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        習近平依法治國思想探析

        2016-05-14 11:41:49羅成書
        學理論·下 2016年7期
        關鍵詞:法治國家中國夢小康社會

        羅成書

        摘 要:黨的十八大以來,習近平總書記站在完成“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度,全面推進依法治國,并就社會主義法治中國建設發(fā)表了一系列重要講話,這些重要講話為全面推進依法治國、建設社會主義法治中國指明了方向和道路,是習近平依法治國思想的集中體現(xiàn)。學習研究習近平依法治國思想,應該準確把握六個根本問題:一是依法治國的根本目標:全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢;二是依法治國的根本道路:堅定不移地走中國特色社會主義法治道路;三是依法治國的根本保證:堅持中國共產(chǎn)黨的領導;四是依法治國的根本依據(jù):《中華人民共和國憲法》;五是依法治國的根本遵循:堅持從中國實際出發(fā);六是依法治國的根本要求:堅持人民主體地位。

        關鍵詞:習近平;依法治國;法治國家;小康社會;中國夢

        中圖分類號:D616 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2016)07-0005-03

        黨的十八大以來,習近平總書記站在完成“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度,全面推進依法治國,并就社會主義法治中國建設發(fā)表了一系列重要講話,這些重要講話為全面推進依法治國、建設社會主義法治中國指明了方向和道路。特別是黨的十八屆四中全會的召開和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)(以下簡稱《決定》)的公布實施,生動清晰地描繪了全面推進依法治國、建設社會主義法治中國的宏偉藍圖,是習近平總書記依法治國思想日趨成熟、更富創(chuàng)新的重要標志。認真學習十八屆四中全會精神,深入研究習近平總書記依法治國思想,對于加快建設社會主義法治中國具有十分重要的理論和實踐意義。學習研究習近平依法治國思想,應該準確把握六個根本問題。

        一、依法治國的根本目標:全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

        習近平總書記在黨的十八屆四中全會講話中指出:“全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會做出的一系列戰(zhàn)略部署,全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,就必須在全面推進依法治國上做出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?!盵1]他在2015年新年致辭中進一步指出,全面深化改革,全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪,推動全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這就十分清楚地表明:全面推進依法治國既是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分,也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必由之路;而全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢則是全面推進依法治國的根本目標。因此,在全面推進依法治國、建設社會主義法治中國的偉大進程中,我們必須牢牢把握這個根本目標,緊緊圍繞這個根本目標建設法治中國。凡是有利于全面深化改革、有利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,一句話,凡是有利于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的法治實踐,就應該積極探索、勇于實踐、不斷創(chuàng)新,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供最堅強的法治保障。不能就法治論法治,紙上談兵,更不能爭論不休,空談誤國。

        二、依法治國的根本道路:堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

        道路決定命運、引領未來、關乎成敗。習近平總書記指出:“全面推進依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什么要求和舉措也沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線,這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西?!盵2]3““所以,道路問題不能含糊,必須向全社會釋放正確而又明確的信號。”[2]3黨的十八屆四中全會《決定》向國內(nèi)外明確宣示:全面推進依法治國,我們必須要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記進一步強調(diào):“中國特色社會主義法治道路,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路?!盵1]中國特色社會主義法治道路,其核心要義包括三個方面:一是堅持黨的領導;二是堅持中國特色社會主義制度;三是貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面相互依存、相互支持,缺一不可,否則,中國特色社會主義法治道路必然脫離中國實際,走偏方向,誤國誤民。

        中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn),適合中國具體國情,解決中國實際問題,彰顯中國法治特色,是建設社會主義法治中國的根本道路。因此,在這一根本道路問題上,我們必須堅定信念,充滿自信,保持定力;在這一根本道路問題上,我們必須保持清醒頭腦和高度警惕,旗幟鮮明地反對走“因循守舊”的“老路”和“全盤西化”的“邪路”。只有這樣,才能確保中國特色社會主義法治道路的制度屬性和前進方向,才能立足中國實際建設好社會主義法治中國。

        三、依法治國的根本保證:堅持中國共產(chǎn)黨的領導

        習近平總書記指出:“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導?!盵2]3我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位,這是歷史的選擇、人民的選擇,也是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本法制保障。在《中國共產(chǎn)黨章程》中,中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地表示尊重憲法法律的至上地位,維護憲法法律的最高權威,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,堅決反對特權,反對人治,建設社會主義法治國家,這是中國共產(chǎn)黨堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的根本體現(xiàn)。由此我們清楚地看到,不論是在治國安邦的根本大法——《中華人民共和國憲法》里,還是在立黨治黨興黨的總章程——《中國共產(chǎn)黨黨章》里,黨的領導和社會主義法治完全是一致的。

        黨的領導和社會主義法治的一致性,主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面,社會主義法治必須堅持黨的領導。只有在黨的領導下厲行法治,依憲治國才能全面體現(xiàn),人民當家做主才能充分實現(xiàn),國家和社會生活法治化才能有序推進。同時,黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動,黨員干部帶頭依法辦事,憲法法律的實施才能得到切實保證。另一方面,黨的領導必須依靠社會主義法治。我們黨是執(zhí)政黨,要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,必須秉持依法治國這個基本方略、用好依法執(zhí)政這個基本方式,更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。只有依靠社會主義法治,才能使黨的主張通過法定程序上升為國家意志,為鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨依法執(zhí)政和科學執(zhí)政水平提供最根本的法治保障。

        堅持黨的領導,必須旗幟鮮明地反對各種不利于黨的領導的錯誤觀點。當前,要特別警惕幾種否定和削弱黨的領導的錯誤觀點。有人提出所謂的“憲政治國論”,認為憲政就是不承認某一政黨在國家政治生活中長期處于執(zhí)政地位,只要中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,就不是憲政,不是法治國家,就要反對。這種觀點既是對人類社會政治發(fā)展規(guī)律的誤讀,也是對中國近代以來歷史的否定,更是對中國人民意志的曲解,其本質(zhì)是想在中國搞西方的憲政民主、多黨輪流執(zhí)政,取消黨的領導。有人提出“強調(diào)黨的領導就不可能保證司法機關依法公正行使職權,更不可能使依法治國落到實處?!边@種把黨的領導與嚴格執(zhí)法、公正司法對立起來的觀點也是錯誤的,是想借司法獨立之名削弱黨的領導。黨對司法工作的領導,著重于管路線、管方向、管原則,著重于干部隊伍的建設和司法制度的建設,不過問具體案情、不干預具體案件,也就是抓大事、抓根本。黨治理國家的大政方針通過立法程序?qū)崿F(xiàn)法制化,人民法院、人民檢察院依法公正行使審判權、檢察權,就是司法工作貫徹黨的領導的具體體現(xiàn)。全面推進依法治國,既不允許以權壓法、以言代法,也不允許排斥黨的領導、削弱黨的領導,不允許脫離黨的領導和人民的監(jiān)督搞所謂的“司法獨立”。這是一個原則問題、根本問題,我們必須要理直氣壯地講、大張旗鼓地講,做到正本清源、以正視聽;我們必須要堅定不移地長期堅持和不斷完善。

        四、依法治國的根本依據(jù):《中華人民共和國憲法》

        習近平總書記指出:“憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?!盵3]138因此“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關鍵是依憲執(zhí)政”[3]141。習近平總書記的精辟論述深刻地指出了全面推進依法治國,建設社會主義法治國家的根本依據(jù)是《中華人民共和國憲法》。

        我國現(xiàn)行憲法公布施行三十多年來,對我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極其深刻的影響。憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量,有力地保障了人民當家做主,有力地促進了改革開放和現(xiàn)代化建設,有力地推動了社會主義法治國家建設進程,有力地促進了人權事業(yè)的發(fā)展,有力地維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定。憲法與國家前途、民族復興、人民幸福息息相關,與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法緊緊相連。因此,依憲治國是依法治國的核心和根本,依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的關鍵和重點。沒有憲法之治,從根本上就談不上什么法治,只有推進依憲治國和依憲執(zhí)政,才能實現(xiàn)真正意義上的法治。

        當前,推進依憲治國和依憲執(zhí)政,必須切實解決好兩個方面的問題。一是增強全民的憲法意識,特別是各級領導干部的憲法意識。因為,各級領導干部手握國家權力,在全面推進依法治國方面肩負著重要責任,他們憲法意識的強弱直接影響社會主義法治國家建設的進程,所以,“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù),首先解決好思想觀念問題,引導各級干部深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律的實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)?!盵2]4從而使各級領導干部真正樹立起忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。二是加強憲法實施?!皯椃ǖ纳谟趯嵤瑧椃ǖ臋嗤苍谟趯嵤??!盵3]138但是,我國的憲法實施還存在一些短板,立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的違憲行為并不鮮見,卻因缺少違憲審查制度而不能及時糾正違憲行為、追究違憲責任。因此,我國應盡快建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序,設立專門的違憲審查機構,嚴格追究一切違憲行為,確保憲法有效實施,真正把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

        五、依法治國的根本遵循:堅持從中國實際出發(fā)

        習近平總書記指出:“走什么樣的法治道路,建設什么樣的法治國家,是由一個國家的基本國情決定的?!疄閲?,觀俗立法則治,察國事本則宜。不觀時俗,不察國本,則其法立而民亂,事劇而功寡。全面推進依法治國,必須從我國實際出發(fā),同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應,既不能罔顧國情,超越階段,也不能因循守舊,墨守成規(guī)?!盵2]5因為各國的歷史文化傳統(tǒng)不同、發(fā)展階段和發(fā)展模式有差異、行為習慣和思維方式獨特,所以沒有任何一個國家的法治道路是完全相同的,更沒有任何一個國家的法治道路是照抄照搬別國模式的。當今世界凡是法治搞得比較成功的國家,無一不是堅持從本國的實際出發(fā),創(chuàng)造性地把本國國情與法治規(guī)律結合起來。因此,堅持從中國國情出發(fā)、從中國實際出發(fā),是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的根本遵循。

        堅持從中國實際出發(fā),首先,必須牢牢把握中國正處于而且會長期處于社會主義初級階段這個最基本國情,并且中國共產(chǎn)黨立足這個最基本國情,帶領中國人民經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗和不斷探索,已經(jīng)找到了一條正確的發(fā)展道路、形成了一個科學的理論體系、建立了一套有效的基本政治經(jīng)濟制度,這就是中國特色社會主義道路、理論體系和制度。因此,在全面推進依法治國,建設社會主義法治國家的進程中,我們必須堅定道路自信、理論自信和制度自信。其次,必須正確把握現(xiàn)實要求、著力解決現(xiàn)實問題。當前,我國改革開放進入攻堅期和深水區(qū),全面建成小康社會進入決勝階段,因此,依法治國必須服務于、服從于黨和國家的工作大局,為改革發(fā)展穩(wěn)定攻堡壘、破難題、強根基,不能就法治講法治,更不能為搞法治而搞法治。能不能適應全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的要求,能不能適應實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,能不能適應提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求,一句話,能不能適應全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的要求,應成為衡量全面推進依法治國成效的客觀標準。最后,必須正確處理好傳承與借鑒的關系。我國有著豐富的古代法制文明和傳統(tǒng)法制文化,強調(diào)“禮法結合”“明德慎罰”,重視道德教化,主張社會和合。我們要從中尋找法律智慧和經(jīng)驗,挖掘和傳承有益的精華、汲取營養(yǎng)、擇善而用。對于西方的法治文化和經(jīng)驗,既不能搞關起門來的一概拒絕,也不能搞全盤的拿來主義,照抄照搬、“全盤西化”,必須堅持以我為主、為我所用、認真鑒別、合理吸收。

        六、依法治國的根本要求:堅持人民主體地位

        憲法規(guī)定,我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權力屬于人民,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。人民是國家的主人,是國家一切權力的總根源,當然是依法治國的主體和力量源泉。所以,在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的過程中,必須堅持人民主體地位。習近平總書記指出:“我國社會主義制度保證了人民當家做主的主體地位,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢,也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?!盵2]5堅持人民主體地位,既是我國國體和政體的本質(zhì)要求,也是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的根本要求。

        堅持人民主體地位,就必須要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意志、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國的全過程,使法治建設真正做到為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民;堅持人民主體地位,就必須使我國的立法、執(zhí)法、司法等工作都要以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務、維護社會公平正義、促進人民共同富裕;堅持人民主體地位,就必須保證公民在法律面前人人平等,尊重和保障人權,嚴格執(zhí)法、公正司法,使人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;堅持人民主體地位,就必須宣傳動員人民,讓人民認識到法律既是保障自身權益的有力武器,更是必須遵守的行為規(guī)范,增強全社會學法、信法、守法、用法的意識,使法律為全體人民所掌握、所遵守、所運用。

        人民是依法治國的主體和力量源泉,人民滿意是檢驗法治中國建設的最終標準。因此,在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的偉大實踐中,我們必須隨時傾聽人民呼聲、回應人民期待、關注人民向往,保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利,維護社會公平正義,推動社會和諧發(fā)展,促進人民共同富裕,真心實意地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,只有這樣,依法治國才有廣泛而深厚的群眾基礎,法治中國才能早日建成。

        參考文獻:

        [1]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報,2014-10-29(2).

        [2]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是,2015(1).

        [3]習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

        [4]中華人民共和國憲法[M].北京:人民出版社,1993.

        Abstract: Since the 18th National Congress of the CPC, general secretary XI Jinping stood on the in the completion of the goal of the two one——hundred years to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation strategic height of the Chinese dream. Comprehensively promote the rule of law and made a series of important speeches on the construction of socialist rule of law in China. These important speeches which are the embodiment of XI Jinpings thought of governing the country according to law pointed out the direction and the road to comprehensively promote the rule of law and build a socialist rule of law in China. Study XI Jinpings thought of the rule of law should accurately grasp the six fundamental issues. These are as follows: The first is the basic goal of the rule of law: building a well-off society in an all-round way, realizing the Chinese dream of the great rejuvenation of the Chinese nation; The second is the fundamental way of governing the country according to law: unswervingly take the road of socialism with Chinese characteristics and the rule of law; the third is the fundamental guarantee of the rule of law: adhere to the leadership of the Communist Party of China; the fourth is the fundamental basis of the rule of law: the constitution of the peoples Republic of China; the fifth is the rule of law simply according to the following principles: adhere to proceed from actual conditions in China; the sixth is the fundamental requirement of governing the country according to law: adhere to the dominant position of the people.

        Key words: XI Jinping, governing the country by law, law-based countries, well-off society, the Chinese dream

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