段國豪

【摘 要】2000年，我國財政部門開始實行全國性的國庫集中支付制度，并逐漸取代了原有的分散支付制度。到目前為止，我國幾乎所有的高校都比較深入的實施了該項國庫集中支付制度。隨著國庫集中支付制度在我國高校的全面開展，在接受著這項制度帶來的好處時，許多高校的預(yù)算管理也出現(xiàn)了不少的問題，這些問題對該項制度的順利實施起著極大的阻礙作用。因此，本文將結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對國庫集中支付制度和高校預(yù)算管理進(jìn)行了解釋，其次比較深入的探討了國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理的影響，并根據(jù)存在的問題提出一些實質(zhì)性的改進(jìn)措施，希望構(gòu)建一個合適的國庫集中支付制度的高校預(yù)算管理體系，以促進(jìn)該項制度得到更好的實施，為國內(nèi)高校帶來更多的效益。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度；高校預(yù)算管理；體系的構(gòu)建

一、國庫集中支付制度和高校預(yù)算管理體系概述

（一）國庫集中支付制度

國庫集中支付制度是屬于國庫集中收付制度的一個重要組成部分，它是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以提高財政資金使用效益為目的，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在制定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，將所有財政資金存入國庫集中支付專戶，當(dāng)單位需要購買商品或者支付勞動款項時提出申請，及國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。

國庫集中支付制度是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財政資金支出管理模式，由于各國的實際國情不同，其存在的方式也有較大的差異性。國庫集中支付制度在我國的正式全面的實施是在2000年，并于2002年將國內(nèi)幾所高校作為試點(diǎn)單位進(jìn)行改革；2005年，我國高校開始全面推廣國庫集中支付制度，并取得了一定的成績。但是由于國庫集中支付制度在國內(nèi)高校的發(fā)展歷史較短，導(dǎo)致我國很多高校的預(yù)算管理體系不能很好的適應(yīng)于這項改革，從而出現(xiàn)了許多問題阻礙了這項改革在國內(nèi)高校的順利實施。

（二）高校預(yù)算管理

高校預(yù)算是指高等學(xué)校制定的發(fā)展計劃和任務(wù)編制半年度或年度財務(wù)收支計劃，其主要的預(yù)算內(nèi)容包括：收入預(yù)算和支出預(yù)算兩種類型。高校預(yù)算管理體系的構(gòu)建是高校預(yù)算的主要財政制度，它是在國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上而得以實現(xiàn)，對高校的預(yù)算流程重組、預(yù)算體系構(gòu)建有著極其重要的作用，同時也可以作為嚴(yán)厲打擊貪污腐敗的重要手段。

二、國庫集中支付制度的實施對我國高校預(yù)算管理的影響

在國內(nèi)高校普遍實施國庫集中支付制度之前，我國高校資金的收支管理一直采用的是分散支付制度，資金在高校內(nèi)部財務(wù)部門內(nèi)進(jìn)行管理，而出現(xiàn)了一些挪用私款、記賬混亂等現(xiàn)象，極大的影響了高校的形象。在國庫集中制度實施以后，各大高校為了減少貪污腐敗的現(xiàn)象、提高財務(wù)部門的工作效率和工作質(zhì)量，開始逐漸摒棄原有的分散支付方式，紛紛采用國庫集中支付方式來進(jìn)行資金的管理；這在很大程度上提高了高校資金收支管理的質(zhì)量，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精確性和合理性。但是，由于國庫集中支付制度在我國的發(fā)展歷史并不長，在國內(nèi)高校中的發(fā)展歷史也只有10余年，對于很多高校來說，國庫集中支付制度仍然是一種比較新的財政管理制度，再加上很多高校上層領(lǐng)導(dǎo)觀念比較陳舊、單位內(nèi)部的相關(guān)設(shè)施也嚴(yán)重的滯后，使得國庫集中支付制度在給高校預(yù)算管理帶來許多正面影響的同時，也讓高校預(yù)算管理面臨著不少難以解決的問題。

（一）高校資金流動的自主性受到影響

在原有的分散支付的制度下，高校的資金一般是由內(nèi)部財務(wù)部門進(jìn)行管理，高校資金的支出只需要上報給內(nèi)部的財務(wù)部門，等財務(wù)部門進(jìn)行審批后方可使用。而在國庫集中支付制度下，高校所有的預(yù)算資金都必須統(tǒng)一納入國庫專有賬戶，當(dāng)高校需要使用資金的時候，不僅需要向財務(wù)部門上報、審批，還需要經(jīng)手國庫專有賬戶的銀行，資金才能使用，如此就極大的限制了高校使用資金的自主權(quán)。并且隨著我國高等教育體制的不斷改革，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大，高校資金使用的項目也越來越多，國庫集中制度的實施使得高校財務(wù)收支的自主性受到很大的限制。但是，在高校財務(wù)的自主性受到限制的同時，由于上級單位會對高校資金的申請進(jìn)行審核，對那些沒有實際意義的申請款項不會給予批報，以此來確保高校資金的收支完全按照預(yù)算執(zhí)行，從而降低了高校財政資金的風(fēng)險，同時也避免了許多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）高?，F(xiàn)有的預(yù)算編制不能滿足國庫集中支付的需要

在國庫集中支付制度下，要求高校審批后的資金必須要使用款計劃的編制要落實到類、款、項、目，且各個項目的資金不能交叉使用，要做到?？顚Ｓ?。但是，就目前而言，我國各大高校各個部門普遍存在的問題就是預(yù)算編制內(nèi)涵比較模糊、計劃缺乏全面性、預(yù)算編制的細(xì)化程度不夠，使得高校整體的預(yù)算編制的精確性下降，不能很好的保證高校資金的準(zhǔn)確性。此外，很多高校存在大收、大支的預(yù)算模式，不能將預(yù)算項目細(xì)化，使得資金的收入和支出情況沒有嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，從而有可能出現(xiàn)收支項目與實際不符合的情況，極大的降低了高校資金預(yù)算管理的精確性。

（三）高校預(yù)算資金的定額指標(biāo)缺乏一定的合理性

在國庫集中支付制度實施后，高校預(yù)算管理普遍存在的問題還有各部門的預(yù)算項目定額不夠細(xì)化；且我國還缺乏專門針對高校預(yù)算定額的項目分類系統(tǒng)和相應(yīng)的定額指標(biāo)體系，使得各部門在進(jìn)行資金預(yù)算的過程中沒有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致資金的預(yù)算缺乏合理性。另外，由于高校預(yù)算資金的定額指標(biāo)缺乏一定的合理性，多數(shù)高校的財政部門的定額就是根據(jù)以往的基本情況來進(jìn)行測算，這就會導(dǎo)致高校的一些預(yù)算項目出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)冗余、而一些項目的經(jīng)費(fèi)卻不足。

三、基于國庫集中支付制度的高校預(yù)算管理體系的構(gòu)建

通過上文分析了國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理體系的影響，我們可以看出，雖然國庫集中支付制度為高校預(yù)算管理帶來了一些好處的同時也為高校預(yù)算管理帶來了不少的消極影響。這在一定程度上說明目前我國高校的預(yù)算體系還不能很好的適應(yīng)于國庫集中制度的要求，因此建立一個合適的高校預(yù)算管理體系成為很多高校亟需解決的問題。

（一）建立合適的高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

高校內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合已有的經(jīng)驗制訂一套符合自身發(fā)展的管理原則和預(yù)算管理程序，并將其落到實處。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)對高校其他各個部門進(jìn)行預(yù)算編制的培訓(xùn)，提高高校整體的預(yù)算資金制定質(zhì)量。此外，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)定時地對學(xué)校的整體預(yù)算計劃進(jìn)行監(jiān)察，對預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全面、嚴(yán)格的控制，并對各部門的預(yù)算進(jìn)行考察、評價和反饋。

（二）確定高校預(yù)算管理的執(zhí)行程序

目前，我國各大高校的預(yù)算管理運(yùn)行程序比較混亂，缺乏統(tǒng)一、合理的運(yùn)行程序。根據(jù)我國的實際情況，高校預(yù)算管理的運(yùn)行程序可分為五個步驟：1、高校內(nèi)部各個部門根據(jù)自身情況和高?？傮w的戰(zhàn)略目標(biāo)制定發(fā)展計劃；2、各部門將其各階段的發(fā)展計劃進(jìn)行匯總，制定出相應(yīng)的長久發(fā)展計劃；3、執(zhí)行計劃；4、年終的時候?qū)︻A(yù)算計劃的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估，給予相應(yīng)的獎勵與懲罰；5、根據(jù)這一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果制定下一年度的預(yù)算計劃。

（三）明確預(yù)算管理體系的構(gòu)建原則

在國庫集中制度下，高校的預(yù)算管理體系是由多個相互作用和聯(lián)系的部分組成，且具有一定的層次結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建合理的預(yù)算管理體系的時候，高校應(yīng)該遵循一定的原則，如：可操作性原則，即整個預(yù)算體系有較高的使用價值和可以實施；理論聯(lián)系實際原則，即在遵循一定制度的情況下也要聯(lián)系到高校實際的情況等。

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