董欣 孫玉明

近幾年食品安全事件在全國(guó)范圍內(nèi)越演越烈，遼寧省也不例外呈現(xiàn)出熱態(tài)化發(fā)展的跡象。雖然遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局于2014年12月修訂了《遼寧省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，但，這個(gè)預(yù)案只是標(biāo)志著遼寧省人民政府開(kāi)始正式的把食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到危機(jī)公關(guān)范疇，是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折。盡管如此，遼寧省食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀仍舊不容樂(lè)觀。2015年遼寧省食品安全十大事件中就有“收購(gòu)病死雞”“購(gòu)買(mǎi)的“富硒破壁靈芝袍子粉”不符合規(guī)定”“牛羊下貨黑加工點(diǎn)”“食品加工點(diǎn)篡改生產(chǎn)日期”等各種足以引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情狀況的食品安全問(wèn)題。由于在食品供應(yīng)鏈上，消費(fèi)者是最終的用戶(hù)，如果供應(yīng)鏈上的食品加工或者是生產(chǎn)企業(yè)蓄意隱瞞或者是欺騙消費(fèi)者，如果不是食品安全問(wèn)題發(fā)生，消費(fèi)者根本覺(jué)查不到也發(fā)現(xiàn)不了所食用的食品是有問(wèn)題的食品。供應(yīng)鏈上的信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)。

同時(shí)，食品安全事件的問(wèn)題頗多，比如化學(xué)污染可以引起食品安全問(wèn)題，像殘留農(nóng)藥、過(guò)量化肥、有害的添加劑等；微生物及微生物毒素、病原體也會(huì)引起食品安全問(wèn)題，比如大腸桿菌、黃曲霉素等；不僅如此，違法加工、生產(chǎn)，不當(dāng)包裝也會(huì)引起食品安全問(wèn)題，比如無(wú)證無(wú)牌的黑作坊、黑加工點(diǎn)以及假冒偽劣食品等；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新技術(shù)新資源可以帶來(lái)食品安全問(wèn)題，例如，轉(zhuǎn)基因食品、被電磁輻射污染了的食品原料、還有最常聽(tīng)說(shuō)的瘦肉精、牛肉膏等對(duì)身體有害的物質(zhì)。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全省甚至全國(guó)人民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)性也是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。遼寧省政府如果想有效的解決食品安全問(wèn)題，首當(dāng)其沖先解決食品質(zhì)量安全信息披露問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題對(duì)提升我省食品安全水平，提高食品行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，食品供應(yīng)鏈體系健全，等有著極其重要的意義。

遼寧省食品安全信息披露制現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著遼寧省人均生活水平的提高，遼寧省大部分居民已經(jīng)擺脫了貧困生活，由溫飽進(jìn)入小康社會(huì)，相應(yīng)本地人民對(duì)食品的要求日漸提高。在這樣的大環(huán)境下，由于食品安全信息披露問(wèn)題而產(chǎn)生的遼寧省內(nèi)依然有食品安全事件不斷的發(fā)生，嚴(yán)重的威脅著我們居民的身體健康。目前遼寧省食品安全信息披露制度存在如下問(wèn)題：

政府信息披露制度不完善。不僅僅是遼寧省，甚至在全國(guó)范圍內(nèi)政府食品安全信息披露存在著漏洞，比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府部門(mén)偏多、責(zé)任不明確、出問(wèn)題互相推諉。政府有巨大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，卻沒(méi)有在食品安全問(wèn)題產(chǎn)生前及時(shí)預(yù)警，不公開(kāi)相關(guān)信息，造成了居民對(duì)政府的公信力產(chǎn)生懷疑甚至否定。同時(shí)，政府在信息發(fā)布渠道及內(nèi)容不完善、信息檢索以及信息服務(wù)功能較弱；同時(shí)，媒體及個(gè)人信息披露越位、消費(fèi)者無(wú)法辯認(rèn)信息真實(shí)度，很容易引起居民的恐慌造成網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)象，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

信息披露制度缺少法律支持。我國(guó)的信息披露制度從2009年開(kāi)始，才有全程監(jiān)管的法律支持，但對(duì)可追溯系統(tǒng)的扶持遼寧省內(nèi)是從2014年才開(kāi)始。如果有相關(guān)的法律法規(guī)支持，那么一旦發(fā)生了食品安全問(wèn)題，食品追溯制度可以幫助及查找發(fā)生問(wèn)題的點(diǎn)及原因，追查食品安全事故責(zé)任，以避免重大食品安全事件后相關(guān)部門(mén)、企業(yè)相互找借口的現(xiàn)象。改善信息披露制度首先要有法律的支持和保護(hù)。

食品供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)信息披露不主動(dòng)。食品供應(yīng)鏈企業(yè)并沒(méi)有把食品安全可追溯體系納入到企業(yè)建設(shè)中來(lái)，并不積極主動(dòng)的把源材料和生產(chǎn)等相關(guān)信息記錄在案，不能做到食品安全信息公開(kāi)、透明以及可追溯。尤其是小作坊和沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可加工的食品企業(yè)?？勺匪菹到y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用高、軟件維護(hù)費(fèi)昂貴也造成了食品供應(yīng)鏈企業(yè)不愿意積極主動(dòng)的進(jìn)行信息披露。

媒體信息披露太夸張。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的食品市場(chǎng)中，企業(yè)為了追求利益最大化往往以各種載體來(lái)進(jìn)行廣告發(fā)布。在利益的驅(qū)動(dòng)下，食品企業(yè)住住會(huì)做出夸大營(yíng)養(yǎng)成分、掩蓋安全隱患的廣告，尤其是保健品市場(chǎng)。嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害了消費(fèi)者的利益。同時(shí)，現(xiàn)在各種網(wǎng)絡(luò)媒體充斥在市場(chǎng)當(dāng)中，他們?yōu)榱粟A得點(diǎn)擊率，不辨別真?zhèn)蔚拿つ哭D(zhuǎn)載評(píng)論，擴(kuò)大輿情效果，導(dǎo)致居民恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全信息披露經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)食品安全披露制度比較完善。上世紀(jì)80年代，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了食品安全立法和管理體系的建設(shè)工作。到21世紀(jì)，美國(guó)已經(jīng)擁有比較完備的法律體系、政府也擁有比較先進(jìn)的食品安全保障體系了。美國(guó)法律明確規(guī)定各監(jiān)管部門(mén)的職能范圍。此規(guī)定使信息披露主體非常明確，不會(huì)出現(xiàn)信息發(fā)布者互相推諉的問(wèn)題。此外，美國(guó)政府也賦予美國(guó)各州擁有披露食品安全信息的權(quán)利，但披露的對(duì)象必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。在技術(shù)上美國(guó)擁有先進(jìn)的食品標(biāo)簽制度，在食品標(biāo)簽中包含強(qiáng)制標(biāo)注的食品保健聲明、食品警示信息以及部分食品營(yíng)養(yǎng)信息。還有一部分食品營(yíng)養(yǎng)信息是自愿標(biāo)的。同時(shí)，美國(guó)的信息采集和信息發(fā)布渠道眾多，擁有世界上先進(jìn)的信息采集渠道。比如不同類(lèi)型的信息，會(huì)進(jìn)行不同的信息采集渠道。像我們常見(jiàn)的食源性疾病監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來(lái)源就包括：實(shí)驗(yàn)報(bào)告、環(huán)境指數(shù)、疾病報(bào)告、病例調(diào)查、發(fā)病率報(bào)告、爆發(fā)調(diào)查報(bào)告、觀察崗報(bào)告、科學(xué)研究、人口普查和媒體報(bào)告等。

2000年歐盟建立食品安全白皮書(shū)，提出建立了一個(gè)獨(dú)立的食品管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)食品安全問(wèn)題。該議案于次年通過(guò)立法，且2002年歐盟食品安全管理局正式開(kāi)始行使職能。主要負(fù)責(zé)趨于內(nèi)食品安全領(lǐng)域的立法及政策建議負(fù)責(zé)公布可能對(duì)食品安全產(chǎn)生廣泛影響的科學(xué)和技術(shù)方面的因素與成員國(guó)合作，負(fù)責(zé)交換風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)評(píng)估等。歐盟是在現(xiàn)有的各成員國(guó)信息發(fā)布系統(tǒng)之上再建立一個(gè)權(quán)威的食品安全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)的食品安全信息，在保留各成員國(guó)自有的信息發(fā)布職權(quán)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免因信息阻塞和沖突而引起的食品信息披露問(wèn)題。

加拿大的食品安全管理和信息發(fā)布體制是目前世界上普遍公認(rèn)的最好的體制之一。加拿大于將食品安全監(jiān)管和信息發(fā)布的任務(wù)完全交由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即農(nóng)業(yè)食品部所屬的加拿大食品檢驗(yàn)局，將分散在農(nóng)業(yè)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部及漁業(yè)海洋部等四個(gè)中央政府部門(mén)職能合并，目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一的食品監(jiān)管和信啟、發(fā)布系統(tǒng)。它將原有的食品安全監(jiān)管部門(mén)重新統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行同意監(jiān)管和信息發(fā)布，徹底解決部門(mén)間分割與不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

遼寧省食品安全信息披露的政策建議

遼寧省食品安全信息披露機(jī)制應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行綜合治理。

從政府信息披露制度方面。遼寧省地大物博人口眾多，如果想改善遼寧省信息披露狀況要先從政府信息披露制度方面著手。首先，從政府內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，建立信息披露部門(mén)，進(jìn)行食品安全可追溯體系的建設(shè)、進(jìn)行食品安全預(yù)警體系的建設(shè)。把全省的食品供應(yīng)鏈企業(yè)連接起來(lái)，建立食品大數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)透明食品來(lái)源、生產(chǎn)加工及銷(xiāo)售信息庫(kù)。同時(shí)，遼寧省在信息發(fā)布渠道方面，擴(kuò)大渠道范圍，增加信息量、信息檢索與信息服務(wù)功能。把食品安全隱患徹底遏制在源頭。

從法律法規(guī)上支持信息披露。推進(jìn)全國(guó)信息披露及可追溯體系的建立，同時(shí)完善遼寧省內(nèi)的關(guān)于信息披露及食品安全追溯方面的相關(guān)法規(guī)。增加鼓勵(lì)連續(xù)無(wú)質(zhì)量和安全事件的食品企業(yè)，加大懲罰有安全事故企業(yè)的力度。一旦在食品安全事件發(fā)生時(shí)，完備的法律法規(guī)可以避免食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情事件擴(kuò)大，同時(shí)也避免事后相關(guān)部門(mén)相互推委找借口的現(xiàn)象。要建立以法律為基礎(chǔ)，中央政府主導(dǎo)、地方政府配合官方媒體頌的食品安全信息披露體系。

從食品供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)信息披露方面。大力推廣食品供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行食品安全可追溯體系的建設(shè)。要求省內(nèi)食品供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)披露與本企業(yè)食品有關(guān)的產(chǎn)品來(lái)源、生產(chǎn)加工信息及銷(xiāo)售信息。要做到食品信息公開(kāi)、透明及可追溯。杜絕一切小作坊及黑生產(chǎn)加工點(diǎn)。對(duì)愿意進(jìn)行食品安全追溯體系建設(shè)的企業(yè)給予政策和資金的扶持，包括降低企業(yè)發(fā)布食品安全信息的成本等。

從媒體方面。政府要在電視及網(wǎng)絡(luò)等大眾常用的媒體上宣傳食品安全知識(shí)，做公益廣告來(lái)提高大眾對(duì)食品安全信息意識(shí)和食品安全知識(shí)，可以設(shè)立食品安全日，提高人們對(duì)食品安全關(guān)注的程度。限制媒體信息披露的尺度及內(nèi)容。同時(shí)對(duì)于企業(yè)在電視網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的廣告要嚴(yán)格審查其真實(shí)性。建立食品安全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于盲目擴(kuò)大、隨意發(fā)布食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情行為的媒體加大懲罰力度。把社會(huì)上的非官方的媒體變成規(guī)范的、有效的食品安全信息發(fā)布渠道。這樣不僅有助于擴(kuò)大信息傳播的范圍，還能提高信息年的效率。

食品安全信息披露對(duì)于遼寧省食品安全保障起著重要的作用。食品安全信息披露不僅可以使生產(chǎn)者、消費(fèi)者掌握的信息加以披露還有利于提高消費(fèi)者的信任，增加消費(fèi)者的滿(mǎn)意度。本文提出的食品安全披露對(duì)策希望對(duì)遼寧省政府的決策建議有所借薦。

作者簡(jiǎn)介：董欣（1974—），女，渤海大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士，從事食品安全管理研究；孫玉明（1995—），女，渤海大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向?yàn)槭称钒踩c供應(yīng)鏈管理。