式仍是開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)，工作方法單一。而且，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”，在抓落實方面存在缺位現(xiàn)象，責任意識層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是市以下，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，光說不練，沒有抓出實效，看到成效。

（二）考核上難以量化是最大的絆腳石

當前，要使全面從嚴治黨的主體責任落實到位，別無他法，主要靠考核，考核是推動全面從嚴治黨主體責任落地生根的第一推動力。但是，全面從嚴治黨的主體責任的考核不像過去的政績考核或目標考核，其最大的困難就是量化考核難，成為了加強黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任最大的絆腳石。

一是考核內容具有定性的特點，本身就難以量化。全面從嚴治黨主體責任不同于單純的黨風廉政建設責任，不能簡單地以查辦多少案件，處置多少黨員等為依據(jù)進行考核。因為，這種考核是一種偏否定性的考核，大多數(shù)時候是用來判定考核的不合格。全面從嚴治黨主體責任的考核本身應該是一種偏肯定性的考核，要以教育管理監(jiān)督黨員干部的行為不出事為依據(jù)進行考核。所以，我們有些地區(qū)全面從嚴治黨主體責任的落實考核就異化為“掛牌子、做資料、迎檢查”，但是這卻與實際工作相脫離，內容也相對泛化，缺乏針對性和有效性，進而導致難以推動各級黨委（黨組）加強全面從嚴治黨的主體責任的落實。

二是考核對象具有個體化特征，標準難以統(tǒng)一。抓好全面從嚴治黨主體責任的落實，考核辦法是關鍵。但是，我們的考核卻存在著“一鍋煮”的現(xiàn)狀，沒有貼近各個地區(qū)或部門的工作實際，比如，有些地方的流動黨員、離退休黨員或低文化水平的黨員較多，就難以像機關黨員一樣去提交學習心得、學習筆記等；有些農村老黨員較多，就難以按照考核的要求去經常性地開展黨務活動。沒有分門別類地進行有針對性的考核，一把尺子不能量到底，難以做到“一把鑰匙開一扇門”，不能全面準確反映責任制落實情況。

三是考核方式缺乏創(chuàng)新，倚重指標體系。當前，一些地區(qū)和部門的黨委（黨組）不僅沉浸于考核，而且沉迷于簡單的量化考核。所以，一些地區(qū)和部門的黨委（黨組）在落實全面從嚴治黨主體責任的時候也就習慣性地走向了落實“硬件設施”的方向，這在很大程度上改善了黨員和黨組織的活動陣地。但是，也陷于了對黨員或黨組織活動場所標準化體系化建設，忽視了對黨員干部的思想意識、作風形象、政治規(guī)矩管控。黨員的自豪感和存在感正在嚴重弱化，存在感僅體現(xiàn)在“七一”表彰、評先評優(yōu)、繳納黨費等環(huán)節(jié)，普通黨員難以發(fā)揮作用。黨建工作標準化也主要體現(xiàn)在硬件的標準化，是看得見的標準化，但真正需要加強的卻是看不見的標準化，軟件的標準化，虛功實做比較難。

（三）形象上危及自身是最大的中梗阻

當前，有些黨員領導干部沒有擺正自己的位置，考慮問題不從大局出發(fā)，不注重長遠利益，甚至從部門或地區(qū)的局部利益出發(fā)，關注眼前利益。所以，在落實全面從嚴治黨的主體責任過程中，有比較濃厚的地方保護主義傾向，捂住問題不張的意愿比較強烈，怕引火燒身，怕追究單位及自身責任，怕影響單位形象，所以，形象上危及自身是最大的中梗阻。

一是落實全面從嚴治黨主體責任拔出蘿卜帶出泥。十八大以來，黨中央敢于擔當，以對黨的事業(yè)高度負責在精神，對腐敗問題零容忍，實行有案必查、有腐必懲，堅決一查到底、絕不手軟，甚至通過一些小問題的查處掀開了一些大蓋子，查處了一系列大案要案，有效遏制了腐敗易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。所以，一些地區(qū)或部門的黨委（黨組）就在這場反腐敗的戰(zhàn)爭中有所退縮和害怕，擔心拔出蘿卜帶出泥，怕影響單位形象。所以，有的黨委（黨組）責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分，或者追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”，擔任治病救人“醫(yī)生”少，感同深受的“好人”多。

二是全面從嚴治黨主體責任的牽一發(fā)而動全身。無論是過去的黨風廉政建設責任，還是現(xiàn)在的全面從嚴治黨主體責任都對地方或部門黨委（黨組）的影響非常深刻，是各項考核的關鍵指標，甚至經常扮演著“一票否決”的角色，牽一發(fā)而動全身。所以，我們的一些黨委（黨組）就存在有對執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履行職責不支持、不配合，對發(fā)現(xiàn)的案件線索隱瞞不報、壓案不查，干擾、妨礙案件查處和責任追究工作的情況。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不是請客吃飯，必然會得罪人。不得罪腐敗分子，就必然有負于黨和人民。既然承擔主體責任，就要在干事上敢于擔當，在管人上敢于擔當。不能因為怕得罪人、丟選票、傷和氣，就當老好人，對違紀行為、腐敗現(xiàn)象視而不見，愛惜自己的羽毛。關鍵時刻要敢于站出來、敢于亮劍，堅決同不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭。謀一域而活全局。

三、落實全面從嚴治黨主體責任的主要路徑

（一）補思想認識的課，進一步強化主體責任意識

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》適應全面從嚴治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，是實踐的發(fā)展，更是認識的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。加強各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，正確認識主體責任的內涵和外延是關鍵和基礎，強化自身的責任意識是前提和保證。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些黨委（黨組）的責任意識不強、觀念滯后。因此，必須補思想認識的課，進一步強化各級黨委（黨組）的主體責任意識。

一要補抓主體責任就是抓首要政績的課。一段時間以來，我們一些地區(qū)的政績考核存在著唯GDP論英雄的狀況，出現(xiàn)了“數(shù)字出官”或“官出數(shù)字”的狀況；一些地區(qū)的政績考核存在著唯穩(wěn)思維，出現(xiàn)了穩(wěn)定壓倒一切的怪胎。所以，各級黨委（黨組）就把主要精力都放在了謀發(fā)展、求穩(wěn)定上，用亂了黨的招數(shù)，忽視了黨的建設，放松了對黨員干部的要求，導致一些領導干部違背社會發(fā)展規(guī)律地片面地追求個人政績和形象工程，荒廢了自己的主責主業(yè)。因此，我們必須對各級黨委（黨組）書記、班子成員和黨務工作者進行補課，要讓他們切實明白抓主體責任就是抓首要政績，主責就是首責。落實好主體責任，關鍵是要強化黨委（黨組）書記的責任擔當。要切實幫助黨委（黨組）書記樹立“第一責任人”意識；只有堅持抓書記、書記抓，才能使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級。同時，還要讓黨委（黨組）班子成員認識到自身的責任，切實履行好“一崗雙責”，做到黨建工作和業(yè)務工作同部署、同落實。

二要補抓主體責任就是抓黨的領導的課。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，各級黨委（黨組）就是本單位本部門本地區(qū)的領導核心。一段時間以來，我們的各級黨委（黨組）都把主要精力放在了本單位本部門本地區(qū)的業(yè)務工作上，著重體現(xiàn)為抓“事”，而忽視了對黨對各項事業(yè)的核心領導，忽視了抓“腦”的工作。如何鞏固和加強各級黨委（黨組）的領導核心主要就是通過抓“腦”來實現(xiàn)，而不是通過抓“事”來完成。所以，才會導致我們一些地區(qū)出現(xiàn)集體性塌方式的腐敗窩案和大案要案，才會導致我們的一些黨員干部對黨不負責，在黨不言黨、在黨不憂黨、在黨不護黨，才會出現(xiàn)局部地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，才會出現(xiàn)一些地方黨的形象和黨的地位受損的情況發(fā)生。因此，我們必須讓各級黨委（黨組）明確抓黨建就是抓業(yè)務，就是對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責，就是對干部健康成長負責，就是對黨負責，在工作方方面面都注重全面從嚴治黨，在工作的方方面面都體現(xiàn)黨的領導。

三要補抓主體責任重在嚴實長常的課。十八屆中央紀委六次全會提出了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，這是全面從嚴治黨的利器，既是對紀委監(jiān)督責任的要求，更是對黨委主體責任的要求，這份主體責任中有領導管理監(jiān)督等職責，無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評，還是黨紀處分、組織調整，直至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領導決定和組織實施。但是，目前，落實主體責任呈現(xiàn)出上冷下熱、層層遞減的趨勢，特別是對“四種形態(tài)”的認識和理解還不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺，有的甚至認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是對紀委提出的要求，與黨委無關，甚至有些人迷戀“動員千遍不如問責一次”的說法，忽視了對黨員干部的日常管理和長效機制的建設探索，坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠，因此，必須讓各級黨委（黨組）切實擔負起日常管理和經常教育廣大黨員干部的責任，防微杜漸、警鐘長鳴。

（二）結責任體系的網，進一步精準定位責任考核

全面從嚴治黨主體責任既包括各級黨委（黨組）書記的第一責任，也包括領導班子成員的集體責任，還包括紀委的監(jiān)督責任，它是一個責任體系，既包括各個責任主體的點，還包括了各級責任傳導的線，只有精準定位好各個責任的點和線，才能按照工作要求去傳導和壓實全面從嚴治黨的主體責任，才能切實懸好監(jiān)督管理黨員干部的利劍，進一步嚴肅落實責任追究。

一要定好責任關鍵點。調研發(fā)現(xiàn)，我們的一些黨委（黨組）書記在落實全面從嚴治黨主體責任時有“種別人的田荒自己的地”的現(xiàn)象，重業(yè)務輕黨建；也有一些黨委（黨組）書記在落實全面從嚴治黨主體責任時成為了行政正職的副手，不能獨立自主地開展黨建工作。所以，要理順黨政關系，進一步黨政分離、簡政放權，理清黨委（黨組）書記和行政一把手的關系，建立完善黨政之間相互制約監(jiān)督機制，限制行政權力濫用，創(chuàng)作條件支持黨委（黨組）書記正確履職、積極履職，旗幟鮮明地明確黨委（黨組）的領導核心作用，防止黨委（黨組）書記異化為行政正職或弱化為行政副職。此外，還要將黨建工作進行責任分解，按照班子成員分工進一步細化、量化，科學明確其他班子成員和紀委書記的職責，使他們擔負起管黨治黨的主體責任，以實際行動履行好“一崗雙責”。

二要連好責任傳導線。當前，各級黨委（黨組）擰緊全面從嚴治黨主體責任螺絲，強化責任傳導，層層抓落實、一級抓一級，層層用力、級級下壓，確保了各級黨委（黨組）履好職、盡好責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，取得了全面從嚴治黨的顯著成效。但是，有些地區(qū)的黨委（黨組）也存在著“上面九級臺風，下面紋絲不動”的現(xiàn)象，存在著簡單地“以文件落實文件、以會議落實會議”的狀況，存在著以“詞匯創(chuàng)新冒充工作創(chuàng)新”的情況。因此，要連好責任傳導的線，建立健全各級責任傳導機制，將主體責任層層進行分解，明確下級黨組織的主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實，全面從嚴治黨主體責任要重在認真落實，防在形式主義創(chuàng)新，以實際成效接受上級黨組織和黨員群眾的檢驗。

（三）組黨務人才的隊，進一步提升黨建工作能力

政治路線確定之后，干部就是決定因素。但是，目前各級黨委（黨組）的黨務干部隊伍的年齡結構呈“棒槌”形狀態(tài)，老“大”不“小”；知識結構呈“傘骨”狀分布，散而不專；能力結構呈“籬笆”式格局，參差不齊；機制結構呈“胡同”樣命運，“出”生“入”死。這些嚴重影響了各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的水平，因此，必須要注重黨務干部隊伍建設，進一步提升黨務干部管黨治黨水平。

一要切實抓好機關黨務干部配備的源頭。人才是第一資源，沒有好的人才就難以有好的黨務工作。要嚴格規(guī)范選拔任用程序，切實發(fā)揮工委在機關專職黨務干部選拔任用上的考察推薦作用，進一步明確機關黨務干部特別是黨委專職書記、副書記產生的程序。嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定的配備黨務工作者。同時，要充分考慮機關黨務工作人員的年齡結構和專業(yè)知識狀況，要配足配優(yōu)配強機關黨務干部隊伍，使他們能干事、好干事、干好事。

二要切實調動機關黨務干部隊伍的干勁。黨務干部隊伍是我們黨的政策主張的組織者、宣傳者和實踐者，是廣大黨員的具體管理者，因此，我們必須充分地調動機關黨務干部隊伍工作的積極性和主動性，必須在政治上、工作上和生活上關心黨務干部，切實幫助他們解決工作中遇到的各種困難和問題，為黨務干部的進步成長營造良好的環(huán)境和發(fā)展的空間。要把黨務干部和業(yè)務干部同等對待，實行優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不同的平臺同樣的競爭。要重視黨務干部的工作、尊重黨務干部的工作，不能把黨務干部的務“虛”工作虛化、淡化。

三要從制度上切實保障機關黨務干部隊伍的權益。要不斷完善制度，著力提升機關黨組織的地位和作用，為黨務干部開展工作營造良好環(huán)境。要逐一對照機關黨組織的基本職責，強化機關黨組織的責任落實機制。要建立機關黨務干部與業(yè)務干部定期交流的長效機制。要制定相應的具體措施確保有組織、有計劃地安排機關黨務工作人員與行政、業(yè)務工作人員之間的雙向交流，從而促進機關黨務干部隊伍結構優(yōu)化，切實增強機關黨務干部隊伍的活力，推進黨務干部和業(yè)務干部輪崗交流學習制度，促進干部既懂黨務，也懂業(yè)務。

四要從培訓上切實提高機關黨務干部隊伍的能力。要加強機關黨務干部的培養(yǎng)，努力提高機關黨務干部素質，切實把機關黨務干部培養(yǎng)成為綜合素質優(yōu)秀的復合型人才。要突出政治理論和業(yè)務學習，努力提高黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。要認真落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》中關于黨務干部定期輪訓的要求。要創(chuàng)新培訓方式方法，通過舉行知識講座、短期培訓、現(xiàn)場學習交流、外出考察學習等多種形式，拓寬黨務干部的培養(yǎng)渠道，努力增強機關黨務干部的實際工作能力。探索建立黨務干部培訓檔案機制，把黨務干部培訓和一般干部教育培訓相區(qū)別，為黨務干部的選拔任用提供參考。

（四）樹帶動示范的旗，進一步營造趕超責任氛圍

榜樣是最好的說服，示范是最好的引領。當前，各級黨委（黨組）在落實全面從嚴治黨主體責任的過程中特別需要榜樣的說服和示范的引領，尤其是需要經得起人民、實踐和時間檢驗的榜樣，因此，必須樹立全面從嚴治黨的示范旗幟，帶動各級黨委（黨組）積極落實全面從嚴治黨的主體責任，營造趕超先進的濃厚氛圍。

一是要堅持好干部標準，選好用好人?！包h管干部”是中國共產黨長期堅持的一項重要原則，也是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障，是全面從嚴治黨的重要內容。我們自古以來就強調，“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨”。當前，我們黨出現(xiàn)的這樣那樣的問題就與我們的一些黨委（黨組）的用人標準失偏有關，片面地“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人，忽視了對干部的政治素養(yǎng)和思想道德的考察，在選人用人上出現(xiàn)了不正之風和腐敗問題，吏治的腐敗是最大的腐敗。因此，我們一定要堅持習近平總書記提出的好干部標準，按照黨章的要求，更加突出“德”的價值，尤其是政治標準的分量，樹立正確用人導向，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用，把“德”作為第一標準，把“廉”作為基本條件，把“績”作為重要依據(jù)，真正發(fā)揮“用一賢人則群賢畢至”的引領作用，形成一個影響一批，營造“山清水秀”政治生態(tài)。

二是要夯實基層黨組織，選優(yōu)配強班子?；A不牢，地動山搖。當前，我國有430多萬個基層黨組織，分別按照地區(qū)和生產單位管理著8700多萬名黨員。但是，在一些農村地區(qū)出現(xiàn)了黨組織空殼化的現(xiàn)象，在一些城市非公經濟或者地區(qū)出現(xiàn)了黨組織虛無化的問題。黨組織全覆蓋沒有得到很好的貫徹。而且一些黨組織重處分輕管理的現(xiàn)象比較嚴重，黨務的活動形式也比較單一，大部分以開會為主，但只能吸引50歲以上的黨員，很難吸引年輕黨員參與黨務活動，更難讓黨的政策、路線、方針入腦入心。

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