【摘要】云南省屬國有企業(yè)是推動云南經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，要使云南省屬企業(yè)在新時期進一步發(fā)展，就要認真把握中央及云南省有關(guān)國企改革的重要文件精神，破除省屬國企股權(quán)單一，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善的制約因素，主動適應和把握新常態(tài)，積極服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，全面深化改革，深入推進轉(zhuǎn)型升級，為云南經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

【關(guān)鍵詞】國企改革 云南經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型升級

去年以來中央出臺了一系列關(guān)于國有企業(yè)深化改革的指導意見和配套制度，為國有企業(yè)的進一步改革發(fā)展指明的了方向。云南省也緊跟形勢，及時出臺了相關(guān)文件，從總體要求、分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等五個方面給出了具體指導意見，對當前云南省屬國有企業(yè)經(jīng)營管理當中存在的突出問題給出了周密而詳細的方法指導，這不僅將激發(fā)國企的經(jīng)濟活力，更有利于國有資產(chǎn)保值增值，讓全民共享改革紅利。

一、云南省屬國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省國資委成立以來，云南省政府授權(quán)省國資委履行出資人代表職責的企業(yè)共39戶，隨后調(diào)整重組為19戶大型企業(yè)集團。此外，還分別與東方航空、海南航空共同出資，參股組建了東航云南公司、祥鵬航空公司。國有資產(chǎn)主要分布在鋼鐵、有色、化工、能源、醫(yī)藥、建筑、旅游、機場、物流、投資、金融等云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域。

經(jīng)過多年改革發(fā)展和整合重組，云南省屬國企的規(guī)模實力不斷壯大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，自主創(chuàng)新能力和管理水平不斷提升，國有企業(yè)數(shù)量上大幅減少，但資產(chǎn)總量和規(guī)模實力卻有了大幅的增強。截止2015年12月末，19戶省屬國企的資產(chǎn)總額9644億元，凈資產(chǎn)2697億元，其中有3戶企業(yè)跨入千億資產(chǎn)行列。2015年度累計實現(xiàn)收入4294億元，完成增加值1445億元，上繳稅費155億元。省國資委參股企業(yè)東航云南、祥鵬兩戶航空公司資產(chǎn)總額276億元，凈資產(chǎn)86億元，實現(xiàn)收入118.7億元，實現(xiàn)利潤19.9億元。2015年，云天化集團、云南冶金集團、昆明鋼鐵控股、云南建工集團、云南能投集團等五戶省屬國企上榜中國企業(yè)500強名單。

云南省屬國有企業(yè)在推動云南經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實現(xiàn)利稅和整體競爭力都有了新的提高，但和全國的國企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問題。截至2015年底，19戶省屬企業(yè)中虧損企業(yè)6戶，其中，煤化集團虧損高達63.5億元；冶金集團、昆鋼控股、云錫集團、物流集團和機場集團，虧損分別達18.4億元、35.6億元、28億元、0.44億元和13億元。預計2016年，云南經(jīng)濟進一步出現(xiàn)增速放緩是大概率事件。此外，由于下行壓力已經(jīng)過較長時間積累，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢將繼續(xù)弱化，煤炭、鋼材、有色、化工等傳統(tǒng)行業(yè)價格將持續(xù)低迷，相關(guān)企業(yè)運行將會更加舉步維艱，一些產(chǎn)能過剩、長期虧損、低效落后企業(yè)將面臨被淘汰，大面積減員的局面。部分企業(yè)盈利持續(xù)下滑，資金緊張，造成舊債無法償還、新債不斷累積的惡性循環(huán)，債務風險將會持續(xù)上升。

二、云南省屬國企發(fā)展制約因素分析

（一）現(xiàn)行體制約束

在取得較快發(fā)展的同時，云南省屬國企市場化程度低、政企不分、政資不分的問題依然存在：一是在資源配置上市場化程度不高，資源配置、人員選配、干部選拔還無法進行市場化配置，對企業(yè)的評價還難以按市場原則進行評價，從而導致資源配置效率低下，企業(yè)市場競爭力弱。二是云南省屬國企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有股一股獨大難以形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。在19戶企業(yè)中，由省政府實質(zhì)性100%控股的企業(yè)集團有15戶，控股企業(yè)集團3戶（機場集團、工投集團和西南交建），參股企業(yè)1戶（云銅集團），基本是以省國資委履行出資人的國有獨資企業(yè)。省屬國企所屬二級企業(yè)共計405戶，其中，全資215戶，占53%以上，控股147戶，占36%，參股43戶，全資和控股占89%以上。國資獨占大頭企業(yè)難以有效實現(xiàn)真正相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度的存在，相互制衡、科學決策的機制沒有完全形成。三是機制上集團行政化管理色彩還較重。有效參與市場競爭的激勵機制還不健全。干部選拔市場化選聘比例較低，三項制度改革推進乏力，企業(yè)經(jīng)營機制不靈活，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是輕重比例失衡，沒有形成多產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。云南19戶省屬國企涉及行業(yè)96個主營業(yè)務覆蓋61個行業(yè)領(lǐng)域，主要集中在鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、制藥、橡膠、建筑、機場、旅游、物流、投資和金融等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，重化工企業(yè)6戶體量規(guī)模大，其銷售收入和利稅占省屬國企的60-70%，且主要分布在產(chǎn)能過剩行業(yè)，如鋼鐵、水泥、有色、化肥、化工等，在經(jīng)濟進入“三期疊加”階段受到嚴重沖擊。而現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等非重化工板塊因發(fā)展較慢，體量太小，未能起到很好的支撐作用。二是初級產(chǎn)品比重大，沒有形成龐大的特色優(yōu)勢產(chǎn)品群。產(chǎn)品大體上還處于初加工、半成品或原料輸出型狀態(tài)，精深加工能力不足，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重不到30%。除少數(shù)企業(yè)和領(lǐng)域外，非重化工業(yè)企業(yè)的業(yè)務主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端和傳統(tǒng)服務環(huán)節(jié)上，新興領(lǐng)域、高端服務不多。三是同質(zhì)化競爭嚴重，造成資源浪費和惡性競爭。在省屬國企之間，特別是重化工領(lǐng)域，存在著較為嚴重的低水平、重復投資、重復建設問題。因為冶煉行業(yè)的特殊性，云南省屬國企重化工企業(yè)之間存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同一種產(chǎn)品幾家企業(yè)都在生產(chǎn)，同一個項目，幾家企業(yè)都在上，比較嚴重的如鉛鋅、銅、電解鋁、電解錫、水泥、煤、化工等，更有甚者，在同一個地區(qū)內(nèi)就有兩家省屬國企的水泥廠。云南省屬國企之間的同質(zhì)化競爭，不但造成了極大的浪費和惡性競爭，而且對全省有限的資源沒有形成價值最大化的利用，降低了企業(yè)的投資回報率，進一步加劇了產(chǎn)能產(chǎn)品過剩。

（三）發(fā)展方式粗放

云南省屬國企近幾年的快速發(fā)展更多是靠資源、靠投入、靠鋪攤子、靠信貸支撐，沒有形成具有核心競爭力的高科技和品牌。從“十一五”到現(xiàn)在省屬國企累計投資超過2000億元，投資資金主要來源于銀行貸款，投資成本居高不下。在依靠自主創(chuàng)新、走集約化發(fā)展路子方面明顯不足，發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。到目前為止，省屬國企科技投入占銷售收入的比例平均只有1%左右，創(chuàng)新投入和發(fā)展貢獻度比較低，技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新的能力較弱，重引進輕消化吸收，總體上還處于跟蹤模仿階段，缺乏自主創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，科技人才嚴重缺乏、激勵不夠，未能形成創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制。

（四）企業(yè)資金緊張

一是在整體經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營呈逐步惡化態(tài)勢，資金風險控制難度進一步加大，融資能力受到嚴重影響。二是融資平臺不足，企業(yè)融資渠道單一，企業(yè)融資需求滿足率低的問題較為突出。三是受企業(yè)經(jīng)營狀況惡化影響，銀行不良貸款快速增長，為規(guī)避行業(yè)風險，多數(shù)銀行收緊對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，導致中小企業(yè)只能進行融資成本很高的民間融資。四是應收賬款快速增長，嚴重影響了企業(yè)的資金流動性。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，企業(yè)應收賬款同比增長36%，較上年提高8個百分點，為近三年來的最高值。

三、對云南深化新一輪國企改革的建議

（一）結(jié)合實際吸納民資，確定合理混合制比例

按照2015年9月13日國務院發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）和2016年1月10日云南省發(fā)布的《省政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》要求，云南應在國企改革中加大混合所有制改革力度，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，按“非禁即入”原則拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，制訂《推進壟斷行業(yè)改革指導意見》，為民間資本進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件；加快出臺《公共資源特許經(jīng)營管理辦法》，鼓勵引導非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)改組改制，促進有利于激發(fā)活力的民資要素進入國有企業(yè)。就混合所有制比例這一市場關(guān)心的問題，應結(jié)合國企的競爭型、功能型、公益型等定位，還應依據(jù)合并報表，以及投資人的利益訴求來確定。國有企業(yè)一旦采取混合所有制經(jīng)營后，無可避免地被拖入各種利益角斗競賽中，這就要求從制度設計上來保護其他小股東的利益。在構(gòu)建混合經(jīng)營模式時，還需要注意在業(yè)務、市場、資金、人才隊伍等方面“門當戶對”

（二）努力融入國家開放戰(zhàn)略，提升國際競爭力

隨著國家實施“一帶一路”等戰(zhàn)略，云南正從對外開放的邊緣地域和末梢，成長為開放前沿和輻射中心，成為對外開放的戰(zhàn)略支點。尤其是2015年1月習近平總書記在云南考察時指出，要將云南建設成為“面向南亞、東南亞的輻射中心”，進一步提升了云南在國家對外開放大局中的地位，為云南國有企業(yè)跨越式發(fā)展帶來前所未有的重大機遇。未來云南國企改革可以沿著更為開放的路徑，廣泛吸納外來資金，以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點，支持云南國企面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營的能力和水平。

（三）建立資本補充機制，推進優(yōu)勢國企整體上市

《指導意見》首次明確鼓勵國有企業(yè)集團公司整體上市。目前云南省還沒有任何一家國企以集團公司形式整體上市。未來，云南應推進國有企業(yè)重組整合，多方引進戰(zhàn)略投資者，依托生物醫(yī)藥、有色金屬、創(chuàng)意文化、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先、國際上具有影響力的大公司、大集團。在途徑上，云南可參照重慶市國資委提出的“IPO+借殼+海外上市”三條腿走路的做法，鼓勵主業(yè)先上市，再逐步實施整體上市。除通過股票上市募集資金外，還要通過吸引社?；?、商業(yè)保險基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、風險投資基金、法人投資等資金進入，形成多元化的市場補充渠道。股權(quán)融資的方式也要多元化，可以采取收購轉(zhuǎn)讓、增資擴股、購買企業(yè)可轉(zhuǎn)股債券、融資租賃等多種方式。入股資金也不限于現(xiàn)金、實物，還可以通過土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方式入股。

（四）加快資管公司建設步伐，推進出資人去行政化

國企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，所以說國企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)。長期以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制都是圍繞著“管資產(chǎn)”為中心來運作，這種體制帶來的弊端顯而易見。政企不分、政資不分、多頭管理、出資人權(quán)利分散、無人承擔最終責任等現(xiàn)象較為突出?！吨笇б庖姟诽岢龅摹肮苜Y本”模式，使得國資委在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，最終回歸股東的身份。與此同時，國有企業(yè)高管也將從行政任命轉(zhuǎn)為市場選聘，職業(yè)經(jīng)理人將成為企業(yè)經(jīng)營與管理的主體。為此，云南應根據(jù)《指導意見》思想積極探索利用出資人管理事項清單制度，優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)的履職方式。減少國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)的審批事項，逐步將國資監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)限定在《公司法》所賦予的股東會和股東的職權(quán)范圍內(nèi)?？蓞⒖计渌貐^(qū)先行先試的成熟經(jīng)驗，例如，天津市明確對未列入監(jiān)管清單的事項，全部交由企業(yè)自主決策；上海市制定出臺“管好資本、服務企業(yè)、履行清單”的操作指引，推進簡政放權(quán)，累計取消和下放事項33項，占總數(shù)的43%；廣東省推出了審批、核準、獎懲三項清單制度。與此同時，應結(jié)合云南產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索建立國有資本經(jīng)營平臺，一方面滿足地方政府大規(guī)模的投融資需求，另一方面探索國資監(jiān)管體制改革，以市場化方式進行國有資本運作。參考北京國有資本經(jīng)營管理中心、上海國盛集團、重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團、四川發(fā)展控股公司等已經(jīng)逐步完善的國資管理公司，進一步加快云南能源投資集團、云南圣乙投資有限公司等資本管理工作的轉(zhuǎn)型工作，鼓勵其逐步退出商業(yè)性經(jīng)營活動，減少對控股或者參股企業(yè)的日常經(jīng)營，把工作重點集中到對劃入企業(yè)的資本管理、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行投資以及處置國有不良資產(chǎn)、國企重組等方面，大膽探索和創(chuàng)新，盡快形成具有云南地方特色的國有資本管理體制。

參考文獻

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[2]劉云.《云南國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)研究》[D].云南大學2012年碩士學位論文.

[3]王珊珊.《云南省大型企業(yè)集團公司治理問題研究》[J].云南民族大學學報，2012（4）.

作者簡介：黃濤（1985-），男，漢族，云南昆明人，經(jīng)濟學碩士，中級經(jīng)濟師，任職于云南冶金集團股份有限公司，研究方向：政治經(jīng)濟學。