陳海生　方應喜

摘要：本文介紹了浙江省云和縣水庫移民的基本情況，總結了近年來云和縣水庫移民工作取得新成效的基本經(jīng)驗：抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；抓創(chuàng)業(yè)激勵平臺；抓技能培訓平臺。

關鍵詞：水庫移民； 增收增產(chǎn)；云和縣

基金項目：浙江省民政廳課題 （合同號ZMYB201544）

中圖分類號： D632 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.067

水庫移民是我國水利水電工程項目的重要組成部分，其涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術等諸多領域，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。水庫移民作為工程移民的一類，具有規(guī)模大、情況復雜等特點，做好水庫移民的安穩(wěn)致富工作具有相當重要的現(xiàn)實意義[1]。

浙江省云和縣，地處浙江省西南部，素有“九山半水半分田”之稱。云和縣是全省13個少數(shù)民族重點縣之一，有2個畬族鄉(xiāng)、27個畬族行政村、畬族9000多人口。還有新安江、緊水灘等庫區(qū)移民1.8萬余人。

1 云和縣水庫移民基本情況

云和縣境內(nèi)共有緊水灘、石塘、玉溪、霧溪4座大中型水庫（庫容≥1000萬立方米），有沙鋪礱、梅礱、泗州堂等18座小型水庫（10萬立方米≤庫容<1000萬立方米）。除安置縣境內(nèi)4座大中型水庫移民外，該縣還安置有新安江、烏溪江、灘坑等12座大中型水庫移民。2006年核定全縣有大中型水庫移民17946人，2010年核定全縣有小型水庫移民1587人，全縣水庫移民總人口19533人，占全縣總人口的17.5%。水庫移民在該縣境內(nèi)分布廣泛，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），139個行政村（社區(qū)）都有移民分布。從水庫移民人口占比和分布情況來說，“小縣大移民”是該縣縣情之一。

受水庫淹沒、移民動遷安置等因素的影響，該縣移民的耕地、山林等主要生產(chǎn)資源人均占有水平與全縣平均水平存在較大差距，移民經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，全縣移民人均耕地面積約為253.35平方米，相當于全縣平均水平的56%（全縣平均約453.34平方米）；移民人均山林面積約為0.43公頃，相當于全縣平均水平的48%（全縣平均約0.91公頃）。2015年移民人均純收入約為7400元，相當于同期全縣農(nóng)民人均純收入水平的86%（全縣8580元），相當于全省農(nóng)民人均純收入的51%（全省14552元），全縣人均純收入少于4600元的低收入移民還有2256人。

2移民增收工作成效顯著

近年來，云和縣實施浙江省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略部署，鼓勵移民創(chuàng)業(yè)，促進移民增收做為全縣移民工作的中心，通過著力構筑三個發(fā)展平臺，移民增收工作取得顯著成效，移民人均純收入5年來年均增幅達13%。

2.1抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

“十二五”期間，共投入868.61萬元，扶持移民發(fā)展水干果500多畝，茶葉1000多畝，玩具林3500畝，食用菌1400多萬袋，家畜1600多頭，家禽1.2萬羽；撫育玩具林2.3萬畝，水干果2000多畝，茶葉2200畝。為解決移民創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，云和縣對移民創(chuàng)業(yè)提供短期融資服務，扶持創(chuàng)業(yè)項目300多個。

2.2抓創(chuàng)業(yè)激勵平臺

為進一步推動移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從2009年開始云和縣開展“移民創(chuàng)業(yè)致富競賽”活動，在全縣范圍內(nèi)評選出移民致富典型，實現(xiàn)從政府“樹典型”到移民“創(chuàng)典型”的轉(zhuǎn)變，從而帶動激勵其他移民創(chuàng)業(yè)致富。如石塘鎮(zhèn)嶺足村的板栗基地，緊水灘鎮(zhèn)卜廣祿的生態(tài)龜鱉養(yǎng)殖基地，起到良好的示范作用，有效地促進了云和縣縣移民的創(chuàng)業(yè)致富。

2.3抓技能培訓平臺

云和縣依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)民技能培訓中心，從移民的實際需求出發(fā)，圍繞來料加工、鄉(xiāng)村旅游、超市經(jīng)營等實用性內(nèi)容開展培訓，幫助移民掌握一技之長，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力，“十二五”期間，對移民開展共培訓43期5000多人次，通過培訓，移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力得到有效增強，部分移民通過培訓走上自主創(chuàng)業(yè)之路并取得成功，得到社會各界的充分肯定。

3 結語

由于水庫移民主要在農(nóng)村，移民作為一個特殊的群體，僅靠國家扶持改善基礎設施，很難達到后期扶持的目的。要切實實現(xiàn)移民生產(chǎn)生活水平改善，收入增加，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的長足發(fā)展，就要對移民的經(jīng)濟發(fā)展項目進行扶持，構建合理的水庫移民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高移民的生產(chǎn)生活和就業(yè)水平，才能真正實現(xiàn)移民的穩(wěn)定致富和長治久安[2]。在新時期，移民經(jīng)濟發(fā)展存在著許多機遇和挑戰(zhàn)，必須擺脫“等、靠、要”的思想，牢固樹立“發(fā)展是硬道理”的信念，對移民經(jīng)濟發(fā)展項目進行各種形式的扶持，促進移民經(jīng)濟水平的提高。堅持以人為本，以中央關于開發(fā)性移民工作的各項方針政策為指導，以移民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為主線，以提高移民生活水平為目標，立足資源，揚長避短，調(diào)整優(yōu)化項目結構，扎實實施移民后期扶持系列項目。以市場為導向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出重點，著力扶持最具優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男马椖?，切實加快支柱產(chǎn)業(yè)建設，發(fā)展開放型經(jīng)濟，建設經(jīng)濟發(fā)展載體，高標準規(guī)劃，高起點建設，大力度推進，加快移民產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力改善移民生產(chǎn)、生活，以確?！胺€(wěn)得住，融得入，富得起”，達到預期的扶持效果。

參考文獻

[1]張春美，曾慶連.我國水庫移民問題及其成因與對策探析[J].農(nóng)業(yè)考古，2008（03）：254-257

[2]王思琪，溫州市水庫移民后期扶持實施效果評估[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學，2014（04）：40-44

作者簡介：陳海生，博士后，浙江同濟科技職業(yè)學院，教授，研究方向：水生態(tài)研究。

通訊作者：方應喜，碩士，浙江同濟科技職業(yè)學院，講師，研究方向：水文信息。