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        試析2016年中國高鐵發(fā)展適應(yīng)供給側(cè)改革

        2016-05-14 18:43:00楊甜娜
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年8期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

        楊甜娜

        摘 要:2016年開年以來,中國高鐵車票自行定價(jià),并實(shí)現(xiàn)10年來最大規(guī)模運(yùn)行圖調(diào)整。中國高鐵的建設(shè)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)鐵路供給側(cè)改革,將滿足人民群眾日益增長的出行和物流需求,提升高鐵服務(wù)質(zhì)量,告別客流擁擠,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。因此,從當(dāng)前我國高鐵運(yùn)營情況、高鐵票價(jià)改革、高鐵發(fā)展與供給側(cè)改革關(guān)系等方面進(jìn)行了研究。

        關(guān)鍵詞:中國高鐵;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);價(jià)格優(yōu)勢;供給側(cè)改革

        中圖分類號:F121;F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)08-0059-02】

        2015年11月,習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措,要實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn),產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活,改革政策要實(shí),社會(huì)政策要托底”的五大政策,并提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力提高供給側(cè)體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長力,推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”供給側(cè)改革“路線圖”基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求。因此,鐵路應(yīng)如何適應(yīng)供給側(cè)改革,是筆者所要探討的重點(diǎn)。

        一、當(dāng)前中國高鐵運(yùn)營情況

        按照國際上每小時(shí)200公里的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),截至2015年12月,中國當(dāng)前中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里,其中高速鐵路超過1.9萬公里,占世界60%以上。

        1998年5月,廣深鐵路電氣化提速改造完成,設(shè)計(jì)最高時(shí)速為200公里,證明中國鐵路既有線實(shí)現(xiàn)提速至高速鐵路的可行性。2003年開通的秦沈客運(yùn)專線是我國第一條開通的高鐵線路。2008年8月1日,中國第一條具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、世界一流水平的高速鐵路京津城際鐵路通車運(yùn)營,運(yùn)營速度達(dá)到350公里每小時(shí)。截至2012年底,中國高速鐵路總里程達(dá)9 356公里。2013年以來,隨著寧杭、杭甬、盤營高鐵以及向莆鐵路的相繼開通,高鐵新增運(yùn)營里程1 107公里,中國高鐵總里程達(dá)到12 000公里,“四縱”干線基本成型。2014年,我國鐵路新線投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,鐵路營業(yè)里程突破11.2萬公里,高速鐵路營業(yè)里程超過1.6萬公里,穩(wěn)居世界第一。中西部鐵路建設(shè)掀起高潮,營業(yè)里程達(dá)到8萬公里,占全國鐵路營業(yè)總里程的62.3%。2015年是中國高鐵開通豐收大年,鐵路固定資產(chǎn)投資8 000億元以上,新線投產(chǎn)8 000公里以上。由于2011年“7·23”甬臺(tái)溫特大鐵路交通事故,國家對在建高鐵和計(jì)劃線路進(jìn)行全面審核,一些線路在資金和政策等方面受到影響。2016年中國高鐵開通運(yùn)營將進(jìn)入一個(gè)低潮時(shí)期,開通運(yùn)營里程約2 000公里。主要包括武孝城際、佛肇城際、莞惠城際、徐蘭高鐵鄭州徐州段、滬昆高鐵貴陽昆明段、云桂高鐵百色昆明段、成蒲鐵路等,合計(jì)1 747.73公里。

        二、我國高鐵發(fā)展與供給側(cè)改革關(guān)系:票價(jià)改革

        2016年開年以來,中國鐵路,尤其是高鐵進(jìn)行改革調(diào)整。先是放開高鐵動(dòng)車票價(jià),改由鐵總自行定價(jià),并給予鐵總根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)的權(quán)力。隨后,中國鐵路總公司宣布5月中旬對鐵路運(yùn)行圖進(jìn)行10年來最大一次調(diào)整。

        今年,實(shí)施供給側(cè)改革是國家經(jīng)濟(jì)工作的主線,圍繞實(shí)施供給側(cè)改革,國家繼推出降低公積金貸款購房首付比例之后,又在備受關(guān)注的高鐵動(dòng)車票價(jià)上放權(quán)于鐵路,實(shí)行鐵總自行定價(jià)。我國是高鐵大國,已經(jīng)投入運(yùn)營的和在建的高鐵里程穩(wěn)居世界第一位。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是,除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外,絕大部分線路都在虧損,也就是說高鐵運(yùn)營總體是虧損的,這也是世界范圍內(nèi)高鐵行業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀。建設(shè)高鐵是現(xiàn)階段化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需增長、提振國民信心的重要途徑,也是一項(xiàng)基本國策,盡管短期看虧損不可避免,但必須堅(jiān)定不移地實(shí)施下去。所要做的,就是通過市場手段,努力改善經(jīng)營,盡量減少虧損。改善經(jīng)營就不能不提到票價(jià)。地方發(fā)改委和鐵路企業(yè)對于放開高鐵票價(jià)期待已久,甚至寄希望于票價(jià)改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營狀況。放開票價(jià),不僅可以改善高鐵運(yùn)營狀況,也有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路板塊。鐵總擁有自主定價(jià)權(quán)后,可以制定更科學(xué)的票價(jià),提高上座率,減少資源浪費(fèi)。鐵總通過一系列票價(jià)改革會(huì)更加了解市場需求,有利于高鐵的規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合運(yùn)輸需求。

        三、我國高鐵發(fā)展與供給側(cè)改革關(guān)系:2016年運(yùn)行圖調(diào)整

        為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求,進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的客運(yùn)服務(wù)需求,中國鐵路總公司決定開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)?,F(xiàn)在鐵總相對應(yīng)地實(shí)施鐵路運(yùn)行調(diào)圖,大規(guī)模調(diào)圖、增開列車、延長列車運(yùn)行時(shí)間。可與以往不同的是,這次調(diào)圖是在中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下鐵路10年來最大一次調(diào)圖。鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,鐵路運(yùn)力不足直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借助“供給則”改革的“東風(fēng)”鐵路將有望緩解運(yùn)力不足這個(gè)長期困擾的瓶頸局面。從這次鐵路調(diào)圖來看,增開旅客列車300余對,全國鐵路旅客列車開行總數(shù)將達(dá)3 400余對。同時(shí),以京滬、京廣高鐵為主骨架,鐵路重新編制了高鐵運(yùn)行圖,大量增開動(dòng)車,動(dòng)車組列車總量將達(dá)2 100余對。通過大規(guī)模調(diào)圖增開列車的運(yùn)行數(shù)量,提高鐵路運(yùn)力對市場需求有效供給,使鐵路運(yùn)力明顯提高,就可打破運(yùn)力不足的瓶頸局面。鐵路運(yùn)力提高背后就是人流、貨運(yùn)量的提升,而人流、貨運(yùn)量提升帶動(dòng)的就是經(jīng)濟(jì)總量的提升。

        已經(jīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的鐵路系統(tǒng),其生存的根本在于對市場的把握。因此,如何準(zhǔn)確地把握市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,并在市場經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”改革的潮流中審時(shí)度勢地利用自身資源進(jìn)行有效、優(yōu)質(zhì)的配置是奪取市場認(rèn)同的關(guān)鍵。這次調(diào)圖鐵路打破以往以直轄市、省會(huì)城市為主要調(diào)圖增開列車的對象,大量增開地級城市間的列車運(yùn)行數(shù)量。其中,鐵路運(yùn)力相對落后的中西部地區(qū)的三、四線城市成為這次調(diào)圖的最大獲利者。增開三、四線城市和中西部地區(qū)跨區(qū)旅客列車,將進(jìn)一步挖掘鐵路對于鐵路建設(shè)相對落后地區(qū)的運(yùn)輸潛力,通過“供給側(cè)”改革中“資源的高效配置”使鐵路資源向缺乏地區(qū)配置,提高鐵路資源配置的有效性。同時(shí),大幅增開的市域列車和城際列車,將進(jìn)一步改善城市公共交通,實(shí)現(xiàn)鐵路長期推行的“公交化”運(yùn)行目的,進(jìn)一步方便鐵路沿線群眾的出行。

        在“供給側(cè)”改革中,明確提出“努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給”這一目標(biāo),而產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)的就是“供給側(cè)”改革以人民為中心發(fā)展思想。在2016年3月9日鐵總宣布開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”時(shí)就指出,要從改善餐飲服務(wù)及商品供應(yīng)、維護(hù)良好站車秩序、整治站車衛(wèi)生環(huán)境、完善服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)態(tài)度等五個(gè)方面為著力點(diǎn),努力改善自身產(chǎn)品和服務(wù)供給,讓旅客對鐵路出行的體驗(yàn)大為改善,讓廣大人民群眾出行更加安全、方便、溫馨,這恰恰是鐵路作為民生企業(yè)表現(xiàn)“以民為本”的地方。

        總之,供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,是我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的必由之路。中國高鐵正面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,既要正視面前的困難,更要順應(yīng)歷史潮流,搶抓機(jī)遇,轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)作為,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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