【摘要】中共黨內(nèi)民主的發(fā)展從一個(gè)側(cè)面反映中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共將黨的建設(shè)事業(yè)與中華民族的解放事業(yè)相結(jié)合，積極實(shí)施全面抗戰(zhàn)路線(xiàn)，大力推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大工程”。

【關(guān)鍵詞】抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主

一、中共黨內(nèi)民主的歷史起源

從歷史演進(jìn)的角度來(lái)看，中共黨內(nèi)民主發(fā)軔于中共初創(chuàng)時(shí)期黨的建設(shè)。1921年7月，中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，其中具有黨章性質(zhì)的條文承認(rèn)蘇維埃管理制度，規(guī)定實(shí)行委員會(huì)、選舉、監(jiān)督和少數(shù)服從多數(shù)的表決等制度，從領(lǐng)導(dǎo)原則和組織制度兩個(gè)層面確立了中共黨內(nèi)民主最原初的理念和最基本的要素。1922年7月，中共二大制定了民主革命綱領(lǐng)并通過(guò)了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，中共第一部黨章將黨的組織系統(tǒng)分設(shè)為小組、支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)5個(gè)層級(jí)，并對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、職責(zé)權(quán)限、職務(wù)分工和任職期限分別做出了相應(yīng)的具體的規(guī)定。

1923年6月，中共三大確定了國(guó)共合作的方針，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從比較秘密的、狹小的圈子里走出來(lái)。1924年1月至1927年7月，中共投入大革命的洪流中接受血與火的洗禮，黨的政治影響迅速擴(kuò)大，黨的組織力量迅速發(fā)展。中共三大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，第一次規(guī)范了中共中央的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工和工作制度。1925年1月，中共四大通過(guò)的關(guān)于組織問(wèn)題的決議和黨章，重申了黨的組織“實(shí)行民主的集權(quán)主義”，第一次明確規(guī)定以支部作為黨的基本組織，強(qiáng)調(diào)黨支部的建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視。1927年4至5月間，大革命的局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，中共五大未能在危難中挽救中國(guó)革命。然而，中共中央政治局根據(jù)中共五大關(guān)于組織問(wèn)題決議修改的黨章在黨內(nèi)民主發(fā)展史上卻占有極其重要的地位。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立擔(dān)綱中國(guó)革命的使命，掀起土地革命的風(fēng)暴。中共黨內(nèi)民主在艱難曲折中發(fā)展。1928年7月，中共六大制定的黨章重申民主集中制為黨的根本組織原則，明確規(guī)定“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之”，“各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告”。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史軌跡

1937年5月間，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議在延安召開(kāi)。毛澤東在會(huì)議的結(jié)論中提出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”。“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性”?！霸谛聲r(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣”。這次會(huì)議對(duì)促進(jìn)中共黨的政治生活民主化和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制民主化方面具有開(kāi)拓性的意義：

首先，會(huì)議第一次闡述了民主集中制的基本內(nèi)涵：“1、各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該是選舉出來(lái)的；2、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該向黨員報(bào)告其工作；3、下級(jí)服從上級(jí)；4、少數(shù)服從多數(shù)鐵的紀(jì)律?！?/p>

其次，會(huì)議對(duì)新的歷史條件下改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式做出原則規(guī)定：實(shí)行民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)，而不是命令主義與包辦的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行啟發(fā)下級(jí)組織及黨員的積極性與創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)，而不是抑制與束縛下級(jí)組織或黨員干涉一切的領(lǐng)導(dǎo)。

1938年9月至11月，中共召開(kāi)的六屆六中全會(huì)總結(jié)了抗戰(zhàn)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，提出了“馬克思主義中國(guó)化”的歷史命題，同時(shí)要求黨的組織工作“中國(guó)化”。在黨內(nèi)生活方面，全會(huì)強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則的重大意義。毛澤東指出，“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全黨的黨員與干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能引導(dǎo)斗爭(zhēng)向勝利”?！皵U(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器”。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所采取的黨內(nèi)斗爭(zhēng)和黨內(nèi)教育的方式和方法，為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造了新范式，對(duì)促進(jìn)中共黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展具有重大的歷史意義：

1、中共七大確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。中共七大通過(guò)的黨章總綱確定，“中國(guó)共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。黨章條文規(guī)定，“努力地提高自己的覺(jué)悟程度和領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”，是中共黨員的義務(wù)。

2、中共七大對(duì)黨的優(yōu)良作風(fēng)作了理論上高度的概括。中共歷來(lái)注重作風(fēng)建設(shè)，并在中國(guó)革命實(shí)踐中形成了許多好的作風(fēng)。延安整風(fēng)在評(píng)判主觀主義、宗派主義、黨八股的過(guò)程中，否定了中共黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)。

3、中共七大明確規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。中共七大通過(guò)的黨章在中共歷史上第一次規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利，規(guī)范黨員的思想和行為。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史地位

中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族為抵抗日本帝國(guó)主義的侵略而進(jìn)行的一場(chǎng)波瀾壯闊的斗爭(zhēng)。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)的過(guò)程中出現(xiàn)了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：一是中華民族從生死存亡的絕地走向獨(dú)立和解放，在民族復(fù)興的道路上邁出了一大步；二是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民革命力量不斷發(fā)展壯大，從而成為決定戰(zhàn)后中國(guó)前途和命運(yùn)的主要因素。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共黨內(nèi)民主建設(shè)的示范效應(yīng)推動(dòng)了抗日根據(jù)地民主事業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了全國(guó)各族人民爭(zhēng)取民主，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)的熱情。中共在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中采取“三三制”原則，即實(shí)行在政府工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)制度。這不僅是鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的手段，也是中共在政權(quán)建設(shè)中實(shí)施民主制的嘗試。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史上，從遵義會(huì)議到中共七大，中共黨內(nèi)政治生活民主化的進(jìn)程總體上呈現(xiàn)正常、健康、積極、穩(wěn)定的趨勢(shì)。然而，在抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于歷史慣性的作用和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，中共黨內(nèi)政治生活并未能完全脫離高度集中和高度集權(quán)的狀態(tài)。因此，中共黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的歷史過(guò)程。

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【作者簡(jiǎn)介】

張正圓（1994—），女，河南洛陽(yáng)人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)中共黨史專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。