呂思

摘 要：國際人權法為人權的保護提供普適性最低標準，國內(nèi)實施是國際人權法得以施行的基本途徑。中國實施國際人權法有著自己的方式與特點。

關鍵詞：人權 國際人權法 實施機制

國際人權法是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的旨在從普遍意義上尊重和保護人權的國際法分支學科，是以人權保障為目的的國際法原則、規(guī)則和制度的總和。九項核心人權公約共同組構了國際人權法的實體性內(nèi)容。1980年，中國簽署并批準《消除婦女歧視公約》，后陸續(xù)批準了《消除種族歧視公約》、《禁止酷刑公約》、《兒童權利公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》和《殘疾人權利公約》。

一、中國實施國際人權法的方式

國際人權法的國內(nèi)實施是國際人權法得以實施的基本和主要途徑。 盡最大努力確保公約內(nèi)所規(guī)定的人權的實現(xiàn)、采取措施提高本國人權保障水平是各締約國之履約義務。中國近年來以積極的態(tài)度發(fā)展人權事業(yè)，通過立法等各種措施和方法切實履行本國應承擔的國家人權義務。

在立法方面，自2004年“國家尊重和保障人權”被載入憲法，人權與法治、發(fā)展一并成為衡量中國社會發(fā)展的基本維度。憲法以專章規(guī)定的形式賦予公民廣泛的權利和自由。在此基礎上，中國從自身國情出發(fā)，完善國內(nèi)立法，已形成了一套較完善的人權保障法律體系。

在權利救濟方面，審判權的獨立是確保救濟有效的重要支撐，以審判為中心的新一輪訴訟制度改革正在推進。此外，我國的信訪制度也在日益臻善。

在社會進步方面，近年來，中國政府協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的實施，中國人民更加切實地從國家發(fā)展進步中受益。 《國家人權行動計劃（2012-2015）》已完成中期評估，多項以促進人權的尊重和保障為宗旨的指標任務得到落實。

在人權教育與宣傳方面，目前中國政府已將數(shù)所高校確定為國家人權教育基地，籌建中國人權研究智庫。同時，中國簽署、批準國際人權條約的情況、國家人權事業(yè)發(fā)展、國內(nèi)有關立法情況亦得到廣泛傳播。

二、中國實施國際人權法的特點

因發(fā)展水平和國內(nèi)現(xiàn)實問題的差異，各個國家在國際人權法的具體實施方面具有特殊性。中國實施國際人權法呈現(xiàn)出下述特點。

（一）秉持以人為本理念，發(fā)展經(jīng)濟保障人權

以人為本是中國傳統(tǒng)哲學中的重要思想，這一理念直接助推中國人權事業(yè)的進步?！懊駷榘畋尽钡臉闼卣卫砟钍沟弥袊冀K將保障和改善民生作為發(fā)展重點。在固有的貧困、東西部差距問題尚未解決的情況下，新的社會問題不斷涌現(xiàn)。面對時艱，中國政府將發(fā)展作為第一要務，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，將保障全體公民的發(fā)展權以及經(jīng)濟、社會和文化權利作為優(yōu)先考慮事項。

在這一過程中，中國人均國民生產(chǎn)總值大幅提高，人民生活水平和城鄉(xiāng)人均收入大幅提高。到2014年底，“十二五”規(guī)劃所提出的29個可統(tǒng)計、可評估的經(jīng)濟社會發(fā)展指標中，超額完成的12個，接近完成的3個，進展良好的11個。 在經(jīng)濟發(fā)展的支持下，我國在醫(yī)療、教育、扶貧、社會救助等領域的發(fā)展上取得長足進步。

（二）重點解決發(fā)展問題的同時，改善國內(nèi)整體人權保障水平

在強調(diào)發(fā)展的同時，中國政府對其依據(jù)國際人權法負擔的義務予以認真履行，對于普遍定期審議報告中所提出的建議和期望予以認真考慮。2013年10月，聯(lián)合國普遍定期審議工作組對中國進行審議，經(jīng)研究，中國政府對于報告提出的252條建議中的204條予以接受，這些建議涉及到減貧、教育、司法改革等諸多領域。

中國不但在批準國際公約后及時在本國立法方面作出回應，也在后續(xù)的法律修改中提高權利保障水平。1988年，中國批準《禁止酷刑公約》，后續(xù)對《刑事訴訟法》進行了相應修改，將“尊重與保障人權”載入其中，確立非法證據(jù)排除規(guī)則，完善死刑復核制度；2007年，中國政府簽署《殘疾人權利公約》，隨后即展開對《殘疾人保障法》的修訂籌備工作，新《殘疾人保障法》于2008年7月起正式施行；2015年，針對空氣質(zhì)量問題，響應民眾呼聲，中國修訂《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，對于環(huán)境污染與大氣污染頒布了更為嚴格的治理措施，健全環(huán)境信息公示制度。

（三）積極履行國際合作義務，在交流合作中實施國際人權法

中國在平等基礎上積極開展雙邊或多邊人權對話與合作。以中歐之間的人權交流為例，雙方在少數(shù)者生活狀況、兒童權利保障、環(huán)境治理問題上開展多項合作項目，取得了豐碩的成果，有關領域的人權狀況不斷改善。

中國亦擔負起自己的國際責任，通過進行基礎設施建設、進行技術合作、提供物資援助和教育援助等方式幫助發(fā)展中國家改善民生，這些援助與合作有效改善了受援國家或地區(qū)的人權保障狀況，受援地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、基礎設施建設均得到加強。

三、關于完善中國國際人權法實施機制的思考

我國憲法并未對國際條約在中國國內(nèi)的適用方式作出明確規(guī)定，國際人權公約在國內(nèi)的直接適用尚無法律依據(jù)。在對兒童權利委員會的問題清單所作的答復中，中國政府明確認可公約的法律效力，并表明中國已通過國內(nèi)立法將公約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為《未成年人保護法》等法律。此種轉(zhuǎn)化僅為有限轉(zhuǎn)化，兒童意見原則等公約基本原則并未見諸我國國內(nèi)法。故此，應在以法律形式明確國際人權條約的國內(nèi)適用方式的前提下，對條約進行充分轉(zhuǎn)化。

在完善國內(nèi)人權相關法律體系的同時，中國政府應促進國內(nèi)人權保障體系的平衡發(fā)展，加快批準《公民權利和政治權利國際公約》的進程，在注重發(fā)展經(jīng)濟、社會和文化權利的同時，對公民權利和政治權利加大保護力度。

在國際層面上，應進一步考慮對于國際人權條約實施機制的接納。另外，提高本國提交定期審議國家報告質(zhì)量，全面而具體的對本國履約情況進行報告。

中國在實施國際人權法的具體方式的選擇有著基于國情的考量，其國際人權法的具體實施機制也必然將在融入國際社會的過程中和對國際人權法的深入研究中進一步臻善。