謝玉秀

摘要：隨著我國(guó)監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄企業(yè)逐慚從傳統(tǒng)的監(jiān)獄中脫離出來(lái)，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)務(wù)主體。隨之，監(jiān)獄企業(yè)的諸多方面開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面。本文將根據(jù)自己的實(shí)踐工作結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對(duì)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，然后深入分析了目前我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題，最后結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面現(xiàn)存的問(wèn)題提出了一些實(shí)質(zhì)性的建議與改進(jìn)措施，以期我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下取得較好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；建議與措施

在監(jiān)獄體制改革之前，我國(guó)監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理工作做為監(jiān)獄工作的重要內(nèi)容受到了監(jiān)獄管理者的較大重視，經(jīng)過(guò)多年不斷的規(guī)范完善，監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄企業(yè)逐漸從監(jiān)獄中脫離出來(lái)，形成了一個(gè)獨(dú)立的理財(cái)主體，不再受到監(jiān)獄的制約，但其主體性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，使原有的監(jiān)獄管理模式，特別是監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理模式已不能很好的適應(yīng)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，這在很大程度上阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。因此，如何改善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，提高監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率就成為許多監(jiān)獄企業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

一、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理概述

根據(jù)我國(guó)各大行業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)，本文將監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.建立健全科學(xué)的監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，合理編制企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)精確的預(yù)測(cè)分析；2.加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部資金及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，確保內(nèi)部資金的安全及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；3.對(duì)企業(yè)內(nèi)部的成本費(fèi)用進(jìn)行正確的核算，建立一套適合于監(jiān)獄企業(yè)工作特點(diǎn)的約束激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系；4.確保監(jiān)獄企業(yè)各項(xiàng)基本工作順利實(shí)施，最大限度的提高監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；5.配合對(duì)內(nèi)對(duì)外審計(jì)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性，其特殊性表現(xiàn)在：監(jiān)獄企業(yè)必須依法為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)，監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是提高罪犯改造的社會(huì)效益和監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際工作中，監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理因其特殊性及所含蓋的范圍比較廣泛，所以監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。如收益的不確定性風(fēng)險(xiǎn)等。

二、目前我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）企業(yè)資金較少，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大

資金充足是保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄企業(yè)的資金來(lái)源渠道主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫鎭?lái)自監(jiān)獄局所屬集團(tuán)公司對(duì)其子公司進(jìn)行建設(shè)性投資而下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金；另一方面來(lái)自監(jiān)獄企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的留存收益。監(jiān)獄局所屬集團(tuán)公司的資金又主要來(lái)自其投資的子公司所上交的利潤(rùn)。可見(jiàn)監(jiān)獄企業(yè)的資金來(lái)源受各監(jiān)獄企業(yè)自身投入產(chǎn)出能力的限制，有限的資金量很難滿(mǎn)足監(jiān)獄企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。特別是在監(jiān)獄工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管安全改造這一主要任務(wù)上時(shí)，為了確保監(jiān)管生產(chǎn)安全 “零事故”，監(jiān)獄企業(yè)逐步退出經(jīng)濟(jì)效益較高的高危行業(yè)，比如煤炭行業(yè)等，在新的勞務(wù)建設(shè)項(xiàng)目還未成熟的情況下，監(jiān)獄企業(yè)失去了主要的資金保障。資金的匱乏，使部分監(jiān)獄企業(yè)無(wú)法維持基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）財(cái)務(wù)管理水平較低，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的挖潛提效

監(jiān)企分開(kāi)，一個(gè)財(cái)務(wù)科分割獨(dú)立成兩個(gè)科室，即核算經(jīng)費(fèi)撥款的監(jiān)獄財(cái)務(wù)科與核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的企業(yè)財(cái)務(wù)科。受監(jiān)獄體制改革時(shí)的客觀因素影響，監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層和會(huì)計(jì)人員有相當(dāng)大的一部分人都是非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，從一個(gè)完全的門(mén)外漢一下子變成財(cái)務(wù)部門(mén)的主管或“業(yè)務(wù)骨干”，通常都是一邊學(xué)習(xí)摸索一邊工作，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也十分薄弱。盡管在以后的工作中通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐逐步得到規(guī)范提高，但其較低的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)無(wú)法確保財(cái)務(wù)管理信息的客觀、真實(shí)、完整性。不能為決策層提供有效的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)管理的總體水平較低，從而使監(jiān)獄企業(yè)的挖潛提效工作找不到切入點(diǎn)，極大的阻礙了監(jiān)獄企業(yè)挖潛提效工作的開(kāi)展。

（三）財(cái)務(wù)人員觀念落后，阻礙了財(cái)務(wù)管理信息化水平的提高

財(cái)務(wù)人員觀念落后的主要原因主要來(lái)自如下方面：1.如前所述，監(jiān)獄體制改革當(dāng)時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理層及會(huì)計(jì)人員多數(shù)為非專(zhuān)業(yè)人員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低；2.國(guó)家對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，從而使很多財(cái)務(wù)人員不愿意從事自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)工作，現(xiàn)任的會(huì)計(jì)人員因其公務(wù)員身份不會(huì)面臨社會(huì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的竟?fàn)帀毫Γ?.在任的財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性，工作缺乏創(chuàng)新性，對(duì)新的財(cái)稅政策及管理信息的敏感度低，吸收接納慢。這些都影響制約著監(jiān)獄企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的思想觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)人員觀念落后阻礙了財(cái)務(wù)管理信息化水平的發(fā)展與提高。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度尚未健全，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

隨著監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的逐步規(guī)范和完善，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制超越了原有的傳統(tǒng)思維模式，不再局限于單純的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算控制，而是納入了新的內(nèi)容，既包括經(jīng)營(yíng)收入的預(yù)算編制，也包括成本費(fèi)用支出的預(yù)算編織。各單位根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃不同的預(yù)算編制管理辦法，并將各項(xiàng)收支預(yù)算分解落實(shí)到相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，按月、季度、半年、全年對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以確保各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的順利完成。總的說(shuō)來(lái)這種預(yù)算編制的方法還是較傳統(tǒng)粗放，存在較多的弊端，如：監(jiān)獄企業(yè)出現(xiàn)了資金短缺，資金不足，有的企已經(jīng)不能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這說(shuō)明預(yù)算編制存在不科學(xué)不合理的問(wèn)題。監(jiān)獄企業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一固定的預(yù)算管理制度，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。

三、提高我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議與措施

（一）建立、健全完善的監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

企業(yè)預(yù)算在很大程度上是對(duì)該企業(yè)在某個(gè)階段完成了什么、沒(méi)有完成什么的反映，它可以指導(dǎo)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方向。建立、健全完善的監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度對(duì)監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理有著極其重要的作用；科學(xué)、完善的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度可以對(duì)企業(yè)預(yù)算的編制起著引導(dǎo)、制約的作用，以此來(lái)對(duì)資金進(jìn)行正確的規(guī)劃。預(yù)算管理可以使企業(yè)的長(zhǎng)短期目標(biāo)、戰(zhàn)略和企業(yè)的年度行動(dòng)計(jì)劃很好地協(xié)調(diào)。通過(guò)預(yù)算的編制、實(shí)施和修正，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性問(wèn)題，其發(fā)揮的作用不容小覷。內(nèi)部控制可以對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作、行政組織工作等起著監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部控制部門(mén)可以對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的相關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，如：監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支等，以確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，使有限的資金用到該用的地方，提高資金的使用效率。但是目前，雖然有很多監(jiān)獄企業(yè)都已經(jīng)建立了內(nèi)部控制部門(mén)，但仍然缺少科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，使得內(nèi)部控制部門(mén)的工作難以實(shí)施。因此，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該在原有內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀制定一套符合企業(yè)自身工作需求的內(nèi)部控制制度，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保內(nèi)部控制的效果，以提高企業(yè)資金的使用效率。

（三）提高監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員的整體素質(zhì)

首先，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備從事財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，以滿(mǎn)足企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需求；其次，企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期的對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德操守，適時(shí)舉辦財(cái)務(wù)人員對(duì)新財(cái)稅政策及相關(guān)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，能勝任新的財(cái)務(wù)工作需要；再次，可在財(cái)務(wù)部門(mén)之間或本部門(mén)內(nèi)部實(shí)行輪崗制，以使每位財(cái)務(wù)人員能勝任任何一個(gè)財(cái)務(wù)崗位的工作；另外企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促使員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，以最大限度的提高其專(zhuān)業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

監(jiān)獄企業(yè)可以走出去學(xué)習(xí)其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，如財(cái)務(wù)收支可以錄入電腦系統(tǒng)進(jìn)行存檔，方便查賬使用；通過(guò)電子信息技術(shù)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部的各種情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督等，即節(jié)省了人力、物力，又提高了財(cái)務(wù)管理信息的精確性，從而促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更快、更好的發(fā)展。

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（作者單位：陜西省馬欄監(jiān)獄）