摘 要：西部地區(qū)為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域內(nèi)地貌情況復雜，極不利于遠程教育的發(fā)展。陜西省作為西部地區(qū)的一個省份也受這些因素的影響，在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育發(fā)展方面存在資源整合利用力度不夠，經(jīng)費投入不足，網(wǎng)絡基礎設施建設不足等問題。只有充分整合各種教育資源，建立長效的經(jīng)費投入監(jiān)控機制，自主創(chuàng)新，解決網(wǎng)絡基礎設置薄弱的問題，才能促進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的深度發(fā)展。對西部地區(qū)而言，這些經(jīng)驗都有借鑒意義。

關鍵詞：陜西省；農(nóng)村黨員；現(xiàn)代遠程教育

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育（以下簡稱“農(nóng)遠教育”）是中央在全國廣大農(nóng)村推行的一項旨在“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的惠民工程。它主要通過計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術手段將黨員教育、農(nóng)業(yè)技術等教育資源傳遞到廣大農(nóng)村地區(qū)。這不但有利于增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，而且有利于廣大農(nóng)村群眾文化水平和生產(chǎn)技能的提高，對新農(nóng)村建設及全民學習、終身學習的學習型社會的建設意義重大。但由于諸原因的影響，各地“農(nóng)遠教育”發(fā)展水平差別很大，經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)與東南部發(fā)達地區(qū)相比有一定差距。我們?nèi)绾斡^趕上，縮小這一差距，是當下亟需思考和解決的問題。本文筆者以陜西為例，對這一問題進行初步探討。

一、陜西“農(nóng)遠教育”情況簡介

2003年6月中央開始正式啟動“農(nóng)遠教育”試點，試點地區(qū)分別涉及東部、中部、西部三地的四個省份，2005年總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎上，將試點擴大到12個省區(qū)，2007年下半年在條件成熟的情況下將“農(nóng)遠教育”工程向全國各地普遍推廣。陜西省屬于第三批試點地區(qū)，即從2007年開始推行此項目的省份。陜西省雖推行此項目時間較晚，但在政府精心組織下，依托教育大省的優(yōu)勢，使農(nóng)遠教育平穩(wěn)推進，現(xiàn)已覆蓋了全省各地農(nóng)村。但由于，陜西屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)各地地理情況復雜，實施“農(nóng)遠教育”又較晚，因此尚有一些亟需改善的地方。

二、陜西“農(nóng)遠教育”的不足

（一）資源建設整合力度不夠、實效性不強

我們知道，遠程教育發(fā)展的關鍵在資源建設。陜西省各級政府十分重視“農(nóng)遠教育”資源建設，為了確保資源建設質(zhì)量專門頒布了相關規(guī)章制度；為了促進資源建設力度，多次舉辦課件制作評獎活動，以期達到“以評促建”的目的。但現(xiàn)有的資源同農(nóng)村群眾的需求之間還存在很大的差距，同東南地區(qū)省份“農(nóng)遠教育”資源建設也有一定的距離，如湖北省在2009年省級資源庫教材存儲總量達到近3萬小時，截止2010年征集到近萬小時的教學課件，并向中央黨校、中央電視臺購買了7000多部優(yōu)秀專題教材；江蘇省加大力度對涉農(nóng)信息資源進行大整合，將各級勞動、科技、農(nóng)業(yè)、科協(xié)等相關部門的網(wǎng)站、平臺統(tǒng)籌整合，力爭讓農(nóng)民群眾“一網(wǎng)攬盡”，并開設“圖說村落”、“招商引資”、“供求信息”、“鄉(xiāng)村特產(chǎn)”等專題欄目，既宣傳了各地的產(chǎn)品，又提供了產(chǎn)品供求信息，給農(nóng)民真正帶來實惠。因此，增加資源的數(shù)量及建設實效性強的資源是陜西“農(nóng)遠教育”的下一步目標。

（二）資金投入力度和保障機制還不完善

“農(nóng)遠教育”資金投入模式是中央財政撥款和地方經(jīng)費投入相結(jié)合的方式。中央財政撥款通常情況下都能及時到位，但地方經(jīng)費投入方面視各地的具體情況而有差異。東南部經(jīng)濟發(fā)達省份由于財政收入狀況良好，地方經(jīng)費投入一般情況下力度都很大，而且也能及時到位，這也是東南部省份“農(nóng)遠教育”發(fā)展快的原因之一。但中西部省份，由于屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入狀況不容樂觀，在“農(nóng)遠教育”地方經(jīng)費投入方面問題較多。一般情況下，省級撥款亦能保證，但各市、縣乃及鎮(zhèn)的經(jīng)費投入?yún)s不一定能按要求及時到位。陜西省作為西部省份也存在這方面問題，許多市縣在籌措“農(nóng)遠教育”經(jīng)費方面存在問題，如2008年汶川大地震中陜南部分縣受災，接到了“特殊黨費”的救助，當?shù)卣畬⒁徊糠帧疤厥恻h費”用于了“農(nóng)遠教育”信息網(wǎng)絡建設及資源制作等項目，這屬于“特殊黨費”的合理使用，但也反映出了由于地方財政困難，沒有固定的經(jīng)費投入計劃，在“農(nóng)遠教育”經(jīng)費上只能借用其他經(jīng)費來彌補。

（三）網(wǎng)絡建設力度不夠

在網(wǎng)絡選擇上，陜西省根據(jù)本地特點選擇了廣電寬帶網(wǎng)絡和衛(wèi)星接收相結(jié)合的模式，并對這一模式進行了三期建設，現(xiàn)已建成覆蓋城鄉(xiāng)農(nóng)村的教育網(wǎng)絡系統(tǒng)。但這種模式是電視機加機頂盒，靠接收視頻信息傳播的傳統(tǒng)模式，傳播的穩(wěn)定性不強。因此，在組織學員學習期間，各級政府要派出大量人員赴各處檢查，遇到信息傳輸故障還要聯(lián)系廣電部門及時解決。這不但耗費了大量人力，也對黨員群眾學習積極性有影響。而東南部省份在這方面做得較好，如江蘇省一些地市建成“網(wǎng)上村村通”網(wǎng)絡系統(tǒng)，架設起“市――縣（市、區(qū)）――鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）――建制村（社區(qū)）”的“網(wǎng)絡信息高速公路”，遠程教育信息傳輸十分穩(wěn)定，當?shù)卣ㄟ^網(wǎng)絡發(fā)布大量供需信息及就業(yè)信息，使廣大黨員干部得到真正的實惠。因此，建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡系統(tǒng)，是陜西等西部省份下一步發(fā)展的目標。

三、對陜西“農(nóng)遠教育”發(fā)展的思考及建議

根據(jù)現(xiàn)代遠程教育的特點和陜西“農(nóng)遠教育”發(fā)展情況，筆者認為陜西“農(nóng)遠教育”持續(xù)健康發(fā)展應從以下幾個方面加強。

（一）加大資源利用力度

陜西省在推動“農(nóng)遠教育”工程時除了建立廣電網(wǎng)加機頂盒的模式外，還充分利用了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程所建立起來的硬件和網(wǎng)絡，這種做法不但可以節(jié)約大量建設經(jīng)費，而且可以利用農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程培養(yǎng)起來的技術人員，可謂一舉多得，大大提高了“農(nóng)遠教育”推進速度。在學習資源建設方面，充分利用了全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡資源，同時也鼓勵本省農(nóng)遠教育技術人員制作了一批課件資源，為了服務三農(nóng)還聘請西北農(nóng)林科技大學相關農(nóng)學專家制作實用農(nóng)業(yè)技術課件。但相對廣大農(nóng)村數(shù)量巨大的黨員及人民群眾，這樣的網(wǎng)絡環(huán)境、技術人員及遠程教育資源，還是顯得捉襟見肘。

我們知道遠程教育追求開放，現(xiàn)在越來越多的學者提出大開放理念，即在學習對象及學習資源方面最大限度開放，我們農(nóng)遠教育工作亦應持有這種理念。在硬件網(wǎng)絡、技術人員及資源建設方面充分體現(xiàn)開放理念，充分利用現(xiàn)在農(nóng)村已有的各種遠程教育資源，如農(nóng)村職業(yè)教育、“一村一名大學生計劃”項目等，利用好它們的硬件網(wǎng)絡及技術人員，整合適合廣大農(nóng)民學習的學習資源，這樣相互促進，共同提高，為農(nóng)村地區(qū)教育，為全民終身學習型社會的建設做出更大貢獻。

（二）加大并保障資金投入

遠程教育是一種需要大量投入的教育形式，前期的基礎設施建設固然需要大量資金，后期的網(wǎng)絡維護、資源建設、管理人員、技術人員培訓同樣需要大量資金投入，這樣才能保證其正常運行。在資金投入方面，“農(nóng)遠教育”基本模式是國家財政撥款加地方投入，通常情況下國家財政撥款均能如期到位，但地方投入方面由于各地的情況不同，出現(xiàn)一些問題，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這些問題尤為顯著。

陜西省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，在“農(nóng)遠教育”發(fā)展初期經(jīng)費投入情況較好，這也是工作順利展開的原因之一。“農(nóng)遠教育”工作是一項需要長期推行的工作，這就需要建立長效資金投入機制，督促各級政府財政投入能及時到位。同時工作的深入開展，也需要增加投入，這樣才能真正促進新農(nóng)村建設和學習型社會最終形成。因此，當?shù)卣畱摻⑵鹨粋€長效的資金投入監(jiān)管制度，保障“農(nóng)遠教育”能深度發(fā)展。

（三）自主創(chuàng)新，解決網(wǎng)絡基礎建設的不足

眾所周知，遠程教育的關鍵在于網(wǎng)絡基礎設施的建設。而，陜西省地處秦嶺腹地，全省地貌情況復雜，其中陜南地區(qū)位于秦巴山區(qū)，許多基層村散落于深山大川之中；陜北地區(qū)位于黃土高原與荒漠草原交接地帶，區(qū)域內(nèi)塬大溝深。這些復雜的地貌情況，造成了當?shù)亟煌O為不便，給網(wǎng)絡設施建設帶來極大不便，網(wǎng)絡建設情況極為不理想。為了解決這一問題，省上作出了一些大膽嘗試。如前所述，根據(jù)本地實際情況選擇了廣電寬帶網(wǎng)絡和衛(wèi)星接收相結(jié)合的模式，以期達到覆蓋全省農(nóng)村的目的。但，由于這種模式的不足在于信號不穩(wěn)定，需要大量技術人員排除故障。

因此，尋找一條網(wǎng)絡覆蓋更廣，信息更為穩(wěn)定，更便于農(nóng)村群眾學習的模式是解決這一問題的關鍵。自2014年6月起，委托在遠程教育方面有豐富經(jīng)驗的陜西廣播電視大學的手機智能遠程教育學習平臺對漢中地區(qū)及涇陽、澄城等縣進行試點，以手機無線網(wǎng)絡系統(tǒng)彌補交通不便地區(qū)有線網(wǎng)絡缺少覆蓋的問題，試點工作開展順利，計劃在2015年將培訓規(guī)模擴大至5萬人。這是陜西在“農(nóng)遠教育”方面做出的大膽有效的創(chuàng)新性探索，對其他西部地區(qū)也有借鑒意義。

四、結(jié)語

西部地區(qū)均為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其地理狀況同陜西省非常相似，因此在“農(nóng)遠教育”發(fā)展中也都存在大致相同的問題。我們只有正視這些問題，發(fā)揮主觀能動性，及時解決這些問題，才能使本地區(qū)“農(nóng)遠教育”快速健康發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差異，也能為當?shù)貙W習型社會的建設作出應有的貢獻。

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（作者單位：陜西廣播電視大學）