摘要：從社會(huì)管理到社會(huì)治理僅一字之差，卻體現(xiàn)了黨和政府觀念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變也恰恰發(fā)生在了新媒體時(shí)代。在新媒體環(huán)境下，社會(huì)治理面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，面對(duì)著新的治理工具、新的治理對(duì)象、新的治理思維，我們一是要高度重視新媒體，正確運(yùn)用好新媒體，二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)管理體制與機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理工作，三是要轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用“ 互聯(lián)網(wǎng)思維”、“大數(shù)據(jù)思維”等為社會(huì)治理助力。

關(guān)鍵詞：新媒體；社會(huì)治理；新工具；新對(duì)象；新思維

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0050-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這不僅對(duì)中國(guó)而言是首次，對(duì)世界而言也是首次。2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討會(huì)開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，明確提出了中國(guó)特色的三大治理，即黨的治理、社會(huì)主義國(guó)家治理和社會(huì)主義社會(huì)治理。①其中，社會(huì)治理的提出在我國(guó)也尚屬首次，更值得注意的一點(diǎn)是，過(guò)去我們所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理更多的是在一個(gè)傳統(tǒng)媒介環(huán)境之下進(jìn)行的，雖然電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介很發(fā)達(dá)，但仍然是一個(gè)可控的環(huán)境，而社會(huì)治理現(xiàn)在所面臨的是一個(gè)新媒體日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，新媒體“人人都是麥克風(fēng)”、“所有人對(duì)所有人傳播”的特點(diǎn)深刻改變了人類生活，同時(shí)也為社會(huì)治理帶來(lái)了許多不確定因素，深刻改變著社會(huì)治理方式。如何理性面對(duì)新媒體，深刻把握新媒體環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)引導(dǎo)新媒體發(fā)展，使之成為社會(huì)治理的重要渠道和有效平臺(tái)，是政府、社會(huì)、公民必須關(guān)注和思考的重要命題。

一、新媒體影響社會(huì)治理

新媒體實(shí)現(xiàn)了海量信息的集成與關(guān)聯(lián)，也極大拓展了信息傳播和呈現(xiàn)的方式，以此為基礎(chǔ)，人們?cè)谛旅襟w環(huán)境下獲取和傳播信息的主觀能動(dòng)性顯著增強(qiáng)，構(gòu)成了分享信息、表達(dá)自我、交流信息的新空間。在這個(gè)嶄新的空間里，參與社會(huì)治理的每一個(gè)主體，政府、政黨、企業(yè)、社會(huì)組織、公民，都要學(xué)會(huì)適應(yīng)新媒體所帶來(lái)的新變化，都要迅速掌握新媒體為社會(huì)治理提供的新工具、新對(duì)象和新思維。

（一）社會(huì)治理的新工具。

俞可平教授曾經(jīng)指出，有效的社會(huì)治理應(yīng)包含兩個(gè)方面，一是政府對(duì)社會(huì)的管理，二是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理。②所以說(shuō)社會(huì)治理不僅是政府服務(wù)社會(huì)并依法規(guī)范和調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)的過(guò)程，更是社會(huì)自我服務(wù)、自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。因此，提高政府的社會(huì)管理能力和加快社會(huì)的自我發(fā)育是順利推進(jìn)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的關(guān)鍵，而新媒體作為信息傳播的工具和載體，在這兩個(gè)方面有著舉足輕重的作用，承擔(dān)著提升政府管理能力和加快社會(huì)自我發(fā)育的工具角色。

具體來(lái)說(shuō)，政府可以借助新媒體強(qiáng)大的信息傳播功能和交互功能，將新媒體打造成為政府信息公開(kāi)的新平臺(tái)、傾聽(tīng)民意匯聚民智的新渠道、優(yōu)化公共服務(wù)的新方法、進(jìn)行政治動(dòng)員的新手段。同時(shí)社會(huì)公眾，包括企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人，也可以將新媒體作為優(yōu)化服務(wù)、表達(dá)訴求、參政議政、輿論監(jiān)督的手段和途徑。

關(guān)于新媒體成為社會(huì)治理的新工具這一點(diǎn)，我們可以以政務(wù)微博為例來(lái)進(jìn)行更深入的探討。發(fā)端于2011年，快速發(fā)展于2012年，政務(wù)微博在2013年進(jìn)入了規(guī)范經(jīng)營(yíng)、務(wù)實(shí)應(yīng)用的成熟階段，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2013年底我國(guó)政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)已超過(guò)24萬(wàn)個(gè)，名副其實(shí)地成為了政府與民眾溝通交流的新的紐帶和橋梁。進(jìn)入2014年后，政務(wù)微博發(fā)展歸于常態(tài)，但依舊備受社會(huì)各界關(guān)注，信息公開(kāi)力度加大，服務(wù)屬性更加凸顯。③

近幾年來(lái)，政務(wù)微博之所以備受政府管理部門及社會(huì)各界的推崇，其根本原因就在于微博作為新媒體的一種形式所具有的互動(dòng)性。政府等相關(guān)部門一方面可以借助微博傳播方便快捷、受眾廣泛的特點(diǎn)，將政務(wù)微博打造成為新聞發(fā)布的平臺(tái)，更快、更多地發(fā)布政情、民生信息，同時(shí)在突發(fā)事件、重大輿情發(fā)生中及時(shí)主動(dòng)客觀發(fā)聲，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，搶占話語(yǔ)權(quán)；另一面還可以有效利用政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)中收集民眾關(guān)注的問(wèn)題信息，針對(duì)這些信息對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論做出相應(yīng)判斷，最終采取相應(yīng)的行動(dòng)以解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)公眾則可以通過(guò)這些政務(wù)微博了解相關(guān)政情信息，同時(shí)也可以將它們作為表達(dá)訴求、反映問(wèn)題、監(jiān)督政府工作的一個(gè)新的便捷的管道，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”由此而生，切實(shí)維護(hù)了公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

此外，以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、多媒體技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體更可以為現(xiàn)代社會(huì)治理提供技術(shù)工具，通過(guò)多種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理，提高效率和實(shí)效性，從而真正地方便社會(huì)公眾，打造智慧型城市與國(guó)家。比如發(fā)生在2014年最后一天跨年夜的上海外灘踩踏事件，雖然是一個(gè)意外事件，但透過(guò)相關(guān)的新聞報(bào)道我們也可以感覺(jué)到“人禍”的存在。如果在跨年夜之前能夠有效借助于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體以及電視報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體將“外灘不再舉辦跨年燈光秀”的消息進(jìn)行廣泛宣傳，如果能建立有效的數(shù)字通信預(yù)警系統(tǒng)，這一事故也許可以避免。這一事件的教訓(xùn)讓我們意識(shí)到相關(guān)管理部門對(duì)于新媒體這一工具的運(yùn)用還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自如的地步，有待進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一新型治理工具的了解和運(yùn)用。

（二）社會(huì)治理的新對(duì)象。

網(wǎng)絡(luò)等新媒體的出現(xiàn)為我們構(gòu)建了一個(gè)虛擬的社會(huì)，這一社會(huì)的快速發(fā)展為我們的社會(huì)治理提供了一個(gè)新的對(duì)象。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為一種新的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)模式，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比較具有明顯的特征：一是空間虛擬性和跨地域性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)我們可以將分散在各地的信息連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，不受地理空間和國(guó)界的限制，使得跨區(qū)域的人們能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的互動(dòng)，從而拓展了人們的活動(dòng)空間和交往范圍；二是高度開(kāi)放性和交互性，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在這個(gè)虛擬社會(huì)中每個(gè)人的真實(shí)身份變得模糊，少了身份的羈絆，人們的交流變得相對(duì)輕松而簡(jiǎn)單，技術(shù)上的便利也為各方的交流互動(dòng)提供了便利；三是結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性和管理的自治性，網(wǎng)絡(luò)將處于不同地方的人們連接起來(lái)構(gòu)成了一張巨大的“網(wǎng)”，在這里超越了空間，超越了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的身份等級(jí)，成員之間沒(méi)有明顯的核心，其秩序的維護(hù)與管理主要靠人們的自治與自律。

雖然網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著明顯的特征區(qū)別，但這并不意味著兩者是完全不同、彼此分割的兩個(gè)世界。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)世界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種延伸，兩者相互影響、不可分割。使用網(wǎng)絡(luò)的人本身就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一員，他們既會(huì)把現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題、觀念、行為等帶到網(wǎng)絡(luò)中去，也會(huì)將從網(wǎng)絡(luò)中獲得的信息、觀念等帶到現(xiàn)實(shí)中，兩者相互作用下，使我們現(xiàn)在的社會(huì)治理面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境和問(wèn)題，如信息安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題等，這些問(wèn)題若不重視和解決，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以我們現(xiàn)階段要多多研究這個(gè)社會(huì)治理的新領(lǐng)域、新對(duì)象的相關(guān)問(wèn)題，做到未雨綢繆。

（三）社會(huì)治理的新思維。

新媒體的出現(xiàn)不僅僅改變著我們的生活方式、行為習(xí)慣，更真真切切地改變著我們的思維方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”、“大數(shù)據(jù)思維”……這些在十幾年前聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)的詞，現(xiàn)在卻已成為政府相關(guān)部門、學(xué)者、媒體、IT從業(yè)者，甚至是普通百姓口中的常用詞。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)思維”就是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)設(shè)備等科技不斷發(fā)展的背景下，對(duì)市場(chǎng)、對(duì)用戶、對(duì)產(chǎn)品、對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)的進(jìn)行重新審視的思考方式。360公司董事長(zhǎng)周鴻偉將其概括為16個(gè)字，即“用戶至上、體驗(yàn)為王、單點(diǎn)突破、顛覆創(chuàng)新”。現(xiàn)在這種觀念已經(jīng)逐步被越來(lái)越多的企業(yè)家、甚至企業(yè)以外的各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的人所認(rèn)可。而維克托·邁爾·舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》則對(duì)“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行了深入研究和探討，其中他指出了大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的思維變革，即放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，而取而代之關(guān)注相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)只要知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。這就顛覆了千百年來(lái)人類的思維慣例，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)。同時(shí)他還指出大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度，已經(jīng)成為了新發(fā)明和新服務(wù)的源泉?？傮w來(lái)說(shuō)，我們可以用五個(gè)詞來(lái)概括新媒體環(huán)境中的新思維：便捷、表達(dá)參與、免費(fèi)、數(shù)據(jù)思維、用戶體驗(yàn)。④以上新思維推而廣之，可以為我們的社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)一些思考與幫助。

二、新媒體環(huán)境下進(jìn)行社會(huì)治理的思考

新媒體環(huán)境下，社會(huì)治理需要適應(yīng)新的工具、新的對(duì)象和新的思維，面對(duì)由此而帶來(lái)的種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)并改進(jìn)社會(huì)治理。

（一）高度重視新媒體，正確運(yùn)用好新媒體。

要充分認(rèn)識(shí)新媒體在現(xiàn)代社會(huì)中的地位和作用，樹(shù)立強(qiáng)烈的人本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，將新媒體的發(fā)展與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。在新媒體環(huán)境下，創(chuàng)新社會(huì)治理方式最重要的是要正確、有效地運(yùn)用好新媒體。掌握新媒體傳播規(guī)律，運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站等新媒體形式，政府、政黨、企業(yè)、社會(huì)組織要加強(qiáng)信息公布力度，增進(jìn)與社會(huì)公眾之間的溝通與交流，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，為社會(huì)提供更多的便利，而社會(huì)公眾則要通過(guò)新媒體，充分表達(dá)訴求意見(jiàn)，為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策，同時(shí)也要利用新媒體技術(shù)進(jìn)行自我管理，推進(jìn)基層社區(qū)自治，提高社會(huì)治理水平。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)管理體制與機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理工作。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)不是法外之地，建立完備的法律體系是有效治理這個(gè)虛擬社會(huì)的法律前提與制度保障。為此我們要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，用法治來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展，用法治來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理。同時(shí)在新媒體環(huán)境下，虛擬社會(huì)的管理事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此還要結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的實(shí)際，理順和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制與機(jī)制，明確責(zé)任和分工，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與，各方形成合力，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用“ 互聯(lián)網(wǎng)思維”、“大數(shù)據(jù)思維”等為社會(huì)治理助力。

新媒體所帶來(lái)的新思維為我們今天的社會(huì)治理提供了很好的啟示。在“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“大數(shù)據(jù)思維”的指引下，現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)以人為本，注重人的體驗(yàn)，創(chuàng)新治理方式，充分利用大數(shù)據(jù)，打造數(shù)字型和智慧型社會(huì)，將社會(huì)治理流程全面數(shù)字化、信息化，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)治理流程的優(yōu)化、責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督，形成網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理系統(tǒng)，建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制，真正做到防患于未然。此外，新媒體環(huán)境下，更需亟待推進(jìn)城市信息化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人口數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新跨地域查詢，一來(lái)可以提高相關(guān)部門的管理效率，二來(lái)可以給居民帶來(lái)更多的便利，借助于網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備，人們不必在因?yàn)樯w章辦事而奔波于數(shù)地?？傊旅襟w環(huán)境下，社會(huì)治理需要以一種更加開(kāi)放、更加民主、更加法治的姿態(tài)去積極應(yīng)對(duì)，只有這樣才能在復(fù)雜的環(huán)境中做到有的放矢。

注釋

①胡鞍鋼等著：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，第91-92頁(yè)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.8

②楊和平：《“善治”視角下我國(guó)社會(huì)治理的路徑探析》，貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2014（2）：50

③人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：《2014年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwepBmM.

④以上內(nèi)容來(lái)源于對(duì)網(wǎng)上相關(guān)內(nèi)容的整理

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：徐莉莉（1987.2-），籍貫：山東濟(jì)寧，女，漢族，中國(guó)傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院14級(jí)思想政治教育碩士研究生，研究方向：傳媒政治。