王市會

摘 要：改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比重越來越大。但其快速發(fā)展的背后也反映出來一些亟待解決的問題，而解決這些問題不僅關(guān)系著中國旅游業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；存在問題；對策

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0118-02 改革開以放來，隨著社會的進(jìn)步，鄧小平總書記提出改革開放，并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我國為提高國民經(jīng)濟(jì)，在大搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)的同時，現(xiàn)在把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入發(fā)展的重要區(qū)域，并為此制定了一系列的政策和措施，以促進(jìn)和推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，雖然我國經(jīng)濟(jì)所受影響比較小，但造成的經(jīng)濟(jì)下滑還是可見的。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，國家及各行政地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在旅游業(yè)市場快速增長以及各個旅行社和旅游景點激烈競爭的背后，還存在著諸多問題，如何解決這些問題不僅關(guān)系著中國旅游業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、中國旅游業(yè)存在的問題

旅游就是旅行和游覽等系列休閑娛樂活動。隨著人們生活水平的提高和精神文化的需要，追求這種消費(fèi)的人群越來越多。而被人們推崇的休閑服務(wù)與放松娛樂產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中是一種復(fù)雜且有序的社會現(xiàn)象，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、法律、歷史等社會各個領(lǐng)域，并與餐飲業(yè)、交通業(yè)、住宿業(yè)等共存發(fā)展。

（一）古都和部分大城市旅游被重視，中小城市被忽略

我國旅游業(yè)的發(fā)展是以部分大城市及古都城市為依托起步的。其原因，首先是這些城市受歷史社會、自然條件發(fā)展的影響，大多數(shù)會有豐富的人文自然旅游資源，對旅游者來說具有較強(qiáng)的吸引力，旅客的需求客觀上會形成一定規(guī)模與數(shù)量；其次是這些本身具有旅游潛力的城市原有基礎(chǔ)好，大多是各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，并且具有良好的旅游綜合服務(wù)能力，旅游接待設(shè)施和旅游交通方式發(fā)達(dá)；最后是國家和當(dāng)?shù)卣ㄟ^重點建設(shè)這些主要城市，可以使這些城市為主體范圍內(nèi)的旅游資源的開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)得到充分發(fā)展?？梢哉f，這種以主要城市為主的接待格局是我國旅游業(yè)目前發(fā)展模式的必然結(jié)果，但同時中小城市則被忽略了。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

東部和南部沿海地區(qū)成為我國旅游業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的聚集區(qū)，其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展相對不足。導(dǎo)致我國旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡沿海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速的主要原因：一是沿海地區(qū)具有較好的地理環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，交通運(yùn)輸便利，旅游經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力在短時間內(nèi)能夠有較大的提高；二是沿海地區(qū)與旅游中轉(zhuǎn)國及國外旅游客源國的空間距離比較近，這樣會有較高旅游需求度；三是沿海地區(qū)隨著鄧小平同志提出的對外開放基本國策的深入，達(dá)到了國內(nèi)及各沿海地區(qū)與國外的經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系日趨緊密，使旅游發(fā)展的速度與規(guī)模進(jìn)一步得到擴(kuò)大。

（三）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂

據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，許多發(fā)達(dá)國家，不僅是在旅游方面的法律形成了比較完整的體系，而且還成為了國家法律體系中的重要組成部分。我國作為發(fā)展中國家，雖然已經(jīng)建立起以憲法為基礎(chǔ)、以部門法為主干的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律框架體系，但是從部門法的角度來看，我國旅游方面的法律仍然存在著嚴(yán)重滯后性。這些滯后性給旅游業(yè)發(fā)展帶來了不利的影響，市場上甚至出現(xiàn)了只為了賺錢，在開發(fā)旅游資源的幌子下搞出破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的項目的企業(yè)，這些企業(yè)如果沒有法律的治理會從根本上擾亂旅游行業(yè)經(jīng)營市場、侵害游客的合法權(quán)益，使我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游大環(huán)境的建立面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些滯后性表現(xiàn)為以下幾點。

1.是旅游基礎(chǔ)法體系不成文；

2.是國家級旅游立法數(shù)量少，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，徇私枉法；

3.是地方性旅游立法各自為政，管理人員和不法企業(yè)相互勾結(jié)，大肆投機(jī)倒把。

（四）旅游產(chǎn)品單一

我國的旅游產(chǎn)品剛開始主要是觀光，即為客戶設(shè)計旅游線路，通過各大旅行社將食、住、行、游、購、娛的旅游要素采用包價的方式整合銷售。我國的旅游產(chǎn)品在開發(fā)和經(jīng)營中出現(xiàn)了開發(fā)的歷史繼承性、更新的滯后性和體系的殘缺性等特點。

在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營方面，我國主要以國內(nèi)的歷史遺跡、自然景觀為主，而人文景觀則缺乏詳細(xì)市場調(diào)研和開發(fā)。即使開發(fā)了人文景觀，各地也是低水平重復(fù)建設(shè)和相互模仿，不僅嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)中資源的有效配置的屬性，而且低水平的價格競爭，造成經(jīng)營效益的下滑。

（五）生態(tài)旅游發(fā)展中缺乏環(huán)保意識

優(yōu)美整潔、方便舒適、輕松愉快的旅游環(huán)境，無疑是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，直接或間接地影響著旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。目前，解決旅游環(huán)境問題成為旅游業(yè)發(fā)展過程中的突出問題。生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)理念、不能遵循自然規(guī)律、大興土木、違法建造人造景點、破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象屢屢可見，從根本上違背了生態(tài)旅游業(yè)的出發(fā)點和目的；還有一些地方本身就不按規(guī)劃建設(shè)，破壞了環(huán)境不說，還無法吸引游客，無法獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。出現(xiàn)這些問題的原因，一是因為某些生態(tài)旅游開發(fā)沒有依法規(guī)劃和建設(shè)，二是因為環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管不到位。

二、解決對策

（一）進(jìn)一步明確國內(nèi)旅游業(yè)的地位，樹立“大旅游”概念

國內(nèi)旅游是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)，我國如果發(fā)展國際旅游業(yè)就必須以國內(nèi)旅游業(yè)為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定國內(nèi)旅游的同時，兼顧入境旅游，再以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，樹立以人為本的人文理念。旅游業(yè)發(fā)展有助于傳播祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高國民素質(zhì)。要通過旅游這個載體，全面提升服務(wù)質(zhì)量，通過文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)和細(xì)微服務(wù)，提升全行業(yè)的文明程度。要通過豐富多彩的旅游活動，滿足游客的根本利益。

（二）多層級、全方位加強(qiáng)旅游法制

擁有健全的旅游法律是穩(wěn)固旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展前提和保障。要加強(qiáng)和完善旅游立法，明確管理部門責(zé)任，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。地方的法律要服從國家的法律，有特殊問題要及時上報上級部門，國家法與地方法的旅游法在規(guī)范、保障、引導(dǎo)旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)建立、旅游市場秩序維護(hù)及旅游監(jiān)管體制創(chuàng)立與運(yùn)行等方面要保持一致。

（三）樹立環(huán)保意識

旅游就是環(huán)境的欣賞，與大自然的親和；旅游就是服務(wù)。環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展中非常重要的因素，要正確處理好營造環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，通過保護(hù)環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措會促使建立優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良秩序的行業(yè)風(fēng)尚。關(guān)于旅游中存在的環(huán)境問題，提出以下幾個措施。

1.簽署和頒布旅游環(huán)境保護(hù)的協(xié)議及相關(guān)文件；

2.建立旅游環(huán)境及保護(hù)的研究機(jī)構(gòu)；

3.召開旅游環(huán)境及保護(hù)的學(xué)術(shù)研討會和報告會；

4.出版和發(fā)表旅游環(huán)境及保護(hù)的研究專著、教材、刊物和文章。

總之，為了把旅游業(yè)建成為國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，實現(xiàn)到2016年旅游業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的比重超過35%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，到2020年把旅游業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值要占到服務(wù)業(yè)增加值的比重超過40%的發(fā)展目標(biāo)，就需要我們正確對待和解決旅游業(yè)中存在的上述問題，使得我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、公共服務(wù)的功能顯著提升、就業(yè)容量顯著增加、國際競爭力顯著增強(qiáng)，使總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。