趙偉民

摘 要：動(dòng)車(chē)既有營(yíng)業(yè)線(xiàn)路上的大型工程項(xiàng)目施工和運(yùn)輸間存在著相互的干擾，安全隱患較多。近年來(lái)隨著我國(guó)大型動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)施工誘發(fā)的重大事故的發(fā)生，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注于動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)大型工程項(xiàng)目的改造施工安全。動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)大型施工項(xiàng)目在施工中涉及的部門(mén)較多，各部門(mén)間的協(xié)調(diào)難度較大，安全隱患尤為突出。因此需要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)大型施工項(xiàng)目的安全管理，降低施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)結(jié)合太原南站動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工的重點(diǎn)問(wèn)題和基本組織過(guò)程等進(jìn)行相關(guān)的介紹，在此基礎(chǔ)上對(duì)施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，提出施工中安全管理的有效措施，進(jìn)而提高施工的效率。

關(guān)鍵詞：太原南站；動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)；施工；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類(lèi)號(hào)： G631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）22-64-3

0 引言

動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)施工也就是在運(yùn)營(yíng)線(xiàn)上進(jìn)行大型項(xiàng)目的建設(shè)，施工作業(yè)過(guò)程中與行車(chē)組織之間產(chǎn)生干擾，對(duì)既有線(xiàn)的設(shè)備穩(wěn)定性和行車(chē)安全造成影響，安全隱患十分嚴(yán)重。面對(duì)我國(guó)動(dòng)車(chē)所發(fā)生的一些較為嚴(yán)重的安全事故，在這種形勢(shì)下，動(dòng)車(chē)的管理部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)大型項(xiàng)目的施工對(duì)動(dòng)車(chē)的運(yùn)輸秩序產(chǎn)生了較大的影響，帶來(lái)了加大的安全威脅，對(duì)動(dòng)車(chē)安全管理的水平和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力提出了更高的要求。因此在動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工的過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全管理的思想，深入分析既有線(xiàn)項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)實(shí)際的工作具有指導(dǎo)的意義。

1 工程概況

太原南站動(dòng)車(chē)運(yùn)用所是太原鐵路局現(xiàn)階段唯一的動(dòng)車(chē)運(yùn)用所，現(xiàn)有總規(guī)模4線(xiàn)檢查庫(kù)，28條存車(chē)線(xiàn)，16條客車(chē)存放線(xiàn)。隨著增加太原樞紐發(fā)動(dòng)車(chē)，既有4線(xiàn)檢查庫(kù)的功能接近飽和狀態(tài)，為此結(jié)合太原樞紐始發(fā)動(dòng)車(chē)組開(kāi)行情況及太焦客專(zhuān)的上馬，評(píng)估出動(dòng)車(chē)組檢查庫(kù)明顯能力不足。本次動(dòng)車(chē)所ⅰ類(lèi)變更主要有五項(xiàng)均涉及既有線(xiàn)施工的有四項(xiàng)，包括：

①既有4線(xiàn)檢查庫(kù)西側(cè)新建2線(xiàn)檢查庫(kù)，新建的檢查庫(kù)內(nèi)設(shè)檢查地溝、作業(yè)平臺(tái)、地面電源、客運(yùn)整合、上水卸污和融冰除雪設(shè)備。新增2線(xiàn)檢查庫(kù)房屋建筑面積為8700平方米。

②接建洗車(chē)庫(kù)1座。

③路面診斷庫(kù)1座。

④增加人工補(bǔ)洗線(xiàn)。本文將結(jié)合動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工的特點(diǎn)和安全問(wèn)題進(jìn)行安全管理。

2 動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)

動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)施工主要是在鐵路既有營(yíng)業(yè)線(xiàn)上施工，影響既有線(xiàn)設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行和正常使用，而且對(duì)行車(chē)的安全造成了一定的影響。動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)項(xiàng)目施工的主要特點(diǎn)包含以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)運(yùn)輸?shù)母蓴_大。動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)大型項(xiàng)目的施工通常需要較長(zhǎng)的工期，且經(jīng)常要封鎖施工，涉及的路段需要暫停運(yùn)營(yíng)。在施工中除了需要在運(yùn)行圖中預(yù)留天窗外，還需要對(duì)列車(chē)的時(shí)刻進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，單次封鎖的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)運(yùn)輸?shù)母蓴_較大。

二是影響范圍廣。鐵路既有線(xiàn)項(xiàng)目的施工影響范圍較為廣泛。從時(shí)間上講，施工封鎖的時(shí)間存在著相互的干擾，由于施工的準(zhǔn)備以及對(duì)動(dòng)車(chē)行車(chē)安全的考慮，施工前后需要嚴(yán)格限制列車(chē)通過(guò)的速度，慢行地點(diǎn)較多，且時(shí)間長(zhǎng)。

三是施工組織復(fù)雜。施工組織的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在施工的全過(guò)程中。在施工前需要確定詳細(xì)的施工方案和人員組織安排，并且根據(jù)不同施工等級(jí)的要求向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)施工的計(jì)劃，批復(fù)后才能夠進(jìn)行施工。由于工期的限制，在施工的過(guò)程中需要提高工程的進(jìn)度和效率，往往需要多個(gè)單項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)行施工，工序間的銜接需要緊密相連，勞動(dòng)和技術(shù)人員之間的合理配置以及與施工組織的協(xié)調(diào)都需要慎重考慮。施工結(jié)束后還需要對(duì)動(dòng)車(chē)的行車(chē)線(xiàn)路和設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行再次的審核。等到相關(guān)單位的驗(yàn)收后才能夠使用。

四是協(xié)調(diào)難度較高。動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)施工項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)好各方面的力量形成施工合力，才能夠確保施工項(xiàng)目的順利完成。鐵路既有線(xiàn)的施工涉及的部門(mén)較多，范圍廣，利益協(xié)調(diào)難度較大。在施工的過(guò)程中各個(gè)部門(mén)具有嚴(yán)密的分工，但基于自身的利益，存在各種矛盾，一旦協(xié)調(diào)不好，將會(huì)造成安全隱患，造成事故的發(fā)生。由于鐵路既有線(xiàn)的施工較為復(fù)雜，因此在施工的過(guò)程中必須確保行車(chē)安全，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，安全管理的原則，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與施工之間的協(xié)調(diào)。

3 動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基本步驟

風(fēng)險(xiǎn)因素是可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，造成人員的損害或者財(cái)產(chǎn)損失，隱藏的不安全因素。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分辨、識(shí)別和分析，并且將它作為預(yù)測(cè)系統(tǒng)安全狀態(tài)和事故發(fā)生的一種主要的途徑。（圖1）

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能夠更加全面的認(rèn)識(shí)到既有線(xiàn)項(xiàng)目工程施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并且針對(duì)性地提出控制的方案和措施，為安全風(fēng)險(xiǎn)控制提供可參考的依據(jù)。

3.2 界定風(fēng)險(xiǎn)的范圍

風(fēng)險(xiǎn)因素的存在是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因，通過(guò)不同的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類(lèi)，可以分為兩種類(lèi)型，一種是第一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素。依據(jù)能量意外釋放理論，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生時(shí)能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放。因此將系統(tǒng)中會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的因素稱(chēng)為第一風(fēng)險(xiǎn)因素。在動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工中常見(jiàn)的第一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素有：行車(chē)中的動(dòng)車(chē)車(chē)輛、運(yùn)行中的施工機(jī)械、電網(wǎng)以及電氣設(shè)備、使人體具有高能勢(shì)的綜裝置、場(chǎng)所等。第二風(fēng)險(xiǎn)因素是在使用中在采取了一定的措施之后，造成措施的失效，主要為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)等。在具體的施工過(guò)程中兩種風(fēng)險(xiǎn)因素相互作用，共同導(dǎo)致事故發(fā)生的結(jié)果。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法的選擇

本文運(yùn)用綜合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，首先運(yùn)用相關(guān)的規(guī)章制度和辦法對(duì)施工的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。在長(zhǎng)期的動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)項(xiàng)目施工中，形成了較為完善的規(guī)章制度，如《鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理辦法》鐵運(yùn)[2012]、《太原鐵路局鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理實(shí)施細(xì)則》TYG/QT122-

2016、《太原鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)控制“紅線(xiàn)”管理辦法（試行）》等。這些規(guī)章制度能夠在動(dòng)車(chē)既有線(xiàn)項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中提供正確的實(shí)施方法，辨識(shí)中按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)定逐條分析。其次可以根據(jù)動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工各個(gè)工序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。在施工的過(guò)程中以各個(gè)工序作為基本的單位，并且將各個(gè)工序存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果分析

3.4.1 施工與運(yùn)輸間矛盾突出

動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)項(xiàng)目施工中最為突出的矛盾就是施工作業(yè)和運(yùn)輸組織間的矛盾，這個(gè)矛盾在施工的過(guò)程中行車(chē)的組織部門(mén)經(jīng)常出于自身的工作需要人為的擠壓施工的時(shí)間點(diǎn)，再加上一些特運(yùn)任務(wù)的影響，使得項(xiàng)目工程工期十分緊張，封鎖的時(shí)間段，為了追趕工期需要多開(kāi)作業(yè)面，作業(yè)面的增多會(huì)造成影響面增多。例如二線(xiàn)庫(kù)存在高風(fēng)險(xiǎn)的吊裝作業(yè)，指揮混亂，需要有完善的吊裝方案，劃定警戒線(xiàn)，設(shè)置安全標(biāo)志，禁止非施工人員入內(nèi)。吊裝過(guò)程中如需阻斷道路交通，應(yīng)辦理《斷路作業(yè)證》，涉及其他危險(xiǎn)作業(yè)須辦理相關(guān)作業(yè)證；起吊過(guò)程中，吊臂下嚴(yán)禁站人，吊車(chē)司機(jī)、扶桿人員落實(shí)等。踏面庫(kù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ)部分樁基施工，鄰近既有線(xiàn)。踏面庫(kù)位于動(dòng)車(chē)所北咽喉區(qū)，對(duì)行車(chē)干擾大。確保施工全過(guò)程安全管理不失控，保證施工項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

3.4.2 協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

動(dòng)車(chē)運(yùn)用所施工項(xiàng)目涉及的部門(mén)較多，各部門(mén)間存在著嚴(yán)密的分工，同樣也存在著一定的分工分配關(guān)系?；谧陨矸止さ目紤]，各部門(mén)單位之間存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系。對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，首先考慮的是進(jìn)度和房屋的質(zhì)量，同時(shí)需要考慮到行車(chē)安全和行車(chē)的秩序。從全局的角度綜合考慮各個(gè)部門(mén)的利益是很難辦到的。因此通過(guò)一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)之間的矛盾。

4 動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制

4.1 完善既有線(xiàn)施工安全的管理制度

按照營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工的鐵道部和鐵路局各項(xiàng)的相關(guān)技術(shù)規(guī)章，建立完善的安全保障體系，確保施工中各項(xiàng)生產(chǎn)的安全運(yùn)行，保障既有線(xiàn)運(yùn)用所的安全施工。各個(gè)施工單位在日常的施工過(guò)程中需要不斷地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)的安全管理制度，并且勞動(dòng)人員和技術(shù)人員的分工合理，做到定崗定責(zé)，明確人的人工和責(zé)任，完善保障的措施，確保在施工的過(guò)程中各項(xiàng)管理不失控，保障項(xiàng)目目標(biāo)的安全實(shí)施。施工的安全管理要將生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，讓施工的人員和監(jiān)管的人員能夠有章可循，確保在制度的約束下順利安全地完工。

4.2 編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案

專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案是控制整個(gè)工程的質(zhì)量依據(jù)，編制專(zhuān)項(xiàng)的安全施工方案能夠確保各個(gè)施工按照相關(guān)的方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)查，確保設(shè)備和動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全情況下有組織地施工。組織機(jī)構(gòu)人員需要為對(duì)營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員需要具備一定的合格證，確保安全管理工作的順利進(jìn)行。機(jī)械設(shè)備的編制必須明確機(jī)械設(shè)備的使用要求、型號(hào)和數(shù)量等，確定具體詳細(xì)的方案，并且根據(jù)機(jī)械設(shè)備的編制方案設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于越過(guò)防護(hù)網(wǎng)的機(jī)械要編制一定的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。跨越既有線(xiàn)的施工必須設(shè)置安全防護(hù)措施，可以搭設(shè)防護(hù)棚架，臨近既有線(xiàn)鐵路線(xiàn)路搭設(shè)防護(hù)排架。相關(guān)的管理部門(mén)需要對(duì)工程的質(zhì)量制定質(zhì)量保護(hù)措施，既有線(xiàn)施工的質(zhì)量關(guān)系到動(dòng)車(chē)以后的安全運(yùn)行。因此質(zhì)量安全問(wèn)題不可忽視。在施工的過(guò)程中要貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則，安全文明施工，建立健全安全管理體系，強(qiáng)化安全措施，制定安全管理的目標(biāo)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作中的安全保障措施。在本次動(dòng)車(chē)運(yùn)用所的建設(shè)中要確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。設(shè)置應(yīng)急預(yù)案小組，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，利用一切可調(diào)動(dòng)的資源進(jìn)行先預(yù)防后處理的原則設(shè)置營(yíng)業(yè)線(xiàn)的防護(hù)，同時(shí)應(yīng)急小組對(duì)設(shè)備的管理情況進(jìn)行事故報(bào)告處理，保障事故發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間搶修，保障動(dòng)車(chē)的安全運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)施工中信息聯(lián)動(dòng)管理

動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)的施工中各個(gè)部門(mén)的信息交互運(yùn)行，只有保障這些信息的有序傳遞才能夠確保施工的順利有序展開(kāi)，進(jìn)而保障施工的安全。如果施工中各個(gè)部門(mén)的信息不暢通，容易造成信息的錯(cuò)誤傳遞，給施工安全造成較大的隱患。在施工的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的命令和標(biāo)準(zhǔn)流程，特殊情況下施工時(shí)首先需要提出相應(yīng)的申請(qǐng)，并簽訂安全協(xié)議，進(jìn)行統(tǒng)一安排。在施工計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確施工的主要內(nèi)容、時(shí)間等，提出相應(yīng)的調(diào)整措施，同時(shí)嚴(yán)禁沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目私自施工。施工的調(diào)令需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且規(guī)范調(diào)令的用語(yǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和更改，確保調(diào)度命令的嚴(yán)肅性和完整性。在施工的過(guò)程中需要確認(rèn)崗位的制度，對(duì)人員的調(diào)令需要審核行車(chē)憑證。

4.4 加強(qiáng)工程自身的巡視

明確開(kāi)挖項(xiàng)目的巡視內(nèi)容。巡視開(kāi)挖地面的地質(zhì)狀況、上層性質(zhì)的穩(wěn)定性和地下水的控制效果。降水工程中巡視降水的效果以及降水量的排放和水位的情況。支護(hù)結(jié)構(gòu)體系中對(duì)樁體的施工質(zhì)量進(jìn)行巡視，防止出現(xiàn)斷樁等情況，確保支護(hù)結(jié)構(gòu)的安全性能。支護(hù)施工要嚴(yán)格按照相關(guān)的操作規(guī)范，確保支護(hù)的工程質(zhì)量。施工工藝的巡視要查看基坑超挖和其他的情況。工序安排是否合理，是否按照施工的組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)開(kāi)挖的深度，施工等情況進(jìn)行嚴(yán)格的巡視。強(qiáng)化安全監(jiān)督的科學(xué)性和效果。施工前需要對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的辨識(shí)，涵蓋施工過(guò)程、運(yùn)輸組織、設(shè)備工藝應(yīng)用等方面，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素制定相關(guān)的保障措施，逐級(jí)傳達(dá)，確保在施工過(guò)程中安全監(jiān)督人員能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)有的放矢。監(jiān)督巡視過(guò)程中需要按照相關(guān)的規(guī)章辦事，并且強(qiáng)調(diào)靈活性，達(dá)到以人為本。動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)的新建和改造項(xiàng)目需要驗(yàn)收合格后投入使用。驗(yàn)收中對(duì)施工的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，交付前需要按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行檢查，并且交由上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。參照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》等規(guī)章制度進(jìn)行驗(yàn)收后的交付使用。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于鐵路建設(shè)的繁榮時(shí)期，在既有線(xiàn)上的建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的部門(mén)較多，對(duì)動(dòng)車(chē)的運(yùn)輸和行車(chē)安全帶來(lái)了較大的安全隱患。基于當(dāng)前背景，本文結(jié)合太原南站動(dòng)車(chē)運(yùn)用所既有線(xiàn)的施工引入施工安全管理的思想，對(duì)既有線(xiàn)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)進(jìn)行分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在著的安全隱患，進(jìn)而采取安全管理的辦法，針對(duì)性地解決施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，進(jìn)一步保障項(xiàng)目施工的安全順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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