王市會

摘 要：改革開放30多年來，我國國民經濟突飛猛進，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展，旅游業(yè)在服務業(yè)中所占的比重越來越大。但其快速發(fā)展的背后也反映出來一些亟待解決的問題，而解決這些問題不僅關系著中國旅游業(yè)的發(fā)展，也關系著國民經濟的全面發(fā)展。

關鍵詞：旅游業(yè)；存在問題；對策

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0118-02 改革開以放來，隨著社會的進步，鄧小平總書記提出改革開放，并以經濟建設為中心。我國為提高國民經濟，在大搞農業(yè)、工業(yè)的同時，現(xiàn)在把現(xiàn)代服務業(yè)列入發(fā)展的重要區(qū)域，并為此制定了一系列的政策和措施，以促進和推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。2008年金融危機發(fā)生后，雖然我國經濟所受影響比較小，但造成的經濟下滑還是可見的。為促進產業(yè)鏈結構的升級和經濟增長方式的轉變，復蘇經濟進步，國家及各行政地區(qū)尤其是經濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)和中心城市通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)來帶動經濟發(fā)展。然而，在旅游業(yè)市場快速增長以及各個旅行社和旅游景點激烈競爭的背后，還存在著諸多問題，如何解決這些問題不僅關系著中國旅游業(yè)的發(fā)展，也關系著國民經濟的全面發(fā)展。

一、中國旅游業(yè)存在的問題

旅游就是旅行和游覽等系列休閑娛樂活動。隨著人們生活水平的提高和精神文化的需要，追求這種消費的人群越來越多。而被人們推崇的休閑服務與放松娛樂產業(yè)在經濟體系中是一種復雜且有序的社會現(xiàn)象，它涉及到經濟、政治、文化、地理、法律、歷史等社會各個領域，并與餐飲業(yè)、交通業(yè)、住宿業(yè)等共存發(fā)展。

（一）古都和部分大城市旅游被重視，中小城市被忽略

我國旅游業(yè)的發(fā)展是以部分大城市及古都城市為依托起步的。其原因，首先是這些城市受歷史社會、自然條件發(fā)展的影響，大多數(shù)會有豐富的人文自然旅游資源，對旅游者來說具有較強的吸引力，旅客的需求客觀上會形成一定規(guī)模與數(shù)量；其次是這些本身具有旅游潛力的城市原有基礎好，大多是各地區(qū)政治、經濟和文化的中心，并且具有良好的旅游綜合服務能力，旅游接待設施和旅游交通方式發(fā)達；最后是國家和當?shù)卣ㄟ^重點建設這些主要城市，可以使這些城市為主體范圍內的旅游資源的開發(fā)和旅游設施的建設得到充分發(fā)展?？梢哉f，這種以主要城市為主的接待格局是我國旅游業(yè)目前發(fā)展模式的必然結果，但同時中小城市則被忽略了。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

東部和南部沿海地區(qū)成為我國旅游業(yè)生產力發(fā)展的聚集區(qū)，其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展相對不足。導致我國旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡沿海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速的主要原因：一是沿海地區(qū)具有較好的地理環(huán)境和良好的經濟發(fā)展實力，交通運輸便利，旅游經濟生產能力在短時間內能夠有較大的提高；二是沿海地區(qū)與旅游中轉國及國外旅游客源國的空間距離比較近，這樣會有較高旅游需求度；三是沿海地區(qū)隨著鄧小平同志提出的對外開放基本國策的深入，達到了國內及各沿海地區(qū)與國外的經濟、政治、文化聯(lián)系日趨緊密，使旅游發(fā)展的速度與規(guī)模進一步得到擴大。

（三）旅游法規(guī)不健全，經營秩序混亂

據(jù)不完全調查統(tǒng)計，許多發(fā)達國家，不僅是在旅游方面的法律形成了比較完整的體系，而且還成為了國家法律體系中的重要組成部分。我國作為發(fā)展中國家，雖然已經建立起以憲法為基礎、以部門法為主干的社會主義市場經濟法律框架體系，但是從部門法的角度來看，我國旅游方面的法律仍然存在著嚴重滯后性。這些滯后性給旅游業(yè)發(fā)展帶來了不利的影響，市場上甚至出現(xiàn)了只為了賺錢，在開發(fā)旅游資源的幌子下搞出破壞環(huán)境、浪費資源的項目的企業(yè)，這些企業(yè)如果沒有法律的治理會從根本上擾亂旅游行業(yè)經營市場、侵害游客的合法權益，使我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游大環(huán)境的建立面臨嚴重的挑戰(zhàn)。這些滯后性表現(xiàn)為以下幾點。

1.是旅游基礎法體系不成文；

2.是國家級旅游立法數(shù)量少，執(zhí)法不夠嚴格，徇私枉法；

3.是地方性旅游立法各自為政，管理人員和不法企業(yè)相互勾結，大肆投機倒把。

（四）旅游產品單一

我國的旅游產品剛開始主要是觀光，即為客戶設計旅游線路，通過各大旅行社將食、住、行、游、購、娛的旅游要素采用包價的方式整合銷售。我國的旅游產品在開發(fā)和經營中出現(xiàn)了開發(fā)的歷史繼承性、更新的滯后性和體系的殘缺性等特點。

在旅游產品的開發(fā)和經營方面，我國主要以國內的歷史遺跡、自然景觀為主，而人文景觀則缺乏詳細市場調研和開發(fā)。即使開發(fā)了人文景觀，各地也是低水平重復建設和相互模仿，不僅嚴重違背了市場經濟中資源的有效配置的屬性，而且低水平的價格競爭，造成經營效益的下滑。

（五）生態(tài)旅游發(fā)展中缺乏環(huán)保意識

優(yōu)美整潔、方便舒適、輕松愉快的旅游環(huán)境，無疑是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎和條件，直接或間接地影響著旅游業(yè)發(fā)展的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。目前，解決旅游環(huán)境問題成為旅游業(yè)發(fā)展過程中的突出問題。生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學理念、不能遵循自然規(guī)律、大興土木、違法建造人造景點、破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象屢屢可見，從根本上違背了生態(tài)旅游業(yè)的出發(fā)點和目的；還有一些地方本身就不按規(guī)劃建設，破壞了環(huán)境不說，還無法吸引游客，無法獲得預期的經濟效益。出現(xiàn)這些問題的原因，一是因為某些生態(tài)旅游開發(fā)沒有依法規(guī)劃和建設，二是因為環(huán)境保護部門的監(jiān)管不到位。

二、解決對策

（一）進一步明確國內旅游業(yè)的地位，樹立“大旅游”概念

國內旅游是整個旅游業(yè)的基礎，我國如果發(fā)展國際旅游業(yè)就必須以國內旅游業(yè)為基礎，在穩(wěn)定國內旅游的同時，兼顧入境旅游，再以科學發(fā)展觀思想為指導，樹立以人為本的人文理念。旅游業(yè)發(fā)展有助于傳播祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高國民素質。要通過旅游這個載體，全面提升服務質量，通過文明服務、優(yōu)質服務、人性化服務和細微服務，提升全行業(yè)的文明程度。要通過豐富多彩的旅游活動，滿足游客的根本利益。

（二）多層級、全方位加強旅游法制

擁有健全的旅游法律是穩(wěn)固旅游資源開發(fā)和旅游產業(yè)良性發(fā)展前提和保障。要加強和完善旅游立法，明確管理部門責任，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。地方的法律要服從國家的法律，有特殊問題要及時上報上級部門，國家法與地方法的旅游法在規(guī)范、保障、引導旅游資源開發(fā)與保護、旅游產業(yè)建立、旅游市場秩序維護及旅游監(jiān)管體制創(chuàng)立與運行等方面要保持一致。

（三）樹立環(huán)保意識

旅游就是環(huán)境的欣賞，與大自然的親和；旅游就是服務。環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展中非常重要的因素，要正確處理好營造環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關系，通過保護環(huán)境推動經濟發(fā)展的舉措會促使建立優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質服務和優(yōu)良秩序的行業(yè)風尚。關于旅游中存在的環(huán)境問題，提出以下幾個措施。

1.簽署和頒布旅游環(huán)境保護的協(xié)議及相關文件；

2.建立旅游環(huán)境及保護的研究機構；

3.召開旅游環(huán)境及保護的學術研討會和報告會；

4.出版和發(fā)表旅游環(huán)境及保護的研究專著、教材、刊物和文章。

總之，為了把旅游業(yè)建成為國民經濟的重要行業(yè)，實現(xiàn)到2016年旅游業(yè)增加值占到服務業(yè)增加值的比重超過35%，占國內生產總值的比重達到10%，到2020年把旅游業(yè)發(fā)展成為服務業(yè)的龍頭產業(yè)和主導產業(yè)，旅游業(yè)增加值要占到服務業(yè)增加值的比重超過40%的發(fā)展目標，就需要我們正確對待和解決旅游業(yè)中存在的上述問題，使得我國旅游產業(yè)結構顯著優(yōu)化、公共服務的功能顯著提升、就業(yè)容量顯著增加、國際競爭力顯著增強，使總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的發(fā)展要求相適應。