孔曉

摘 要：“廉價政府”理論是馬克思主義基本理論的重要組成部分，其具有行政成本最小化、行政效率高、減輕人民負擔、體現(xiàn)人民主權(quán)的特征。作為我國節(jié)約型政府的思想理論來源，“廉價政府”在轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革、提升公職人員素質(zhì)、轉(zhuǎn)變社會觀念方面對節(jié)約型政府的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：馬克思；巴黎公社；廉價政府理論；節(jié)約型政府

中圖分類號：A811 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0026-03

巴黎公社（下文簡稱公社）的成立標志著世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)的誕生。馬克思為此指出，公社“這是工人階級在他們的社會堡壘-巴黎和其他工業(yè)中心-里執(zhí)掌政權(quán)的形式”[1]641，是真正的廉價政府。“廉價政府”是無產(chǎn)階級政權(quán)的本質(zhì)特征，其對中國節(jié)約型政府建設(shè)能提供理論和路徑方面的指導(dǎo)。

一、“廉價政府”特征概述

（一）行政成本最小化

馬克思認為，“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏人員，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)?！盵2]91所以，政府的運行成本最小化是“廉價政府”的關(guān)鍵。在他看來，常備軍和政府官吏是政府運行中兩個最大的開支項目，取消常備軍與政府官吏能夠使龐大的政府機構(gòu)得到精簡，政府的行政成本得以降低。例如，“公社對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行大刀闊斧的精簡，改組后的公社及10個委員會的全體公職人員僅為一千五百人，而此前法蘭西第二帝國時期市政機關(guān)的公職人員卻多達上萬人?！盵3]此外，公社還以經(jīng)濟改革來厲行節(jié)約，而厲行節(jié)約意味著政府在單位時間里提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，等于在行政中節(jié)約了成本。

（二）行政效率高

“廉價政府”在講求行政成本最小化的同時還追求政府行政高效率，通過消除舊政府中的官僚特權(quán)來以最低的行政成本實現(xiàn)最優(yōu)化的管理。馬克思認為，政府公職人員是人民的服務(wù)者，而不是特權(quán)階層。在舊體制中，國家實質(zhì)上是資產(chǎn)階級對人民群眾奴役和牟利的手段，政府因“擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢的國家機器最高管理權(quán)”[1]643，而成了培植官僚資產(chǎn)階級的溫床。并且“就單個的官僚來說，國家的目的變成了他個人的目的，變成了他升官發(fā)財、飛黃騰達的手段……國家已經(jīng)只是作為由從屬關(guān)系和盲目服從聯(lián)系起來的各派官僚勢力而存在。”[4]302-303“國家政權(quán)最后變成了占有者階級進行反對從事生產(chǎn)的人民群眾的公開的戰(zhàn)爭工具”[1]644，“官僚機構(gòu)是市民社會的‘國家形式主義”[4]300，這種官僚體制是導(dǎo)致政府行政效率低下的根源。為此，公社頒布了《廢除國家機關(guān)高薪法令》，以從法律層面根除新貴族階層得以形成的土壤，保障公社行政效率的高效。

（三）人民負擔較輕

“廉價政府”將減輕人民負擔視為己任，減少政府對納稅人的賦稅，輕徭薄賦。雖然“賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘……是與財產(chǎn)、家庭、秩序和宗教相并列的第五位天神”[2]94，但“這個政府機器集中力量建立龐大的常備軍、制造大批的國家寄生蟲和巨額國債”[1]585，而成了社會的贅瘤。政府的財政支出越多，人民的賦稅負擔就越重，政府用于人民的福利和社會保障方面的財政就會越少。而公社就是“要把他們從盤踞在他們那小塊土地上的典押債魔手中解放出來”[1]595，“它使農(nóng)民免除了血稅和要求無止境地增加一切國稅和國債的根源?！盵1]589公社通過規(guī)定公職人員只能領(lǐng)取普通工人工資的辦法來減輕人民的負擔，達到“杜絕把大宗國民產(chǎn)品浪費在供養(yǎng)國家惡魔上的根源。”[1]593

（四）真實的人民主權(quán)

“正如同不是宗教創(chuàng)造人，而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵4]281因此，由人民創(chuàng)造的政府必然要體現(xiàn)人民主權(quán)的利益?！懊裰髦剖蔷髦频恼胬怼盵4]280，“要使人有意識地做他平日無意識地被事物本性支配著做的事……必須使國家制度的實際體現(xiàn)者-‘人民成為國家制度的原則?！盵4]315“公社應(yīng)當由被公認為革命者和社會主義者的各種勞動者組成”[5]472，由人民自己當自己的家。公社這一新的政權(quán)形式，是人民對自己的社會生活的重新掌握。它“其實是對‘真正民主的國家的追求，它的主要政治目標之一，是要確保國家不會‘由社會公仆變成社會主人?！盵6]137這一政治目標充分體現(xiàn)了人民當家做主的精神，使巴黎的工人階級和廣大的人民群眾在歷史上第一次獲得了最為真實和廣泛的民主權(quán)利?！懊裰鞯膶嵸|(zhì)是規(guī)定了國家向社會復(fù)歸的主體意義，即人民群眾有權(quán)決定國家的一切事物，有權(quán)參與制約國家的一切活動?！盵7]88公社運用“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制”[1]590和直接普選的方式，讓“普選權(quán)已經(jīng)被應(yīng)用于它的真正目的。”[1]589通過“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”[8]228這種模式，來實現(xiàn)人民主權(quán)的真實性。

二、節(jié)約型政府與“廉價政府”理論的共通性

（一）理論目標的共通性

“廉價政府”要求政府在運行中嚴格遵循高效原則，而政府行政效率高“一是指行政管理過程中良好的工作狀態(tài)；二是指政府的行政管理活動給社會帶來的效益?！盵9]構(gòu)建節(jié)約型政府的內(nèi)在目標之一就是要政府在履行社會管理職能時提高行政管理效率，改變過去我國政府運行過程中“長期處于封閉”的狀態(tài)。

此外，“廉價政府”在理論目標設(shè)定中強調(diào)政府的規(guī)模與職能范圍的壓縮。節(jié)約型政府同樣主張在政府規(guī)模上實行“小政府、大社會”的模式，以“小政府、大社會”的模式理念和“精兵簡政”的原則對政府規(guī)模進行適當?shù)目刂?，重視社會、法律等多支點的相互支撐。

（二）廉潔思想的共通性

廉潔政府以公職人員的廉潔為主體，是“廉價政府”的前提條件。我國行政體制改革的目的之一就在于消除公職人員的腐敗現(xiàn)象，提高公職人員素質(zhì)，樹立“公仆本位”觀念，建立廉潔政府。

三、“廉價政府”思想對節(jié)約型政府建設(shè)的路徑啟示

（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變

“這個龐大的政府機器，像蟒蛇一樣用常備軍、等級制的官僚、馴順的警察、僧侶、卑賤的法官把現(xiàn)實社會的肌體從四面八方纏繞起來。”[1]642要割除舊政府的弊病，建立節(jié)約型政府，必然要以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。而推進政府職能轉(zhuǎn)變就是要完善相關(guān)的保障機制，按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標，在全面深化改革、合理的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化公共服務(wù)等方面著重發(fā)力，使政府部門在運行中不越位、不錯位、不缺位。

強調(diào)政府的有限性是政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，簡政放權(quán)是實現(xiàn)政府有限性的關(guān)鍵。如果將政府職能理解為單純的行政管理職能，則勢必會忽視政府職能的整體性與目的性。在現(xiàn)代社會的管理模式下，除了政府發(fā)揮作用外，應(yīng)該是市場、民主、法制和社會等多支點相互作用的穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)。馬克思認為，“廉價政府”在社會治理理念中縮小政府職能、簡政放權(quán)的思想內(nèi)涵在公社中的體現(xiàn)就是“社會把國家政權(quán)重新收回”[1]588，把國家這個靠社會供養(yǎng)卻又阻礙著社會自由發(fā)展的贅瘤的一切力量歸還給社會機體。“簡政”減掉的是行政審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換的是政府職能，降低的是過程成本，優(yōu)化的是服務(wù)流程?！胺艡?quán)”放掉的是“官本位”意識和不良作風，強調(diào)的是服務(wù)和監(jiān)督，釋放的是活力、動力，聚集的是民心、民意。因此，對節(jié)約型政府的構(gòu)建應(yīng)以推進政府職能轉(zhuǎn)換，樹立有限型政府的思維模式為要，充分調(diào)動市場、法制等各方的協(xié)同作用，推動政府簡政放權(quán)，放管結(jié)合。

（二）深化體制改革

我國長期處于“泛道德化”的社會局面，社會缺少對政府運行體制建設(shè)和制約的重視。同時當前我國正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，這就不可避免會在很多領(lǐng)域出現(xiàn)制度供給缺失的問題。體制作為國家的上層建筑，必須適時改革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展的要求。

體制改革以勞資改革為重?！皣沂且粋€有機體，政府是這個有機體的心臟，而公民是這個有機體的次級組織細胞?！盵10]因勞資矛盾引起公民內(nèi)部矛盾的擴大化最終將重創(chuàng)國家這個有機體。由此而言，建立新型勞資體制，減少由此產(chǎn)生的各種社會矛盾無疑是構(gòu)建節(jié)約型政府的基礎(chǔ)。對勞資體制的改革應(yīng)從宏觀和微觀兩方面著手解決：微觀上以完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、加強勞動保護、限制資本對利益最大化的追求、維護勞動者的合法權(quán)益為重點；在宏觀上應(yīng)著力解決收入分配體系中勞動者報酬總體偏低、收入的兩極分化等現(xiàn)實性問題。完善分配制度，兼顧效率與公平。

（三）提高公職人員素質(zhì)

作為政府形象的外在表現(xiàn)，政府公職人員往往代表著整個政府的形象。在多數(shù)情況下，公職人員的行為及素質(zhì)在公眾心理層面映射出政府的形象。為此，構(gòu)建節(jié)約型政府一個重要環(huán)節(jié)就是要提升公職人員的個人素質(zhì)。

“公職人員是為人民服務(wù)的公仆，不是具有‘官職、金錢和權(quán)勢的官員，而是社會本身的負責的勤務(wù)員。”[3]然而，有些公職人員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機管理的能力差，往往導(dǎo)致簡單的問題復(fù)雜化；有些公職人員則在制定決策時缺少科學性、民主性和透明度，行政效率不高、行政方式簡單粗暴，導(dǎo)致官僚主義、形式主義和腐敗問題突出。公眾在個人認知的影響下，把公職人員個人的問題看成了政府的普遍問題，導(dǎo)致政府的親和度和感召力在公眾心中下降。樹立良好的政府形象是構(gòu)建節(jié)約型政府的第一步，提升公職人員自身的素質(zhì)，樹立“公仆本位”思想必然是這“第一步”中的核心切入點。由此而言，在對節(jié)約型政府的實際構(gòu)建中，要加大對公職人員素質(zhì)的構(gòu)建，通過加強素質(zhì)教育、完善法律法規(guī)等途徑對公職人員的內(nèi)在素質(zhì)進行引領(lǐng)和提高。以此來“取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動和胡作非為”[1]593。

（四）轉(zhuǎn)變社會觀念

“觀念等非正式規(guī)則一旦在人們頭腦中形成，將產(chǎn)生恒久的效果?！盵11]建立節(jié)約型政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變當前社會所存在的不良觀念，樹立勤儉節(jié)約、尊重勞動的觀念，為構(gòu)建節(jié)約型政府掃除思想上的障礙。

“奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會的恩人。”[12]128政府只有貫徹勤儉節(jié)約的方針，才能切實減輕公民為維系政府運行而背負的稅務(wù)負擔。勤儉節(jié)約作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在構(gòu)建節(jié)約型政府的過程中，整個社會都應(yīng)樹立起節(jié)儉的思想觀念。節(jié)儉是節(jié)約型政府的基本要領(lǐng)之一，是解決我國發(fā)展過程中資源短缺問題的必要手段，是確保國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的內(nèi)在要求。要打破我國原有低效發(fā)展模式的瓶頸，在全社會貫徹落實勤儉節(jié)約的觀念勢在必行。

政府之所以能得以運作以及社會之所以能夠發(fā)展，這一切都歸功于人民群眾在實踐過程中的勞動創(chuàng)造?！柏毨且鹨磺序}亂的病源，勞動是培育一切良知的富根”[5]480，所以，全社會都應(yīng)形成尊重勞動的良好社會風氣。首先，要在我國現(xiàn)存的社會體制層面上下功夫。要在全社會各個領(lǐng)域都建立起尊重勞動的社會觀念，繼續(xù)深化分配制度，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的勞動法律制度，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和健全勞動保障機制與勞動爭議調(diào)處機制。另外，要加強對勞動觀念的引領(lǐng)工作，切實加強文化和消費對勞動的引導(dǎo)作用?！霸谖幕希饕堑种葡順分髁x文化的侵蝕，培育新一代的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。在消費上，主要是扭轉(zhuǎn)‘超前消費‘炫耀消費等不良的風氣，采取措施控制消費膨脹?！盵13]304

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