劉迪

食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到人民身體健康，而治理食品安全問(wèn)題，保證人民吃到放心的食品，關(guān)鍵是建全和完善目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建設(shè)。

食品安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的意義

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的目的是保護(hù)公眾健康。（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提前預(yù)防可以預(yù)見(jiàn)的危害。（3）以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為目標(biāo)，可以更好地實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的綜合分析和綜合利用能力。（4）有利于提高食品安全監(jiān)管的針對(duì)性，與投入大量資源開(kāi)展常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是食品安全管理中經(jīng)濟(jì)有效的方法。

我國(guó)食品質(zhì)量安全預(yù)警管理存在的問(wèn)題

責(zé)任主體不明確。在權(quán)限分配上，我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理分屬不同的部門，預(yù)警管理也較為復(fù)雜。管理職能較為分散，并且存在越位、錯(cuò)位和缺位等現(xiàn)象。食品質(zhì)量安全管理體系涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其權(quán)限分屬多個(gè)部門，各個(gè)部門之間在信息共享和相互協(xié)調(diào)方面較差。對(duì)于這些管理部門的責(zé)任和義務(wù)，目前還沒(méi)有較為明確的規(guī)定，因此在工作中很難做到盡職盡責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題后更是互相推諉，逃避責(zé)任。

法律體系缺乏系統(tǒng)性。目前，我國(guó)與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。從農(nóng)田到餐桌，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)最終的食品質(zhì)量造成影響，然而當(dāng)前的法律法規(guī)并不能進(jìn)行全面的涵蓋，在執(zhí)法的過(guò)程也存在諸多問(wèn)題，因此，制定一部完整而統(tǒng)一的，針對(duì)于食品質(zhì)量安全預(yù)警的法律勢(shì)在必行。

技術(shù)裝備手段落后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在很多方面仍然與之存在很大的差距，如監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員方法等，并且在很大程度上受到了當(dāng)前技術(shù)水平的限制。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大型的精密儀器和檢測(cè)技術(shù)，而我國(guó)在污染物的檢測(cè)方面則較為欠缺。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)一部分地區(qū)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備和儀器較為簡(jiǎn)陋，功能單一，對(duì)于突發(fā)性的食品安全事件難以應(yīng)對(duì)，對(duì)于違法行為的查處力度也存在不足。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)非常重視，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的廣闊領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為了關(guān)注的重點(diǎn)，并把健康保護(hù)作為發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比還處于起步階段，并且有交叉重疊混亂的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏權(quán)威，讓企業(yè)無(wú)所適從。

管理制度缺位或不規(guī)范。首先，我國(guó)傳統(tǒng)的管理方式通常以事后管理為主，缺乏食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制。食品質(zhì)量安全管理主要采用產(chǎn)品抽查和事故調(diào)查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而這種管理方式過(guò)于簡(jiǎn)單，現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理趨向系統(tǒng)化、專業(yè)化，采用舊的管理方式已無(wú)法滿足食品行業(yè)快速發(fā)展的需求。其次，食品質(zhì)量安全信息的資源嚴(yán)重不足，相應(yīng)的體系不健全。目前全國(guó)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有建成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的共享，不能為生產(chǎn)者、消費(fèi)者，以及相關(guān)的決策部門提供食品安全的信息，現(xiàn)有的信息不集中，共享機(jī)制欠缺。

國(guó)家財(cái)政投入不足。財(cái)力不足是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，這就導(dǎo)致一些發(fā)展中國(guó)家急需的檢測(cè)項(xiàng)目，在能力上較為欠缺。我國(guó)在食品質(zhì)量安全方面的資金投入尚有不足，與世界先進(jìn)水平的差距也日益加大，對(duì)于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高極為不利。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)只注重罰款，監(jiān)督執(zhí)法工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)法有效杜絕違法行為的發(fā)生。

科技實(shí)力不強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)對(duì)于食品質(zhì)量安全預(yù)警的管理已經(jīng)取得了較為矚目的成果。相對(duì)而言，我國(guó)在這一方面的工作則起步較晚，缺乏專業(yè)性人才，基礎(chǔ)較為薄弱，危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)也與國(guó)際先進(jìn)水平有著較大的差距。因此，需要積極追蹤世界先進(jìn)的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全造成影響的主要因素，并在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究。

預(yù)警管理人員職業(yè)化水平不高。當(dāng)前，我國(guó)從事食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的人員，其專業(yè)背景較為單一，因此知識(shí)面較為狹窄。此外，我國(guó)對(duì)于從事預(yù)警管理工作的人員的培訓(xùn)要求不高，對(duì)于任職資格也沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而完整的考核制度和培訓(xùn)制度。

完善我國(guó)食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的措施

明確責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的管理體系。目前，我國(guó)的食品安全管理采用多部門管理的方式，因此應(yīng)建立以政府職能部門、決策中心負(fù)責(zé)人、輔助參謀部門組成的專職性機(jī)構(gòu)，對(duì)多部門的管理體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)使每個(gè)機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)都得以明確，使之協(xié)調(diào)一致的工作。

完善法律、標(biāo)準(zhǔn)。在完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該運(yùn)用法律進(jìn)行約束，完善立法約束形式，從而能夠確定預(yù)警機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保預(yù)警機(jī)制與法律之間相互配合。安全標(biāo)準(zhǔn)的在制定的過(guò)程中聯(lián)系實(shí)際的同時(shí)應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展眼光、切實(shí)以人為本、進(jìn)行多方面多角度的涉及食品一些列環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)制定，切實(shí)保證食品質(zhì)量安全法律、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)和完善，為食品質(zhì)量安全預(yù)警管理工作的進(jìn)行提供切實(shí)依據(jù)。

構(gòu)建合理的預(yù)警系統(tǒng)。食品安全事件的發(fā)生，不僅危害了人們的健康和安全，還造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全管理體制，而安全預(yù)警機(jī)制的建立則是重要的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)以創(chuàng)新、全面、及時(shí)和高效為原則，形成科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制。

建立快速反應(yīng)系統(tǒng)。在危機(jī)發(fā)生前通常會(huì)有一定的預(yù)兆，食品質(zhì)量安全事件也同樣如此。捕捉這些征兆的信號(hào)，并了解、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)引發(fā)食品質(zhì)量安全事件的因素，對(duì)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)行分析，從而了解和掌握事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，對(duì)于環(huán)境的細(xì)微變化能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，做出合理分析。當(dāng)不利因素出現(xiàn)時(shí)，能夠采取有效的措施，將危險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，防止事件的擴(kuò)大，減輕不利因素對(duì)于社會(huì)造成的影響。食品質(zhì)量安全預(yù)警管理機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)系統(tǒng)的建立，可以有效地解決上述問(wèn)題。

加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)性的人才在食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的工作中，具有非常重要的作用。為推進(jìn)人才的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，設(shè)立與食品質(zhì)量安全預(yù)警管理相關(guān)的專業(yè)的教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人才培訓(xùn)的力度，在培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)注意根據(jù)人員所從事的具體工作來(lái)決定培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)不同區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的交流，并積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外較為先進(jìn)的技術(shù)。

提高國(guó)家重視，加大人力物力投入。根據(jù)我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加強(qiáng)國(guó)家食品質(zhì)量控制技術(shù)的投入和研究。加強(qiáng)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的合作研究、確定新標(biāo)準(zhǔn)、包括改進(jìn)檢測(cè)方法、研究微生物抗性、病源的控制等預(yù)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要對(duì)食品安全技術(shù)和管理人員強(qiáng)化訓(xùn)練，使食品檢測(cè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。

引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快設(shè)備更新。改善檢測(cè)設(shè)備，要加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在監(jiān)督檢測(cè)硬件方面的差距。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，將一批高水平的監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮龍頭作用。

充分發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)管作用。加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，分析食品質(zhì)量安全形勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。讓消費(fèi)者更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，加大科普宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。

中國(guó)對(duì)食品安全事件高度重視，并在不斷完善和修訂食品安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的網(wǎng)絡(luò)化管理。不論是從食品原料、生產(chǎn)加工，還是產(chǎn)品運(yùn)輸及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)都做到全面管理。建立了符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體系，初步形成了從原材料加工到食品貯藏保鮮再到市場(chǎng)流通及餐桌消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管格局，保障了食品的質(zhì)量安全，維護(hù)了國(guó)家的和諧安定。

（作者單位：遼寧省大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司）